關(guān)于提高天津市財政地稅系統(tǒng)能源資源消耗統(tǒng)計效能的探討

◎文/韓冬雪

關(guān)于提高天津市財政地稅系統(tǒng)能源資源消耗統(tǒng)計效能的探討

◎文/韓冬雪

公共機構(gòu)節(jié)能是落實生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，提高公共機構(gòu)能源資源統(tǒng)計效能，是做好公共機構(gòu)節(jié)能的基礎(chǔ)，本文以財政地稅系統(tǒng)能源資源消耗現(xiàn)狀為例，系統(tǒng)分析了能源資源消耗統(tǒng)計現(xiàn)狀和存在的主要問題，并針對主要問題，提出了提高能源資源消耗統(tǒng)計效能的具體應(yīng)對措施。

公共機構(gòu)；能源資源消耗；統(tǒng)計效能

公共機構(gòu)節(jié)能是貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，也是公共機構(gòu)加強自身建設(shè)、降低政府運行成本、樹立良好公共形象的必然要求。提高公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計效能是公共機構(gòu)節(jié)能的基礎(chǔ)，也是公共機構(gòu)實行節(jié)能量化管理、進行科學決策的重要前提和依據(jù)。為此，通過對天津市財政地稅系統(tǒng)各單位能源資源消耗現(xiàn)狀的梳理，認真分析了能源資源消耗統(tǒng)計中存在的主要問題，并針對主要問題提出相應(yīng)對策。

一、天津市財政地稅系統(tǒng)能源資源消耗統(tǒng)計現(xiàn)狀

天津市財政地稅系統(tǒng)共有直屬單位42個，其中行政單位30個，參公事業(yè)單位2個，全額撥款事業(yè)單位9個，自收自支事業(yè)單位1個。2012年以前，所有單位主要通過國家稅務(wù)總局研發(fā)的能耗統(tǒng)計管理系統(tǒng)按月進行能耗統(tǒng)計，按照天津市機關(guān)事務(wù)管理局的要求按季上報數(shù)據(jù)。2012年，天津市機關(guān)事務(wù)管理局公共機構(gòu)節(jié)能處開發(fā)了《能源資源消耗統(tǒng)計管理系統(tǒng)》，從2012年底在全市公共機構(gòu)范圍內(nèi)進行推廣使用，通過互聯(lián)網(wǎng)每月報送數(shù)據(jù)。

自2011年以來，為進一步做好能源資源消耗控制工作，天津市財政地稅系統(tǒng)根據(jù)上級下達的目標任務(wù)，結(jié)合各單位工作實際，進行目標任務(wù)分解，對各單位下達年度指標，進行目標導(dǎo)向控制。在測算各單位能源資源消耗年度目標任務(wù)時，盡量科學合理，不搞“一刀切”。將距離的遠近、基層所的多少、面積、人員、合署辦公以及與全系統(tǒng)平均值的差距等因素綜合考慮，給各單位分別下達年度能源資源消耗控制數(shù)，既避免“鞭打快?！爆F(xiàn)象發(fā)生，又確?？偰繕送瓿伞?011至2014年，節(jié)能管理效果明顯，人均能耗、單位建筑面積能耗以及人均水耗成逐年下降趨勢。

二、能源資源消耗統(tǒng)計存在的問題

盡管天津市財政地稅系統(tǒng)在節(jié)能減排方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但在節(jié)能減排的管理細節(jié)上，特別是在能源資源消耗統(tǒng)計上還有很大的提升空間，具體表現(xiàn)在：

（一）考核體系不健全，管理手段不完善

目前，直屬各單位開展了公共機構(gòu)單項目標考核，而大多數(shù)直屬單位對各科（所）尚未下達具體的節(jié)能指標，考核體系不夠健全。直屬各單位節(jié)能管理工作在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障等方面還不適應(yīng)節(jié)能工作日益發(fā)展的需要，節(jié)能措施落實差，監(jiān)督檢查不到位。

（二）依法統(tǒng)計意識不強，能耗數(shù)據(jù)采集隨意性大

在數(shù)據(jù)采集過程中，經(jīng)常會遇到“是否計量和如何計量”與“是否付費和如何付費”等問題，具體分為“計量付費、計量不付費、不計量付費、不計量不付費”等幾種情況。而各種情況都不同程度地影響了能源資源消耗數(shù)據(jù)的準確性和節(jié)能減排工作的實效性，給領(lǐng)導(dǎo)的科學決策帶來了困難。

（三）統(tǒng)計人員變換頻繁，統(tǒng)計基礎(chǔ)工作較差

能耗統(tǒng)計人員大多由財會人員兼任，能耗與計量等方面的知識普遍欠缺，且因工作原因變換頻繁，造成能耗統(tǒng)計臺賬不健全。統(tǒng)計資料不規(guī)范，統(tǒng)計基礎(chǔ)工作不實，一定程度上影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、提高公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的對策建議

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作的核心，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的關(guān)鍵。開展公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計工作應(yīng)該努力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和公信度，在進行公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集過程中堅持準確性、及時性、完整性和經(jīng)濟性的基本要求，系統(tǒng)性地解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

（一）強化統(tǒng)計基礎(chǔ)

進一步提高對公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計工作重要性的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立完整有序的公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計體系。一是優(yōu)化統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。堅持“橫向到邊、縱向到底”的原則，按照行政隸屬關(guān)系建立條塊結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、運行順暢的公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計組織體系，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是配齊統(tǒng)計人員。督促列入統(tǒng)計對象的公用機構(gòu)選派工作責任心強、具備一定統(tǒng)計專業(yè)知識和電腦操作技能的人員擔任能耗統(tǒng)計員，并且有計劃、有目的地組織專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓，努力造就一批高素質(zhì)的公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計人才隊伍。同時，要保持這支隊伍的穩(wěn)定性。三是分步抓好分項計量工作。分項計量是精確統(tǒng)計科學管理的基礎(chǔ)，各公共機構(gòu)要逐步落實分項計量工作。本著方便工作需要的原則，在進行水、電分項計量過程中要有工作的前瞻性，統(tǒng)籌考慮未來的發(fā)展趨勢，夯實統(tǒng)計工作根基。

（二）完善統(tǒng)計制度

針對現(xiàn)行公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度存在的問題，財政部門應(yīng)著眼于減輕基層負擔、節(jié)省成本、提高工作效率和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷完善公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計方法、制度。一是規(guī)范指標體系。根據(jù)公共機構(gòu)的行業(yè)特點和公共機構(gòu)節(jié)能工作的需要，科學設(shè)置公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計指標體系框架，逐步建立科學、統(tǒng)一、簡約的公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計指標體系。二是采用原始資料。公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計應(yīng)盡可能采用能源資源供應(yīng)部門出具的原始憑證上的相關(guān)數(shù)據(jù)，而不是靠“估”數(shù)據(jù)來填報報表。三是嚴格目標考核。公共機構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定考核標準和考核內(nèi)容，將公共機構(gòu)節(jié)能目標分解落實到各部門，簽訂目標責任書，明確各公共機構(gòu)的年度節(jié)能目標，每年根據(jù)能耗統(tǒng)計情況，加強統(tǒng)計監(jiān)督檢查，對未完成節(jié)能目標的單位責令限期整改。

（三）創(chuàng)新統(tǒng)計方法

積極探索公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方法，充分利用計算機和現(xiàn)代信息技術(shù)來加強公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、加工和管理，更加真實、準確和全面地反映公共機構(gòu)能耗情況。一是加強部門協(xié)調(diào)。拓寬能耗數(shù)據(jù)采集渠道，注意加強與能源資源供應(yīng)部門和財務(wù)核算等部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭取各部門按月提供能耗對賬憑證，就重點數(shù)據(jù)進行銜接，確保所采集的能耗數(shù)據(jù)的科學性和準確性。二是抓好數(shù)據(jù)審核。通過相關(guān)指標之間的關(guān)系進行對比，根據(jù)統(tǒng)計指標間的邏輯關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，選取適當?shù)幕鶞手笜耍治雠袛鄨蟊碇懈黝悢?shù)據(jù)的合理性和準確性。還可以通過與歷史數(shù)據(jù)或系統(tǒng)的平均值進行對比，依據(jù)數(shù)據(jù)的動態(tài)變化趨勢，判斷數(shù)據(jù)的合理性。三是完善統(tǒng)計檔案。在實行月臺賬登記制度的同時，要求各公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計的各類報表實行計算機和紙質(zhì)形式同時保存，并對各類原始記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計分析等資料進行妥善保管，定期裝訂成冊，建立公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計檔案。

責任編輯：汪海洪李向春

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1006-1255-（2015）11-0056-02

韓冬雪（1973—），天津市財政局行政財務(wù)處。郵編：300042