城鎮(zhèn)流動人口就業(yè)問題研究
——基于長沙市的研究

郭巧云/湖南商學(xué)院

城鎮(zhèn)流動人口就業(yè)問題研究
——基于長沙市的研究

郭巧云/湖南商學(xué)院

本文以長沙市流動人口就業(yè)情況為例,在分析其現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，探討了促進(jìn)流動人口就業(yè)問題的主要對策。

城鎮(zhèn)流動人口；就業(yè)；勞動者素質(zhì)；政策歧視

一、長沙市流動就業(yè)人口現(xiàn)狀分析

（一）流動就業(yè)人口數(shù)量逐年增長

二十世紀(jì)九十年代以來，長沙市社會經(jīng)濟飛步發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷提高，尤其最近幾年，“長株潭”一體化建設(shè)全面開展，流動人口大規(guī)模流向長沙市。跟據(jù)《湖南省第四次人口普查匯總資料》表明，1990年長沙市的流動人口為150203人。而2000年第五次人口普查長沙市流動人口數(shù)量由1990年的150203人一度躍至882050人，10之間流動人口增加了近6倍。根據(jù)2010第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，長沙流動人口近167萬，是1990流動人口的10倍，是2000的2倍。流動人口數(shù)量不斷增長。

（二）流動就業(yè)人口的年齡結(jié)構(gòu)以25～40歲為主

長沙市流動人口數(shù)量規(guī)模龐大，然而長沙地區(qū)就業(yè)年齡結(jié)構(gòu)大致呈現(xiàn)出“兩頭小中間大”的態(tài)勢，跟據(jù)《2011長沙市流動人口社會服務(wù)工作情況匯報》中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，2010入口中25歲以下的720052人，占43％；25～40歲的896203人，占53％；45歲以上的57635人，占4％。

（三）流動就業(yè)人口從事的行業(yè)以服務(wù)業(yè)為主

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，長沙市也不例外，流動人口中從事經(jīng)濟活動的人和民事往來的人的比重發(fā)生了巨大的變化，從事經(jīng)濟活動的人口的比重趁增多趨勢。長沙市流動人口從事行業(yè)分布主要為：從事的行業(yè)來看，流動人口中的比例為，務(wù)工的500620人，占29.9％．；務(wù)農(nóng)14865人，占0.89％％；經(jīng)商136784人，占8.19％；服務(wù)業(yè)101773人，占60.94％。

（四）流動就業(yè)群體文化程度不斷提高

改革開放以來，長沙市就業(yè)人口的受教育程度普遍提高，特別是具有受大學(xué)教育程度人數(shù)不斷增加，文盲、半文盲人數(shù)不斷減少，這對長沙市經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。2010年1％人口的抽樣調(diào)查顯示：長沙市就業(yè)人口中，勞動人口中具有大學(xué)及以上文化程度的為43.09萬人，占總就業(yè)人口的13.09％，比2000年的9.08％提高了4.01個百分點；具有高中文化程度的為56.23萬人，占17.09％，比2000年的16.38％提高了0.71個百分點；具有初中文化程度的為157.82萬人，占47.96％，比2000年提高了4.70個百分點；具有小學(xué)文化程度的為69.65萬人，占21.16％，比2000年下降了8.98個百分點；文盲、半文盲人口為2.3萬人，占0.70％，比2000年下降了0.45個百分點。

二、流動人口就業(yè)存在的主要問題

（一）政策性歧視問題

隨著長沙社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，流動人口也大規(guī)模地流向城市，目前，長沙市流動人口已達(dá)到167萬。城市里流動人口快速的增多，給社會管理和公共服務(wù)帶來的壓力也是巨大的。城鎮(zhèn)流動人口大都是失地農(nóng)民和畢業(yè)生，長期居住的趨勢愈發(fā)明顯；而人口流動同時也帶動了核心家庭流向城市，他們對城市的歸屬感和融入城市的意愿愈發(fā)強烈。數(shù)量巨大的城鎮(zhèn)流動人口對他們的所在城市的社會管理和公共服務(wù)利益訴求日益激烈。流動人口在為城市社會經(jīng)濟的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)同時也給了城市的社會管理帶來很多麻煩。然而，不少政府部門在制定和頒布相關(guān)服務(wù)政策和措施時，很少考慮流動人口這一弱勢群體。流動人口辦證難就反應(yīng)了政策性歧視。外地人口流入長沙，仍面臨很多規(guī)章制度的障礙和歧視。

（二）違法用工現(xiàn)象仍舊存在

跟據(jù)我國《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，用人單位必須與勞動者簽訂正式的勞動合同，并為之繳納法定的保險金和住房公基金。然而，由于來至農(nóng)村流動人口缺乏法律意識，不懂的用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，至今大多數(shù)未與雇主簽訂勞動合同。即便用人單位和流動就業(yè)人口簽訂勞動合同，但多數(shù)為短期或者臨時的，簽署長期的勞動合同的比例比較少。合同到期后或解除合同后，與合同相關(guān)的保障政策的費用，又成為了流動就業(yè)人口生活問題了。由于政策的歧視和忽視，用人單位的違規(guī)拒絕為流動人口繳納法定保險金和住房公積金導(dǎo)致流動人口的“五險”的參保率明顯普遍低下，相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)表明，有59.4％沒有參加任何社會保險，流動人口中五項社會保險全部參加的比例僅為14.3％。另外，流動人口的工作時間普遍大大高于城鎮(zhèn)居住人口的工作時間，同工卻不同酬，權(quán)益難以得到充分保障，大部分流動就業(yè)人員被剝奪了休息休假的權(quán)利。盡管，我國出臺各種勞動政策與法規(guī)，但違法用過普遍存在。

（三）流動人口失業(yè)壓力大

盡管當(dāng)前長沙市區(qū)的流動人口就業(yè)率有63％，就業(yè)形勢較好，但伴隨城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力加大，當(dāng)?shù)鼐用窈托聛淼牧鲃尤丝跁尤朐瓉砹鲃尤丝诰奂墓ぷ黝I(lǐng)域和工作職位的競爭，從而增加流動人口的就業(yè)壓力，城鎮(zhèn)流動人口的失業(yè)率也大大地提高。。此外，農(nóng)村流動人口由于不具有城鎮(zhèn)戶口，失業(yè)后不會列入“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口”，就難以獲得當(dāng)?shù)卣氖I(yè)補助和失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。流動人口由于文化程度較低，所以在尋找工作的的時候方式相對單一，所以城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)工作亟待加強，以便緩解流動人口的就業(yè)壓力。

（四）政治地位低和社會權(quán)益得不到保障

政治方面看，由于流動人口不具備當(dāng)?shù)爻鞘袘艏?，因而喪失了選舉與被選舉權(quán)這一公民最基本的政治權(quán)利。此外，更高層次的權(quán)利等方面監(jiān)督和管理國家的公民政治權(quán)利，更得不到最基本保證，得到的卻是忽視。比如企業(yè)內(nèi)召開全體員工大會的時候，包括流動人口在內(nèi)的大部分臨時工都沒有機會參加，從而，喪失了應(yīng)有的民主權(quán)利。甚至，為保持自身員工的低流失率，某些企業(yè)竟扣押流動人口的身份證和暫住證，使其喪失公民自由流動的權(quán)利。而文化權(quán)益方面看，出于降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益，大部分用人單位拒絕為流動人口提供相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)機會，更不用說流動人口失業(yè)后再就業(yè)培訓(xùn)了，從而導(dǎo)致了流動人口在城市的發(fā)展進(jìn)一步的被限制。大部分流動人口從事是低下層行業(yè)，以及自身素質(zhì)和經(jīng)濟條件的缺陷，使得流動人口幾乎沒有條件和機會參與城市的相關(guān)文化活動，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)流動人口精神生活不滿足，相對城鎮(zhèn)人口的是很欠缺的。同時，由于經(jīng)濟條件和學(xué)籍的限制，使得流動人口子女在城市求學(xué)的道路顯得異常艱辛，進(jìn)而，阻礙了社會和流動人口整體素質(zhì)整體提高。

（五）人力資源市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出

目前從我國人力資源市場供求關(guān)系看，結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在：一方面，普通勞動力供大于求，求職困難者不都只具備單一技能的勞動者。另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熟練技術(shù)工種崗位大面積空缺，而公司卻難以招聘到訓(xùn)練有素的技術(shù)人才。而大學(xué)生和企業(yè)下崗職工主要是勞動里市場結(jié)構(gòu)性矛盾問題所涉及的兩大主體?！吨袊肆Y源發(fā)展報告（2011-2012）》表明，突出的結(jié)構(gòu)性矛盾在當(dāng)前的勞動力市場仍然是中國面臨的一個主要問題，尤其是在大學(xué)生就業(yè)更加困難。長沙，作為我國城市早期的發(fā)展，作為中國領(lǐng)先的在中央市場的城市勞動力市場，結(jié)構(gòu)性問題異常突出。截至，2012年5月20日，長沙高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議簽訂率只達(dá)52.6％。，低于2011年同期9.6個百分點。2012年長沙高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢仍是不容樂觀。然而，企業(yè)為降低生產(chǎn)管理成本，優(yōu)化人員架構(gòu)，遵循“優(yōu)勝劣汰”的原則，實行競爭上崗，自身素質(zhì)難以滿足新形勢下，崗位提出的新要求從而被企業(yè)辭退。所以，無論是從改變客觀環(huán)境出發(fā)，還是著眼于改變自身條件比如，提高勞動者自身綜合素質(zhì)，對于提高勞動力就業(yè)率都會產(chǎn)生一定的積極效果。

三、流動人口就業(yè)的促進(jìn)

（一）轉(zhuǎn)變流動人口就業(yè)的思想理念

促進(jìn)流動人口就業(yè)指導(dǎo)思想是要繼續(xù)堅持制定和實施積極的就業(yè)政策,各級政府要加強引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機制的優(yōu)化，擴大內(nèi)需，增加就業(yè)機會，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。加強政策實施鼓勵創(chuàng)業(yè)，就業(yè)，職業(yè)，就業(yè)觀念教育，使更多的農(nóng)民工成為企業(yè)家和優(yōu)秀的員工。提高人口為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，提高流動人口的就業(yè)培訓(xùn)制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。充分把握21世紀(jì)前30年的這一重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，充分利用城—鄉(xiāng)勞動力之間，結(jié)構(gòu)差異的工人有利條件的人口，增加就業(yè)，增加就業(yè)機會，緩解城鄉(xiāng)，區(qū)域差距，就業(yè)人力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)勞動力市場的穩(wěn)定和健康的發(fā)展。

（二）改革戶籍制度,消除社會保障與公共服務(wù)等權(quán)益的不公平

建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源流動體制機制，堅持和實施《勞動法》；消除招聘、用人的戶籍限制,建立和完善公開、信息透明、公平競爭、唯才是舉的就業(yè)制度;在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下,各級政府不應(yīng)該過分的干涉企業(yè)招工和用工,,企業(yè)的選擇權(quán)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)自身，國家機關(guān)和國家事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一考試的基礎(chǔ)上擇優(yōu)錄取。通過和執(zhí)行法律和法規(guī)的發(fā)展，調(diào)整城鄉(xiāng)利益，區(qū)域模式，建立和完善城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)和地區(qū)差距消除湖口戶籍制度。尤其是在城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全的條件下,還依賴于實施綜合配套改革城市的社會管理體制,在市政府的公共管理與服務(wù)系統(tǒng)的流動人口管理，終止和取消對流動人口的就業(yè)歧視和限制政策,使流動人口能夠在城市生活和就業(yè)中獲得與市民平等的待遇。

（三）加強公共服務(wù),營造良好就業(yè)的市場環(huán)境

為吸引和促進(jìn)流動人口進(jìn)城擇業(yè)、就業(yè)，必須從根本上打破城鄉(xiāng)二元的就業(yè)體制和機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力一體化。為此，要加快對體制改革的速度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度，消除對流動勞動力就業(yè)的各種限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一管理，提供就業(yè)服務(wù)，建立和完善城鄉(xiāng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。

完善城市的社會管理服務(wù)體制,增強對城市流動人口的公共服務(wù)力度。相關(guān)部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念,堅持貫徹以人為本的管理和服務(wù)理念,對流動人口與城市居民同等對待,并及時為其提供便捷的信息服務(wù)。管理將流動人口納入城市政府的管理系統(tǒng)，使城市居民可以參加相同的政治，經(jīng)濟，社會和文化生活的城市。

（四）加強對人力資源市場秩序的監(jiān)管,規(guī)范勞資關(guān)系

取締和清理對歧視和阻礙流動人口的政策和法規(guī)，及胡亂或非法收費的相關(guān)條款。為健全對流動人口就業(yè)權(quán)益的保障機制，政府，一方面，應(yīng)該完善保障機制；另一方面，應(yīng)該大力鼓勵保障流動人口制度的創(chuàng)新。設(shè)立勞資第三方-公會組織，以仲裁的身份，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，也不失為一種保護(hù)流動人口就業(yè)相關(guān)權(quán)益。政府應(yīng)該健全面向流動人口的法律援助制度,使流動人口有維護(hù)自身合法權(quán)益的制度。國家應(yīng)允許民間社會組織，自律組織，非營利組織，和其他組織，參與保護(hù)流動人口權(quán)益的原因。近年來，一些地方組織，律師，社會工作者和法律服務(wù)的非營利組織人員，農(nóng)民工提高工傷的發(fā)生概率，勞動關(guān)系糾紛，事故和其他事件。為了更好的為流動人口維權(quán),有許多地方專門設(shè)立了“農(nóng)民工法律援助站”、“咨詢投訴站”等部門,從而方便農(nóng)民工接受法律援助、法律咨詢并及時受理法律訴訟申請。政府也可考慮有條件建立流動人口法律援助，救濟專項資金基金,應(yīng)當(dāng)逐步加大對法律援助工作的投入,專門用于為流動人口辦理法律援助案件、普法教育等費用,為法律援助機構(gòu)提供開展維護(hù)流動人口合法權(quán)益工作資金保障。

（五）增加人力資本投資,健全就業(yè)能力培訓(xùn)機制，提高就業(yè)群體就業(yè)整體素質(zhì)

提高人力資本和勞動者的合法權(quán)利的保護(hù)就業(yè)投資意義重大。政府相關(guān)部門需要堅持科教興國這一戰(zhàn)略，普及義務(wù)教育，推廣中高等教育，完善就業(yè)政策，社會保障部門需要提供相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)機會。政府應(yīng)該統(tǒng)籌用人單位，流動就業(yè)人口協(xié)會和其他中介組織等各種形式力量，在不斷地變化的勞動供需情況，根據(jù)當(dāng)前人力資源市場的需求和人力供給，提供專業(yè)技能就業(yè)培訓(xùn)并拓寬就業(yè)渠道，使流動人口順利就業(yè)，緩解勞動力供需不平衡的矛盾。政府部門應(yīng)消除對流動人口這一群體的歧視和忽視，進(jìn)一步向流動人口提供社會公共服務(wù),要逐步完善流動人口城鄉(xiāng)戶籍政策和專業(yè)培訓(xùn)政策。

[1]李曉紅.新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升研究[J].河南理工大學(xué)學(xué)報,2014,(4).

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郭巧云，1964年生，湖南益陽人，湖南商學(xué)院工商管理學(xué)院教授，主要從事人力資源管理問題研究。