彰顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)“一帶一路”促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)

REPORTER/作者：章利新 Zhang Li xin/劉巍巍 Lu Wei wei

彰顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)“一帶一路”促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)

REPORTER/作者：章利新 Zhang Li xin/劉巍巍 Lu Wei wei

經(jīng)貿(mào)合作為其他領(lǐng)域的合作奠定基礎(chǔ)，是共建“一帶一路”的核心目標(biāo)。

我國(guó)西部地區(qū)處于對(duì)外開(kāi)放的末端，物流要通過(guò)沿海地區(qū)才能走向世界。隨著國(guó)家“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)將成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，貨物將通過(guò)鐵路、公路從西部直接運(yùn)往歐洲，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，把西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有利于推進(jìn)新時(shí)期的西部大開(kāi)發(fā)。

戰(zhàn)略位置顯要

我國(guó)西部地區(qū)自然資源豐富，市場(chǎng)潛力大，戰(zhàn)略位置十分重要，但由于自然、歷史、社會(huì)等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，迫切需要加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。同時(shí)，我國(guó)西部地區(qū)邊境線長(zhǎng)、鄰國(guó)多，但與鄰國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和科學(xué)文化交流不足，使得西部地區(qū)對(duì)外延伸的市場(chǎng)空間較為有限，市場(chǎng)吸附能力弱化，從而降低了市場(chǎng)配置資源的效率，阻礙了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

實(shí)際上，從區(qū)位上來(lái)看，我國(guó)西部地區(qū)向西、向南、向北方面都具有開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，一是向西通過(guò)亞歐大陸橋到中亞，進(jìn)而到達(dá)歐洲，二是向南可以加強(qiáng)與巴基斯坦、印度以及南亞和東南亞的合作，三是向北則可以延伸至俄羅斯。但是，與東部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放相比，西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放還不夠深入。

2000年世紀(jì)之交，亞洲金融危機(jī)使我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，亟須擴(kuò)大內(nèi)需，開(kāi)拓市場(chǎng)空間。黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)做出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)重大戰(zhàn)略決策。但是，西部大開(kāi)發(fā)要靠黨中央指定的戰(zhàn)略方向，更要靠一系列的規(guī)劃落實(shí)。在此后的10多年間，黨中央、國(guó)務(wù)院在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)方面進(jìn)行了多個(gè)重大區(qū)域規(guī)劃部署，在促進(jìn)西部發(fā)展中發(fā)揮著重要的引擎作用。

開(kāi)發(fā)承前啟后

有專家指出，西部大開(kāi)發(fā)事關(guān)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、鞏固國(guó)防”。從2000年開(kāi)始到2010年，在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，西部地區(qū)進(jìn)入了歷史上經(jīng)濟(jì)增速快、發(fā)展質(zhì)量好、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民群眾受惠最多的新時(shí)期，但西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和東部地區(qū)相比仍然存在著相當(dāng)大的差距。

2010年7月，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10周年之際，黨中央、國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，謀劃西部在“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間的總體發(fā)展格局。在新的歷史起點(diǎn)上再次布局西部地區(qū)發(fā)展，開(kāi)發(fā)的目標(biāo)定位更多著眼于提高西部地區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)能力和自我發(fā)展能力上，更加突出了西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)西部地區(qū)新10年的布局，著力于發(fā)展外部借力和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，奠定了后30年我國(guó)改革開(kāi)放格局，其中2010—2020年這10年，將是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。西部大開(kāi)發(fā)站到新的起點(diǎn)上，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)增長(zhǎng)極。然而，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)在鞏固和擴(kuò)大沿海開(kāi)放成果的基礎(chǔ)上，需要調(diào)整內(nèi)向拉動(dòng)發(fā)展方式，擴(kuò)大西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，形成西部大開(kāi)放格局。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯

如今，在國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、西部加速融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局的背景下，西部大開(kāi)發(fā)正處于加速發(fā)展階段。但西部大開(kāi)發(fā)具有階段性，需要認(rèn)真規(guī)劃、循序漸進(jìn)，需要研究西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化將大體經(jīng)歷哪幾個(gè)發(fā)展階段，每個(gè)階段有什么特點(diǎn)，目標(biāo)和任務(wù)是什么，把西部開(kāi)發(fā)同全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，有步驟分階段地逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

有分析指出，我國(guó)現(xiàn)代化的困難之點(diǎn)不是在東部，而是在西部，現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)最終可能也是在西部地區(qū)。事實(shí)上，我國(guó)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放正在發(fā)生重大變化，從出口通道而言，西部地區(qū)產(chǎn)品不僅可以通過(guò)廣東或廣西連接海外市場(chǎng)，在四川被納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”后，成都開(kāi)通了內(nèi)往新疆、外往歐洲的貨運(yùn)列車(chē)，可以向西(中亞和歐洲)開(kāi)放，通過(guò)新亞歐大陸橋出口貨物，西部區(qū)位優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。而“一帶一路”將打通我國(guó)邊境通道、東中西部間的物流通道和保障東部與南部資源供應(yīng)的戰(zhàn)略資源通道，將促進(jìn)西部地區(qū)與周邊國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，加強(qiáng)東中西之間的聯(lián)系，降低西部物流成本，發(fā)揮西部戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)，密切與東部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。

然而，西部開(kāi)發(fā)千頭萬(wàn)緒，各種關(guān)系千絲萬(wàn)縷，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)、擴(kuò)內(nèi)需成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)的新時(shí)期，西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，為我國(guó)與周邊國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，為西部地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，提升沿線開(kāi)放水平提供了新的契機(jī)。當(dāng)前，西部地區(qū)仍然是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，要把西部開(kāi)發(fā)放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段這樣的大背景下考慮。因此，我國(guó)在深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，要進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育力度，充分考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系的根本性變化，更多地利用市場(chǎng)機(jī)制的力量，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放。我國(guó)未來(lái)政策的著力點(diǎn)在充分發(fā)揮西部自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)著眼于解決西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步完善扶持政策、加大資金投入、體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜。