縣域人才戰(zhàn)略構(gòu)建對策

鄧永強

縣域人才戰(zhàn)略構(gòu)建對策

鄧永強

促進“四化”同步發(fā)展是我國當前改革經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求，而縣域是我國“四化”同步發(fā)展的主戰(zhàn)場。

8.85億人

2011年， 全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達8.85億人，占全國總?cè)丝诘?5.72%，而人才總量只占5%左右。

2012年，黨的十八大提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。由此，“四化”同步發(fā)展成為我國當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略。

早在2002年黨的十六大就提出“壯大縣域經(jīng)濟”，此后每年的中央會議，特別是中央一號文件，更把“壯大縣域經(jīng)濟”放到了更加重要和突出的位置。然而，我國縣域經(jīng)濟受歷史、地理、人文、資源（特別是人才資源）等各種因素的影響，總體上一直發(fā)展緩慢，發(fā)展滯后,發(fā)展無力。當前知識經(jīng)濟和全球化深入發(fā)展的時代背景下，國際國內(nèi)競爭、區(qū)域間的競爭也更趨激烈，這種競爭被廣泛共識為“人才競爭”。

“四化”同步發(fā)展對縣域人才提出新要求

縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，是國民經(jīng)濟的基本支柱和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本環(huán)節(jié)，更是“四化”同步發(fā)展的主陣地。探析“四化”同步發(fā)展的內(nèi)涵，對縣域人才提出了兩大新要求。

——人才新型專業(yè)化?！八幕蓖桨l(fā)展，要求有更多掌握著高新技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)科技、信息技術(shù)、制造工藝、新能源研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理、戰(zhàn)略性城鎮(zhèn)規(guī)劃、新型社區(qū)管理、經(jīng)貿(mào)物流、旅游服務(wù)等新知識、新理念、新技術(shù)、新創(chuàng)造的新型前沿專業(yè)人才。

——人才復合綜合化。“四化”深度融合發(fā)展，要求人才建設(shè)也要同步、融合協(xié)調(diào)，要求有更多的有高技術(shù)、懂經(jīng)濟、能服務(wù)、善管理等多維復合型人才，對人才自身要求有更強的綜合能力。

縣域人才建設(shè)現(xiàn)狀與問題

縣域人才建設(shè)，一直是我國人才建設(shè)最薄弱的層面，但又是我國經(jīng)濟社會發(fā)展在人才建設(shè)上最為重要的層面，重要卻薄弱，這是縣域人才建設(shè)極為突出的矛盾。我國縣域人才建設(shè)的現(xiàn)狀和問題突出地表現(xiàn)在八個方面。

——人才發(fā)展觀極弱。大部分縣域受傳統(tǒng)發(fā)展觀念影響，新型工業(yè)和產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，大部分還停留在傳統(tǒng)粗放式發(fā)展上，對人才依賴并不高，所以在一定時期內(nèi)人才發(fā)展觀念極弱。面對新的轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，并沒有樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展需要人才，創(chuàng)新發(fā)展依靠人才，通過增強人才優(yōu)勢來更好地支撐、保障和引領(lǐng)縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的科學觀念。

——人才存量不足且極其匱乏。2011年，全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達8．85億人，占全國總?cè)丝诘?5．72%，而人才總量只占5%左右，人才比例偏低。由于我國縣域人才總體上“人才赤字”較為嚴重，許多新型產(chǎn)業(yè)項目無法在縣域落戶，這是縣域發(fā)展的最大憂患。

第五次籌集糧食的高潮是紅右縱隊準備北上時的1936年6、7月間，地域是綏靖（今金川縣）、崇化、綽斯甲以及丹巴地區(qū)。

——人才結(jié)構(gòu)不合理且質(zhì)量較低。一是行業(yè)分布不合理，表現(xiàn)為黨政人才（含事業(yè)單位）占比過大，在專業(yè)技術(shù)人才和技能人才中教育和醫(yī)療系統(tǒng)占比過大，而“四化”同步發(fā)展所需的高新技術(shù)人才、科技創(chuàng)新研發(fā)人才、農(nóng)業(yè)科技人才、信息化人才、戰(zhàn)略性城鎮(zhèn)規(guī)劃人才等專業(yè)技術(shù)人才嚴重不足，企業(yè)經(jīng)營管理人才比例偏低（特別是民營企業(yè)奇缺），農(nóng)村實用人才比例偏低，社會工作人才嚴重偏低。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)為老多青少，年齡斷層。三是學歷層次低，在五支人才中，具有高中（含中專）學歷的約占64%，具有大專學歷的只約占24．6%，具有本科學歷的只約占11．3%，研究生學歷的不足0．1%。四是學科分布不合理，人文社科類人才占據(jù)75%以上，理工科不足30%，復合型人才嚴重缺少。五是職稱和技能層次低，在五支人才中無職稱和無技能資格的約占47．4%，具有高級職稱和高級技能資格的不足2．5%，特別是產(chǎn)業(yè)顧問、國家級和省級突出貢獻專家、院士等高端人才更是不足0．06%，大部分縣保持為零。

——人才引進困難。突出地表現(xiàn)在，縣域綜合環(huán)境對人才的吸引力極弱,且人才引進機制不健全。比如我國大部分縣域都受地理條件、交通區(qū)位這一客觀環(huán)境制約，還受縣域人才發(fā)展平臺和發(fā)展空間的制約，縣域人口素質(zhì)導致的人文綜合環(huán)境的影響等都是造成人才吸引力不足的因素。再加上縣域入才引進機制不健全，制度性壁壘突出，政策保障和資金投入不足等，致使人才不愿意往縣域內(nèi)流入。

——人才留住困難。突出地表現(xiàn)在，人才好不容易引進來，卻太容易流失，引進得慢，流失得快，人才留住困難，穩(wěn)定和留住人才的機制不健全。人才被引進來，之前承諾的福利待遇并沒有兌現(xiàn)，加之創(chuàng)業(yè)干事平臺建設(shè)不足，人才服務(wù)跟不上，特別是人文關(guān)懷缺乏等都是人才流失較為重要的因素。

——人才使用效益差。突出地表現(xiàn)在，人才引進了不少，卻在很長一段時間內(nèi)對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用不明顯，人才使用效益很不樂觀，人才使用機制不科學。譬如，人才使用以領(lǐng)導的需要、興趣和意愿而定，人才崗位意愿沒有得到尊重，人才專業(yè)才干得到束縛，人不盡其才，才不盡其用，嚴重影響其積極性和創(chuàng)造活力，導致人才使用效率低下。

——人才培養(yǎng)困難。突出地表現(xiàn)在,縣域內(nèi)人才培養(yǎng)能力不足，人才培養(yǎng)機制不完善。譬如，根據(jù)我國縣域目前實際情況，最大、最突出的一點就是，不可能過多的去辦高等院校，哪怕是高職院校、技師學院、技術(shù)學院以及高級技工學校。因此，也決定了縣域?qū)用娴娜瞬排囵B(yǎng)工作更為艱難，最多在一定程度上興辦中等職業(yè)技術(shù)、技工學校以及短中期技能專業(yè)培訓機構(gòu)等解決初、中等技能型人才。

——縣域人才建設(shè)缺乏戰(zhàn)略性。首先，從學術(shù)上看，在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中搜索篇名中精確并含“縣域人才戰(zhàn)略”的研究成果只有4篇，對縣域人才戰(zhàn)略進行系統(tǒng)研究和論述的更是鳳毛麟角。其次，從縣域?qū)嵺`上看，制定有人才戰(zhàn)略規(guī)劃的縣很少，百度高級篩選來自政府網(wǎng)站專題明確“人才強縣戰(zhàn)略”的只有205個，專題明確“縣人才戰(zhàn)略”的只有70個，專題明確“縣人才規(guī)劃”的只有37個。制定有人才戰(zhàn)略的偏少，而真正實施縣域人才戰(zhàn)略并有所成效的就更少。

就上述幾點歸納起來看，我國的縣域人才狀況極不適應(yīng)當前“四化”同步發(fā)展的現(xiàn)實要求。不管是在人才發(fā)展觀念上，還是在人才引進、留用、培養(yǎng)上都表現(xiàn)為戰(zhàn)略性缺失，既沒有把人才建設(shè)工作放到人才戰(zhàn)略的高度上來，缺乏全局性、長遠性謀劃，更缺乏主動性和高效力的實施。

實現(xiàn)“人才資源”向“人才資本”再向“人才經(jīng)濟”的良性轉(zhuǎn)化，形成“人才興縣，人才強縣”的良好局面。

我國的縣域人才狀況極不適應(yīng)當前“四化”同步發(fā)展的現(xiàn)實要求。不管是在人才發(fā)展觀念上，還是在人才引進、留用、培養(yǎng)上都表現(xiàn)為戰(zhàn)略性缺失，既沒有把人才建設(shè)工作放到人才戰(zhàn)略的高度上來，缺乏全局性、長遠性謀劃，更缺乏主動性和高效力的實施。

縣域人才戰(zhàn)略構(gòu)建路徑

在客觀分析和充分把握縣域人才現(xiàn)狀、問題及成因的前提下，就要正視現(xiàn)存的問題，增強責任感、危機感和緊迫感，從戰(zhàn)略高度去加強和改進人才工作。

——縣域人才戰(zhàn)略的總體思路。首先要從人才發(fā)展觀念入手，其次要明確人才戰(zhàn)略的實施原則和目標，再者就要從人才引進機制、人才留用機制以及人才培養(yǎng)機制三方面保障落實。

——縣域人才戰(zhàn)略實施原則和目標。縣域人才戰(zhàn)略的實施原則應(yīng)重點把這么幾個方面。

第一，要堅持“黨管人才”的原則?！包h管人才”更要重點突出“服務(wù)人才”，特別是要發(fā)揮市場在人才資源配置上的決定性作用。

第二，要堅持“以人為本”的原則?！耙匀藶楸尽弊詈诵牡木褪且叭吮M其才”，就是要使人才的才能得到充分發(fā)揮，在促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的同時實現(xiàn)人才自身的價值追求和全面發(fā)展。

第三，要堅持“循序漸進”的原則。根據(jù)縣域人才建設(shè)現(xiàn)存的問題，必須要穩(wěn)步推進，在人才數(shù)量和質(zhì)量上，不可盲目攀高求多，要分階段以短期、中期和長期目標加以實施。

第四，要堅持“重點突破”的原則。一方面我國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，另一方面縣域發(fā)展又各有特色。因此在人才建設(shè)上，也要根據(jù)具體縣域的客觀實際和縣域特色來制定符合“四化”同步發(fā)展的人才戰(zhàn)略，要有所側(cè)重和突破。

第五，要堅持“服務(wù)目標”的原則。人才戰(zhàn)略實施就是要很好的服務(wù)于縣域“四化”同步發(fā)展，人才戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施，既不能太過超前又不能嚴重滯后于縣域經(jīng)濟社會發(fā)階段目標，一定要與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展目標相匹配、相融合。

縣域人才戰(zhàn)略的實施目標：即人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布得到很好的優(yōu)化和保證，能有力的支撐、保障以及引領(lǐng)“四化”同步發(fā)展，實現(xiàn)“人才資源”向“人才資本”再向“人才經(jīng)濟”的良性轉(zhuǎn)化，形成“人才興縣，人才強縣”的良好局面。

——縣域人才戰(zhàn)略實施三大機制保障。在明確人才戰(zhàn)略實施原則和目標的前提下，接下來就要從人才引進、留用、培養(yǎng)三大機制保障上下功夫，確保符合“四化”同步發(fā)展要求的各類人才引得來、留得住、用得好。

第一，強化人才引進機制。要從提高縣域人才吸引力上尋求突破口，要強化政策保障和資金投入；可適當從每年縣財政收入中拿出不少于4%的人才專項經(jīng)費，并制定出臺具體可行、可操作、可兌現(xiàn)的人才引進政策；要用政策洼地，吸引和集聚人才，構(gòu)筑起人才高地?？捎煽h委牽頭會同縣級各部委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企事業(yè)單位、教育機構(gòu)等成立人才工作聯(lián)席委員會，全方面、多渠道、活方式引進人才。特別針對“四化”同步發(fā)展的緊缺型人才、高層次人才要探索柔性引才機制。同時要善于“借腦引智”，特別是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中要適當向高等院校、科研院所、高新企業(yè)的專家學者、顧問、工程師等尋求智力幫助。

第二，健全人才留用機制。要從人才福利待遇、干事創(chuàng)業(yè)、人文關(guān)懷上下功夫留住人才。要把科學使用和激勵人才作為留住人才的重要環(huán)節(jié)來對待。譬如，對引進的人才，在住房、子女入學、配偶工作等方面給予照顧，使他們能安心工作。又譬如，對待高新技術(shù)人才，有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的要給予大力支持，提供良好的創(chuàng)業(yè)條件和環(huán)境。再譬如，為更好的激勵人才，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造力，從貢獻獎勵、項目授權(quán)、經(jīng)費評拔、技術(shù)入股、管理分紅、職稱評定、崗位晉升等方面給予科學的激勵。還譬如，人才使用要遵循“任其所能、任其所長、任其所愿”，并建立和完善人才測評體系，做到知人善任，人才使用要科學合理、大膽地授予實職實權(quán)，避免虛用。

第三，完善人才培養(yǎng)機制。雖然縣域教育條件在一定程度上制約了培養(yǎng)高層次人才的自主性，但可以從培養(yǎng)渠道和方式上尋求突破口。譬如，針對高層次人才，可聯(lián)合委托高等院校、科研院所定向培養(yǎng)，并且可定期針對性選送骨干成長性強的人才到高等院校、科研院所短期脫產(chǎn)學習；制定和完善繼續(xù)學習制度和激勵機制。又譬如，可合理開展掛職鍛煉和輪崗交流培養(yǎng)人才，特別是針對黨政和企業(yè)經(jīng)營管理人才，成效是非常顯著的。再譬如，針對初、中級人才和本土實用人才，要大力支持職業(yè)技術(shù)、技能教育，開展多種形式的短、中期技能培訓以及借智域外高層次人才來縣開展項目合作、專項培訓等。

綜上所述，在“四化”同步發(fā)展這一新的戰(zhàn)略背景下，要破解縣域人才制約瓶頸，更好的支撐、保障“四化”同步發(fā)展，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，就必須要從縣域人才戰(zhàn)略的高度加以實施，要有明確的人才戰(zhàn)略構(gòu)建路徑、實施原則和目標，更要強化和創(chuàng)新人才引進、留用、培養(yǎng)三大機制保障。把“人才經(jīng)濟”視為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心經(jīng)濟形態(tài)，必將迎來縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的美好未來。

人才使用要遵循“任其所能、任其所長、任其所愿”，并建立和完善人才測評體系，做到知人善任。

（作者單位：西南交通大學公共管理學院）