關(guān)于推進(jìn)采購文件專業(yè)化的若干思考

◎文/王永鋒

關(guān)于推進(jìn)采購文件專業(yè)化的若干思考

◎文/王永鋒

采購文件是政府采購活動(dòng)的主要依據(jù)，在政府采購招標(biāo)過程中具有舉足輕重的作用。采購文件是具有法律效力的文件，編制是否科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，直接影響整個(gè)招標(biāo)工作的成敗。本文嘗試通過結(jié)合實(shí)際工作中的案例，分析日常工作中出現(xiàn)的問題，提出關(guān)于提高采購文件專業(yè)化水平的幾點(diǎn)建議。

政府采購；采購文件；專業(yè)化

一、依法設(shè)定實(shí)質(zhì)性資格條件，執(zhí)行“寬入嚴(yán)出”標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)質(zhì)性資格要求是決定供應(yīng)商能否參與投標(biāo)的門檻條件，必須有據(jù)可依，合情合理，不得擅自提高或隨意增減。

（一）針對(duì)國(guó)家行業(yè)有明確規(guī)定的采購類別，要求對(duì)應(yīng)采購內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

政府采購涉及貨物、服務(wù)、工程等多個(gè)領(lǐng)域的各行各業(yè)，每個(gè)行業(yè)又都有自身相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)和政策要求，如醫(yī)療器械、計(jì)量產(chǎn)品、特種設(shè)備、物業(yè)服務(wù)、司法鑒定等等。稍有疏忽，采購文件就容易發(fā)生不符合這些法律法規(guī)要求的情形。

案例1：某單位采購運(yùn)行速度為1.0m/s的乘客電梯，實(shí)質(zhì)性資格條件為“電梯制造商必須具備特種設(shè)備（電梯）制造許可證A級(jí)資質(zhì)”。根據(jù)《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》（國(guó)質(zhì)檢鍋［2003］174號(hào)）規(guī)定，運(yùn)行速度為1.0m/s的乘客電梯制造商只須具備特種設(shè)備（電梯）制造許可證C級(jí)以上即可。

案例2：某單位采購覆蓋辦公樓、教學(xué)樓及其它物業(yè)共計(jì)23萬平方米的物業(yè)服務(wù)，采購文件中要求“投標(biāo)人必須具備物業(yè)服務(wù)企業(yè)三級(jí)資質(zhì)?！钡鶕?jù)《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》（建設(shè)部令［2004］第125號(hào)）第五條規(guī)定，必須具備物業(yè)服務(wù)企業(yè)二級(jí)及以上資質(zhì)的企業(yè)才能承擔(dān)上述面積為23萬平方米的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

因此，在編制采購文件時(shí)，政府采購部門必須深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握各行各業(yè)的法律法規(guī)和政策要求，嚴(yán)格依據(jù)政策法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定實(shí)質(zhì)性資格條件

（二）針對(duì)國(guó)家行業(yè)缺乏明確規(guī)定的采購類別，要求結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)置門檻條件。

實(shí)際采購中，經(jīng)常會(huì)遇見法律法規(guī)沒有明確規(guī)定或法律法規(guī)沒有禁止的特殊要求，如要求生產(chǎn)廠家投標(biāo)、提供生產(chǎn)廠商授權(quán)、不接受聯(lián)合體投標(biāo)等等。對(duì)于這類特殊要求，我們?cè)诰幹撇少徫募r(shí)不能一概而論，要充分了解采購人的需求，并積極向采購人介紹政府采購關(guān)于扶持中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)的政策要求，盡可能的放寬準(zhǔn)入門檻。

案例3：某單位采購環(huán)衛(wèi)車輛時(shí)一直強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目金額大，要求投標(biāo)人必須是生產(chǎn)廠商。經(jīng)項(xiàng)目人溝通發(fā)現(xiàn)，本次采購雖然金額大，但是因?yàn)檐囕v的種類多，實(shí)際每種車輛的采購數(shù)量并不大且多數(shù)車輛并不是專業(yè)作業(yè)車，更為關(guān)鍵的是采購人要求生產(chǎn)廠商投標(biāo)的本意是保證車輛的售后服務(wù)。據(jù)了解，市場(chǎng)上專業(yè)作業(yè)車基本上是由生產(chǎn)廠商自己負(fù)責(zé)銷售，非專業(yè)作業(yè)車主要是由代理商銷售。如果整個(gè)項(xiàng)目都要求投標(biāo)人必須是生產(chǎn)廠商即不符合實(shí)際情況，也違背了政府采購法扶持中小企業(yè)的初衷。因此，項(xiàng)目人積極向采購人解釋政策法規(guī)，分析項(xiàng)目特點(diǎn)，建議專業(yè)作業(yè)車要求供應(yīng)商是生產(chǎn)廠商，非專業(yè)車要求供應(yīng)商提供生產(chǎn)廠商的授權(quán)。

案例4：某單位采購觀光電梯時(shí)要求投標(biāo)人必須同時(shí)滿足電梯制造廠商、機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì)、建筑幕墻工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì)，并且不允許聯(lián)合體投標(biāo)。經(jīng)核實(shí)，本項(xiàng)目涉及的觀光電梯的鋼結(jié)構(gòu)和外沿幕墻工程，理應(yīng)與觀光電梯分開采購。由于采購人工期短，為保證質(zhì)量，采購人要求打成一包實(shí)施采購也無可厚非。但要求投標(biāo)人必須同時(shí)滿足上述四個(gè)資質(zhì)的要求過于苛刻，難以構(gòu)成有效競(jìng)爭(zhēng)，況且電梯行業(yè)內(nèi)部電梯制造與工程施工從政策法規(guī)上是允許分開的。經(jīng)項(xiàng)目人與采購人溝通后，采購人最終同意接受聯(lián)合體投標(biāo)。

所以，對(duì)于采購人確有特殊需求的項(xiàng)目，應(yīng)該以構(gòu)成有效競(jìng)爭(zhēng)為原則，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)合理的設(shè)置實(shí)質(zhì)性資格條件。

（三）針對(duì)國(guó)家行業(yè)法律法規(guī)處于過渡期的采購類別，要求咨詢頒布機(jī)構(gòu)，及時(shí)準(zhǔn)確設(shè)置門檻條件

政府采購涵蓋多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)，涉及方方面面的法律法規(guī)和政策要求，而這些法律法規(guī)和政策要求又隨時(shí)可能發(fā)生變化。倘若沒有及時(shí)更新動(dòng)態(tài)，采購文件就可能出現(xiàn)與最新要求脫節(jié)，甚至相矛盾。

案例5：某單位采購三搖病床時(shí)要求所投產(chǎn)品須具備醫(yī)療器械注冊(cè)證。經(jīng)核實(shí)，三搖病床屬于一類醫(yī)療器械，根據(jù)2004年08月09日頒布的《醫(yī)療器械注冊(cè)管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號(hào)），一、二、三類醫(yī)療器械均須取得注冊(cè)證；但根據(jù)2014年07月30日頒布的《醫(yī)療器械注冊(cè)管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第4號(hào)）的規(guī)定，二、三類醫(yī)療器械須取得注冊(cè)證，一類醫(yī)療器械實(shí)行備案管理。所以，本次采購應(yīng)該要求“所投產(chǎn)品須按照《醫(yī)療器械注冊(cè)管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第4號(hào)）的規(guī)定，提供醫(yī)療器械備案證明材料或醫(yī)療器械注冊(cè)證復(fù)印件?！?/p>

案例6：某單位采購信息化設(shè)備時(shí)要求投標(biāo)人必須具備信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)。但根據(jù)《關(guān)于近期信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)認(rèn)定工作若干事項(xiàng)安排的通知》（中電聯(lián)信資［2015］6號(hào)）的規(guī)定，2015年7月1日前，電子聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書，在2015年12月31日前由電子聯(lián)合會(huì)資質(zhì)辦統(tǒng)一換發(fā)為信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)證書。持有工業(yè)和信息化部頒發(fā)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書且在有效期內(nèi)的企業(yè)，在2015年12月31日前，可自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)為電子聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)證書。因此，本項(xiàng)目應(yīng)該要求“投標(biāo)人須具備計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)或信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)。”

因此，在編制采購文件時(shí)，必須查詢、收集、積累各行各業(yè)的政策法規(guī)，尤其是剛出臺(tái)或剛更新的政策法規(guī)，全面了解和掌握具體內(nèi)容，及時(shí)向頒布機(jī)構(gòu)了解這些政策法規(guī)過渡期如何銜接、新舊證書如何過渡等問題，盡可能地避免發(fā)生違規(guī)設(shè)置實(shí)質(zhì)性資格要求的情形。

二、合理設(shè)置商務(wù)條件，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)慣例

商務(wù)條件主要包括報(bào)價(jià)要求、服務(wù)要求、時(shí)間要求、付款要求、業(yè)績(jī)要求等要素。因?yàn)槊總€(gè)行業(yè)都有自身的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)慣例，編制采購文件時(shí)要充分尊重行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)慣例，避免出現(xiàn)不合理的商務(wù)要求。

（一）根據(jù)實(shí)際需求明確完整統(tǒng)一的報(bào)價(jià)要求

投標(biāo)報(bào)價(jià)根據(jù)采購的貨物、工程、服務(wù)不同，具體要求也會(huì)有不同程度的變化，但基本上都包括設(shè)備貨款、人員費(fèi)用、安裝維護(hù)費(fèi)用、保險(xiǎn)、利潤(rùn)、稅金等。實(shí)際采購中，我們編制采購文件時(shí)需要注意投標(biāo)報(bào)價(jià)是否允許進(jìn)口免稅、是否包括總包服務(wù)費(fèi)、是否包括前期設(shè)計(jì)費(fèi)、是否報(bào)產(chǎn)品單價(jià)等情況，確保各供應(yīng)商按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

案例7：某單位采購液相色譜儀，經(jīng)審批本次采購允許進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)。該單位屬于研究性機(jī)構(gòu)，具備進(jìn)口免稅資質(zhì)，但采購文件中未明確允許進(jìn)口免稅的報(bào)價(jià)要求，造成各供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)均超出采購人預(yù)算，導(dǎo)致本次采購以廢標(biāo)告終。

（二）根據(jù)采購需求確定符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)要求

服務(wù)要求是采購人針對(duì)采購產(chǎn)品而要求供應(yīng)商提供的具體內(nèi)容，應(yīng)該根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品性質(zhì)和使用壽命等實(shí)際情況提出。但在實(shí)際采購中，采購文件經(jīng)常會(huì)隨意提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

案例8：某學(xué)校在采購學(xué)生公寓床時(shí)要求供應(yīng)商提供10年的質(zhì)保要求，但根據(jù)家具行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和家具產(chǎn)品的使用壽命，鋼制家具一般要求質(zhì)保5年。這種超高的服務(wù)要求既不符合客觀實(shí)際，誘使供應(yīng)商盲目承諾或虛假應(yīng)標(biāo)，又容易提高供應(yīng)商的投標(biāo)成本和報(bào)價(jià)，造成超預(yù)算廢標(biāo)。

（三）根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)確定符合生產(chǎn)周期的交貨要求

供貨周期對(duì)采購人和供應(yīng)商都會(huì)產(chǎn)生影響，時(shí)間過長(zhǎng)會(huì)耽擱采購人的使用需要，時(shí)間過短會(huì)擠壓供應(yīng)商的生產(chǎn)周期。但采購文件往往會(huì)根據(jù)采購人的偏好隨意確定供貨周期。

案例9：某醫(yī)院進(jìn)口彩超設(shè)備采購文件中要求交貨時(shí)間為20天，但根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，進(jìn)口產(chǎn)品的供貨周期一般為90天。經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)采購人提前與某家供應(yīng)商協(xié)商好，故意縮短產(chǎn)品的交貨時(shí)間，限制其他供應(yīng)商參與投標(biāo)。

（四）根據(jù)采購類別制定符合行業(yè)慣例的付款方式

編制采購文件時(shí)，項(xiàng)目人往往是按照采購人的要求，而不是根據(jù)行業(yè)規(guī)范或市場(chǎng)慣例來確定產(chǎn)品的付款方式，容易限制供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)或引發(fā)供應(yīng)商質(zhì)疑。

案例10：某醫(yī)院免稅設(shè)備采購文件中提出到貨后支付90%、驗(yàn)收合格后支付10%的付款方式。但免稅設(shè)備的付款方式一般要求需方先將設(shè)備全款匯入需方指定外貿(mào)代理公司的指定銀行賬戶，由外貿(mào)公司開具100%信用證；外貿(mào)公司見供方發(fā)貨單即付90%的貨款。

（五）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定符合科學(xué)合理的業(yè)績(jī)要求

業(yè)績(jī)是反映供應(yīng)商具備履行項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)和能力。根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令［2015］第658號(hào)）第二十條第四款及其釋義要求，允許采購人在采購文件中根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)提出業(yè)績(jī)要求，但不得限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)。

案例11：某環(huán)保局采購道路清掃服務(wù)時(shí)要求“投標(biāo)人具有直轄市的道路清掃服務(wù)業(yè)績(jī)”。征求意見時(shí)共收到5家供應(yīng)商的質(zhì)疑，一致認(rèn)為此項(xiàng)業(yè)績(jī)要求違背了政府采購法實(shí)施條例的規(guī)定，具有嚴(yán)重傾向性。經(jīng)了解，采購人設(shè)定此項(xiàng)要求的初衷是擔(dān)心沒有清掃城市道路能力的企業(yè)參與投標(biāo)。為此，項(xiàng)目人查詢了相關(guān)政策法規(guī)，了解到按照道路使用特點(diǎn)，我國(guó)道路可分為城市道路、公路、廠礦道路、林區(qū)道路和鄉(xiāng)村道路。通過與采購人、供應(yīng)商溝通協(xié)調(diào)，最終在采購文件中要求“投標(biāo)人的服務(wù)業(yè)績(jī)內(nèi)容包括城市道路清掃服務(wù)?！?/p>

因此，在編制采購文件時(shí)，要注意避免出現(xiàn)具有地域性、行業(yè)性，甚至是指向性的業(yè)績(jī)要求；對(duì)于確有特殊要求的，可以在業(yè)績(jī)要求中明確包含的具體內(nèi)容。

三、科學(xué)制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)

（一）依據(jù)需求設(shè)置評(píng)分因素，實(shí)現(xiàn)量化對(duì)應(yīng)

根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令［2015］第658號(hào)）第三十四條第四款規(guī)定，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。但實(shí)際采購時(shí)，采購文件容易出現(xiàn)評(píng)審因素與采購內(nèi)容脫節(jié)的現(xiàn)象。

案例12：某單位采購進(jìn)口數(shù)字調(diào)音臺(tái)時(shí)，采購文件中針對(duì)技術(shù)需求提出了控制臺(tái)通路顯示、功能設(shè)置、觸摸顯示屏、主接口箱、窄角度返送監(jiān)聽揚(yáng)聲器軸對(duì)稱指向性等數(shù)十條技術(shù)指標(biāo)，但評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置卻只字未提有關(guān)上述技術(shù)指標(biāo)的評(píng)審辦法，導(dǎo)致評(píng)審時(shí)無法對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)評(píng)判，最終造成該項(xiàng)目廢標(biāo)。

（二）合理設(shè)定評(píng)分分值標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)合理趨同性

評(píng)分分值的設(shè)置既要有助于評(píng)審專家針對(duì)不同產(chǎn)品打出合理的分值差距，又要能夠限制評(píng)審專家的自由裁量權(quán)。反之，容易造成某個(gè)人的意見顛覆了整個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見。

案例13：某服裝采購文件中規(guī)定材質(zhì)的評(píng)分為1－10分，四位專家給供應(yīng)商A、B、C的打分分別為3、2、1；但采購人代表給供應(yīng)商A、B、C的打分分別為1、2、10；最終供應(yīng)商A、B、C的得分為13、10、14。

（三）科學(xué)采用評(píng)分因素設(shè)定方法，體現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)

目前，采購文件中評(píng)分因素設(shè)定方法主要包括排除法、區(qū)間法、排序法、計(jì)算法等4種主要方法。實(shí)際運(yùn)用時(shí)，不同的設(shè)定方法可以起到不同的效果，但同時(shí)我們也要注意不同設(shè)定方法的適用性和注意事項(xiàng)，否則容易引起評(píng)審困惑和供應(yīng)商質(zhì)疑。

案例14：某單位采購健身器材時(shí)，采購文件中規(guī)定“主材管徑20-25mm得1分、25-30mm得3分、30-35mm得5分”。評(píng)審時(shí)，1家供應(yīng)商提供的主材管徑為25mm，2家供應(yīng)商提供的主材管徑為30mm。由于評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的邊界劃分不明確，評(píng)審委員會(huì)以及供應(yīng)商對(duì)如何確定該項(xiàng)得分產(chǎn)生了分歧，最終導(dǎo)致該項(xiàng)目廢標(biāo)。

因此，編制采購文件時(shí)，需要認(rèn)真分析采購需求，有針對(duì)性的選擇合適的評(píng)分因素設(shè)定方法，對(duì)于能夠提供客觀依據(jù)的指標(biāo)，如檢測(cè)報(bào)告、第三方證書、生產(chǎn)廠商出具的白皮書等，適宜采用排除法。同時(shí)注意設(shè)置的注意事項(xiàng)，如區(qū)間是否窮盡、上下限劃分是否明確等等。

四、完整提出采購需求，規(guī)范有效競(jìng)爭(zhēng)秩序

“先確立明確需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”是我國(guó)政府采購當(dāng)前逐步建立的市場(chǎng)交易規(guī)則。政府采購實(shí)際操作中因采購需求不明確、不合法導(dǎo)致評(píng)審過程無法進(jìn)行，評(píng)審結(jié)果屢遭質(zhì)疑，合同驗(yàn)收難以證實(shí)等問題屢見不鮮。因此，如何從采購需求的源頭開始科學(xué)化管理成為貫穿落實(shí)新條例中關(guān)于采購需求管理要求的重中之重。

（一）針對(duì)專業(yè)術(shù)語，必須查找出處，避免出現(xiàn)指向性

編制采購文件時(shí)，采購需求中經(jīng)常會(huì)使用一些專業(yè)名詞（如行業(yè)術(shù)語、具體型號(hào)、英文縮寫等）來表述具體的技術(shù)參數(shù)。但并非所有的專業(yè)名詞都是行業(yè)術(shù)語或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用語，甚至有一些專業(yè)名詞是某個(gè)品牌的專利或獨(dú)特叫法。采購文件中一旦出現(xiàn)某個(gè)品牌特有的名詞或型號(hào)，就容易產(chǎn)生傾向性和排他性。

案例15：某單位采購金相顯微鏡時(shí)將ICCS無限遠(yuǎn)復(fù)消色差校正及其增強(qiáng)反差的光學(xué)系統(tǒng)作為實(shí)質(zhì)性要求，中標(biāo)結(jié)果公布后落標(biāo)供應(yīng)商便質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商采用的是HC光學(xué)系統(tǒng)，不是ICCS光學(xué)系統(tǒng)。經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)ICCS屬于蔡氏品牌的獨(dú)特叫法，HC屬于徠卡品牌的獨(dú)特叫法，但兩者在功能上完全一致，都是無限遠(yuǎn)復(fù)消色差校正及其增強(qiáng)反差的光學(xué)系統(tǒng)。

（二）針對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)，必須提供驗(yàn)證依據(jù)，避免發(fā)生虛假應(yīng)標(biāo)

關(guān)鍵指標(biāo)是衡量一個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量好壞和檔次高低的重要指標(biāo)，是確定產(chǎn)品能否滿足采購人實(shí)際使用需要的標(biāo)準(zhǔn)。但采購文件中時(shí)常要求難以驗(yàn)證的關(guān)鍵指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目缺乏競(jìng)爭(zhēng)或供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)。

案例16：某醫(yī)院全自動(dòng)生化分析儀采購文件中要求“通過專有通道排除光源能量變化對(duì)于測(cè)試結(jié)果的影響，全面提高測(cè)試的準(zhǔn)確性和重復(fù)性”，評(píng)標(biāo)時(shí)所有供應(yīng)商都書面承諾滿足該要求卻無法提供具體證明材料，實(shí)際驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品采用此技術(shù)根本無法驗(yàn)證是否提高了測(cè)試的準(zhǔn)確性和重復(fù)性。

（三）針對(duì)技術(shù)指標(biāo)，必須準(zhǔn)確無誤，避免產(chǎn)生歧義

采購文件中經(jīng)常會(huì)使用具體的文字、數(shù)據(jù)、指標(biāo)來說明產(chǎn)品需要達(dá)到的功能。若這些文字、數(shù)據(jù)或指標(biāo)不明確或不準(zhǔn)確，不但背離了采購人的初衷，而且容易讓供應(yīng)商鉆空子，增加評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的難度。

案例17：某服裝項(xiàng)目的采購文件中要求投標(biāo)產(chǎn)品必須符合國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審專家認(rèn)為此條款包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但部分供應(yīng)商認(rèn)為此條款僅限定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。所以，為避免產(chǎn)生爭(zhēng)議，建議將此條款修改為“投標(biāo)產(chǎn)品必須符合中華人民共和國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和本行政區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

（四）針對(duì)打包采購，必須構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，避免發(fā)生質(zhì)疑

打包采購需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和產(chǎn)品類別合理分配，既要有利于采購人監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和驗(yàn)收，又要保證供應(yīng)商能夠全面組織實(shí)施，合理地投入人力、資金、設(shè)備等資源。

案例18：某醫(yī)院實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購文件中將53項(xiàng)醫(yī)療設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等不同產(chǎn)品打成一包，采購文件發(fā)售后便收到多家供應(yīng)商的意見函，質(zhì)疑這種打包方式會(huì)導(dǎo)致沒有一家供應(yīng)商能夠提供全部產(chǎn)品。

（五）針對(duì)特殊要求，必須有據(jù)可依，避免規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)

雖然《政府采購法》及其實(shí)施條例賦予了采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)提出特殊要求，但這些特殊要求必須有據(jù)可依、合理合法，否則容易變相規(guī)避有效競(jìng)爭(zhēng)。

案例19：某司法鑒定服務(wù)項(xiàng)目采購文件中要求投標(biāo)人需到其指定的尸體解剖室進(jìn)行檢驗(yàn)。但目前絕大多數(shù)法醫(yī)病理司法鑒定機(jī)構(gòu)是通過與第三方簽訂委托合同方式使用尸體解剖室。根據(jù)《司法部關(guān)于印發(fā)〈司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（司發(fā)通［2011］323號(hào)）的相關(guān)要求，自2012年3月1日起，新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立法醫(yī)病理司法鑒定機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)具備尸體解剖室。本通知實(shí)施前經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的法醫(yī)病理司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)延續(xù)前，應(yīng)當(dāng)具備尸體解剖室。所以，采購人通過指定尸體解剖室既不符合政策法規(guī)要求，又不切合實(shí)際情況。

通過上述在實(shí)際工作中的一些案例分析，找出存在的問題，針對(duì)問題提出以下幾點(diǎn)推進(jìn)采購文件專業(yè)化的對(duì)策建議。

五、推進(jìn)采購文件專業(yè)化

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立采購文件編制的程序和規(guī)范

采購文件中明顯的錯(cuò)誤和歧義的表述主要是項(xiàng)目人沒有細(xì)致地通讀全文造成的。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以將采購文件的質(zhì)量作為考核指標(biāo)納入項(xiàng)目人的評(píng)價(jià)體系中，提高項(xiàng)目人的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)確定采購文件制作的作業(yè)文件和逐級(jí)審核的程序文件，要求項(xiàng)目人根據(jù)規(guī)定的程度和步驟起草、復(fù)核采購文件，確保采購文件無明顯的錯(cuò)誤和歧義的表述。

（二）建立資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)庫，確保資質(zhì)要求有據(jù)可依

政府采購涉及的品目多，而品目不同，相關(guān)的資質(zhì)條件也不一樣。所以，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)集采目錄確定各個(gè)品目的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)及依據(jù)，建立統(tǒng)一規(guī)范的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)庫。

（三）采用國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用通用的專業(yè)術(shù)語

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)（DB）、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（QB）四級(jí)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，是所有產(chǎn)品必須滿足的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具有權(quán)威性、普遍性和廣泛性。因此，制作采購文件時(shí)遇到專業(yè)詞匯或英文簡(jiǎn)寫，應(yīng)該及時(shí)查詢國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)準(zhǔn)確的專業(yè)術(shù)語。

（四）明確具體功能，關(guān)鍵指標(biāo)要求提供驗(yàn)證辦法

主要功能是產(chǎn)品滿足采購人實(shí)際使用的需要。制作采購文件時(shí)，必須明確闡述產(chǎn)品的具體功能需求，盡量避免含有技術(shù)手段或?qū)崿F(xiàn)方法的技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)要求關(guān)鍵指標(biāo)具備驗(yàn)證方法，如產(chǎn)品彩頁、原廠技術(shù)文件、設(shè)計(jì)圖紙、第三方檢測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收方法等支撐材料，不能僅僅依靠供應(yīng)商的書面承諾。

（五）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定政府采購指南或范本

政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是政府采購發(fā)展的必經(jīng)階段，是政府采購制度改革重心轉(zhuǎn)變的必然要求。政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)最好的模式是自上而下，由政府采購管理部門牽頭負(fù)責(zé)，借助相關(guān)技術(shù)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等力量，組建包括集中采購機(jī)構(gòu)、采購人、評(píng)審專家、供應(yīng)商代表等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)配置小組，集中研討確定各類別資質(zhì)要求、技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、合理的評(píng)分因素、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)要求、符合供貨周期的交貨要求、科學(xué)符合市場(chǎng)慣例的付款方式等采購指南或范本。

（六）設(shè)立政府采購試驗(yàn)田，推進(jìn)政府采購創(chuàng)新實(shí)踐

采購文件存在的諸多問題歸根結(jié)底都與政府采購專業(yè)化水平有關(guān)。自2002年政府采購法頒布以來，全國(guó)各地都逐步探索政府采購規(guī)律，嘗試新的模式和做法，但我國(guó)尚未設(shè)立政府采購試點(diǎn)，導(dǎo)致很多新的嘗試難以孕育成長(zhǎng)。同時(shí)由于各地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購法的理解與立法的初衷存在差異，采購文件編制時(shí)時(shí)常發(fā)生誤用政府采購法的要求，甚至曲解了政府采購法的本意，阻礙了政府采購的發(fā)展。因此，筆者建議設(shè)立政府采購試點(diǎn)，在政府采購法配套法律法規(guī)體系尚不健全的情況下先行先試，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，發(fā)揮著“試驗(yàn)田”的作用。

責(zé)任編輯：解忠艷李向春

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1006－1255－（2015）12－0058－05

王永鋒（1983—），天津市政府采購中心。郵編：300161