加速農(nóng)村股份制改革促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

◎文/孫金同

加速農(nóng)村股份制改革促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

◎文/孫金同

隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的逐步加快，鞏固和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、增加村民收入、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。本文結(jié)合東麗區(qū)“三改一化”村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革以來(lái)對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的探索，從發(fā)展模式、政策保障、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面進(jìn)行剖析，提出為適應(yīng)新常態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要向高端轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型，借助京津冀協(xié)同發(fā)展大勢(shì)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為牽引優(yōu)化土地、資本、勞動(dòng)力等要素配置，通過(guò)物業(yè)經(jīng)濟(jì)資本運(yùn)營(yíng)等五條途徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

股份制改革；集體經(jīng)濟(jì)

一、基本情況

鞏固和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，天津市東麗區(qū)依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村城市化進(jìn)程較快，在農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，村集體經(jīng)濟(jì)不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更關(guān)系到基層的和諧穩(wěn)定。新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遇到了許多新情況、新問(wèn)題，也面臨著許多新挑戰(zhàn)，東麗區(qū)通過(guò)多形式、多渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，集體資產(chǎn)合理運(yùn)營(yíng)并不斷增值，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

天津市從2006年開(kāi)始探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路，在成功探索實(shí)踐以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)和“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展、有效解決農(nóng)民“安居樂(lè)業(yè)有保障”的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施“三改一化”改革試點(diǎn)。為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)一步滿足農(nóng)民需求，把加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革作為推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的助推劑，作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增實(shí)力。天津市東麗區(qū)按照天津市委、天津市政府要求，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在實(shí)施地?fù)Q房和三區(qū)聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展“三改一化”試點(diǎn)工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革是“三改一化”工作的重中之重，自2011年實(shí)施改革試點(diǎn)以來(lái)，東麗區(qū)已有70個(gè)村成立了符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，占全區(qū)總村數(shù)的61.4%。2014年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織總收入為4.67億元，比2011年增長(zhǎng)0.83億元，增長(zhǎng)比例21.6%。全區(qū)總收入在1000萬(wàn)元以上的17個(gè)村；500-1000萬(wàn)元的7個(gè)村；100-500萬(wàn)元的45個(gè)村；20-100萬(wàn)元的45個(gè)村。2014年全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入全部達(dá)到或超過(guò)20萬(wàn)元，而2011年總收入在20萬(wàn)元以下的村還有23個(gè)，改革成效明顯可見(jiàn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從東麗區(qū)2014年村集體經(jīng)濟(jì)組織收入構(gòu)成看：租賃收入15087萬(wàn)元，占32.31%，居第一位；經(jīng)營(yíng)收入2518萬(wàn)元，占5.39%；投資收益1638萬(wàn)元，占3.51%。以標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用戶、各類市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租占收入比重逐年上升。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。2014年?yáng)|麗區(qū)長(zhǎng)期投資12.4億元，比2011年增加3億元，投資數(shù)額明顯增加，投資方向主要是依托資源性資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、低風(fēng)險(xiǎn)的資本經(jīng)營(yíng)以及結(jié)合周邊資源條件發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。

二、主要做法

（一）選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子是前提

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其需要一個(gè)政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的村黨支部書(shū)記。實(shí)踐證明，凡是那些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，集體資產(chǎn)管理好的村，都有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作保證。東麗區(qū)金橋街流芳臺(tái)村是一個(gè)只有510戶，1500人的村隊(duì)，黨總支書(shū)記許會(huì)芳帶領(lǐng)全體村民從一個(gè)貧困落后村，一躍成為全國(guó)文明村、文明生態(tài)村。借助空客A320總裝項(xiàng)目落戶東麗區(qū)，流芳臺(tái)村成為全市農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)村，進(jìn)行“三改一化”。許會(huì)芳組織兩委班子，僅僅用了4個(gè)月，在東麗區(qū)率先完成了村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，全體村民入股，成立了流芳投資有限公司。之后又成立了流芳物業(yè)公司，解決了200多名“4050”人員就業(yè)問(wèn)題。2014年，村集體純收入384萬(wàn)元，村民人均收入22165元，在全街名列前茅。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村里建起了村民活動(dòng)中心和中心公園，為每戶安裝了太陽(yáng)能熱水器，改造了自來(lái)水管網(wǎng)，還為考上大學(xué)的孩子提供獎(jiǎng)學(xué)金。2015年7月“流芳眾創(chuàng)空間”揭牌運(yùn)營(yíng)，該“眾創(chuàng)空間”位于天津自貿(mào)區(qū)機(jī)場(chǎng)片區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)，為當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生和青年人提供良好的創(chuàng)業(yè)土壤與環(huán)境，也激發(fā)了當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。該眾創(chuàng)空間使用面積達(dá)570平方米，一期內(nèi)可同時(shí)為30組創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)，同時(shí)內(nèi)設(shè)咖啡吧形式的創(chuàng)業(yè)交流區(qū)。硬件方面達(dá)到了目前主流眾創(chuàng)空間的要求，而且在軟件內(nèi)容上也獨(dú)具特色。眾創(chuàng)空間會(huì)在每月舉辦一到兩次有助于提高創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)，幫助優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目脫穎而出拿到投資的活動(dòng)。

（二）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵

由于各村的實(shí)際情況不一樣，自身存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)不一樣，地域條件差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，所以各村必須因地制宜、分類指導(dǎo)，著眼當(dāng)前、抓住機(jī)遇，根據(jù)不同的實(shí)際情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，按照“一村一策”逐步發(fā)展。河興莊村位于東麗區(qū)金鐘街的西北部，地處城鄉(xiāng)交界處，占地面積300余畝，集體建設(shè)用地240畝，共有村民2300人。2014年農(nóng)村居民人均可支配收入38999元，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入1億元。借助良好的地理位置，隨著天津市重點(diǎn)工程項(xiàng)目占地，搶抓機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建成華北地區(qū)最大的糧油食品集散地“興耀食品批發(fā)市場(chǎng)”和全國(guó)一流的自行車交易市場(chǎng)“北方自行車商城”，建設(shè)河興莊物流中心商貿(mào)樓，投資1.85億元收購(gòu)天津市貨運(yùn)物流中心等等。這些將一個(gè)臟、亂、落后的城市“包袱”，變成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、環(huán)境優(yōu)美、村民富裕、潛力無(wú)限的社會(huì)主義新農(nóng)村，同時(shí)也解決了村民的就業(yè)問(wèn)題。

（三）形成工作合力是保證

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，僅靠村一級(jí)自身的力量和資源是有限的。要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，貫徹以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，結(jié)合“雙聯(lián)”行動(dòng)和基層黨組織“1+ 1”結(jié)對(duì)互幫活動(dòng)，引導(dǎo)更多的資源和要素向農(nóng)村聚集，形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、合作共贏的發(fā)展格局。

在東麗區(qū)政府引導(dǎo)下，以詹莊村為主、萬(wàn)新街南片海河沿岸6個(gè)村共同出資8億元，組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，在“平等協(xié)商、自愿互惠原則”的基礎(chǔ)上，由6村集體入股，共同開(kāi)發(fā)匯城廣場(chǎng)項(xiàng)目，以商業(yè)綜合體為招商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅收和租金收入，年收入可達(dá)1800萬(wàn)以上，為6村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要保障。同時(shí)，6村還聯(lián)合投資300萬(wàn)元組建了物業(yè)公司，為匯城廣場(chǎng)項(xiàng)目及企業(yè)提供外包服務(wù)，為有勞動(dòng)能力的村民解決就業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（四）配套政策措施是保障

東麗區(qū)制定《東麗區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)三年發(fā)展規(guī)劃（2014——2016年）》，到2016年全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入全部達(dá)到或超過(guò)100萬(wàn)元。成立區(qū)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。各相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體工作，各街道負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)本街域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。為切實(shí)落實(shí)好三年發(fā)展規(guī)劃，東麗區(qū)配套制定《東麗區(qū)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施》，在市場(chǎng)主體建設(shè)、提供資金支持、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)發(fā)展活力等方面，加大扶持力度，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。注重保持政策的連續(xù)性和適用性，結(jié)合市級(jí)扶持政策和東麗區(qū)實(shí)際，不斷調(diào)整完善，形成廣覆蓋、重實(shí)效的幫扶政策體系。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理是根本

建立健全有效的監(jiān)管機(jī)制和完善的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、高效經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要前提。東麗區(qū)制定《東麗區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”三級(jí)監(jiān)督管理制度》和《關(guān)于對(duì)改制后村集體經(jīng)濟(jì)有限責(zé)任公司加強(qiáng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》文件，依托各街農(nóng)經(jīng)站和會(huì)計(jì)服務(wù)中心，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)大額集體資金資產(chǎn)處置和集體資產(chǎn)資源的拍賣、轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督，確保集體“三資”使用安全和保值增值，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

三、發(fā)展途徑

東麗區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高端經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型，結(jié)合《東麗區(qū)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施》，全面完成農(nóng)村三年發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高端轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型，借助京津冀協(xié)同發(fā)展大勢(shì)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為牽引優(yōu)化土地、資本、勞動(dòng)力等要素配置，通過(guò)五條途徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（一）物業(yè)經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)擁有一定數(shù)量廠房、樓宇、公建資源的村隊(duì)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。改造提升傳統(tǒng)物業(yè)項(xiàng)目，提高資源性資產(chǎn)利用的附加值。對(duì)接經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、大型企業(yè)配套需求，整合集體建設(shè)用地、公建設(shè)施等資源，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃前提下，以購(gòu)買、租賃等方式拓展發(fā)展空間，發(fā)展科技園區(qū)、商務(wù)綜合體等適合經(jīng)濟(jì)向高端轉(zhuǎn)型的物業(yè)項(xiàng)目。

（二）服務(wù)型經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)力資源豐富且有一定資金基礎(chǔ)的村隊(duì)發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。通過(guò)組建社區(qū)物業(yè)、家政服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)、勞務(wù)合作等技術(shù)門(mén)檻低、勞動(dòng)用工量大的服務(wù)性公司，以新市鎮(zhèn)、居民社區(qū)、城市道路、河道管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、大型企業(yè)、商業(yè)綜合體為服務(wù)對(duì)象，提供綜合配套服務(wù)。

（三）資本經(jīng)營(yíng)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)有閑置資金或資金實(shí)力較為雄厚的村隊(duì)發(fā)展資本經(jīng)營(yíng)。投資低風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健型的金融理財(cái)產(chǎn)品；投資政府投融資平臺(tái)，獲得穩(wěn)定投資收益；入股華明村鎮(zhèn)銀行，獲得銀行股權(quán)分紅；購(gòu)置科技樓宇、商業(yè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集體資金保值增值；投資本區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)項(xiàng)目、民生工程、科技企業(yè)，分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（四）合作發(fā)展

鼓勵(lì)和引導(dǎo)緊鄰經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、大型企業(yè)、旅游區(qū)、主干道路等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村隊(duì)，積極與相關(guān)主體單位溝通洽談，發(fā)展勞務(wù)合作、商業(yè)樓宇、觀光農(nóng)業(yè)、零售、餐飲、專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等業(yè)態(tài)。特別是緊鄰自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)區(qū)內(nèi)的村隊(duì)，以合作開(kāi)發(fā)、投資入股、物業(yè)置換等方式，積極探尋合作發(fā)展，為國(guó)際貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等提供配套服務(wù)。

（五）樓宇收益補(bǔ)貼和清算終止

對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且缺少資源、資金的村隊(duì)，通過(guò)商務(wù)樓宇收益補(bǔ)貼的方式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自主發(fā)展。對(duì)于無(wú)資產(chǎn)、無(wú)資金、無(wú)資源、無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改制后公司，經(jīng)相關(guān)部門(mén)核實(shí)后，依據(jù)《公司法》有關(guān)法律程序，實(shí)施終止樓宇收益補(bǔ)貼。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且缺少資源、資金的村隊(duì)，通過(guò)商務(wù)樓宇收益補(bǔ)貼的方式，注入動(dòng)力，激發(fā)活力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自主發(fā)展。以榕洋大廈運(yùn)營(yíng)收入為補(bǔ)貼基金，采取“輸血”的方式幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村隊(duì)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)；指導(dǎo)村隊(duì)參與樓宇招商、運(yùn)營(yíng)管理、物業(yè)服務(wù)等具體工作，鍛煉隊(duì)伍、了解市場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)商機(jī)，不斷提高經(jīng)濟(jì)薄弱村的“造血”能力。

責(zé)任編輯：田馬飛

F321

A

1006-1255-（2015）11-0023-03

孫金同（1968—），天津市東麗區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。郵編：300300