京津冀一體化戰(zhàn)略的對策研究

董鴻儒，姚秉琪

京津冀一體化戰(zhàn)略的對策研究

董鴻儒，姚秉琪

在最近幾年，北京、天津、河北地區(qū)已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，兩市一省加強(qiáng)合作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。目前，由于先后召開了中央經(jīng)濟(jì)工作會議、十八屆三中全會和城鎮(zhèn)化工作會議，推動三個(gè)地區(qū)協(xié)同發(fā)展，建立京津冀城鎮(zhèn)空間發(fā)展的新格局，特別是重新構(gòu)建地區(qū)功能，成為地區(qū)共同發(fā)展面臨的首要任務(wù)。文章以河北、天津、北京協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢為基礎(chǔ)，根據(jù)相關(guān)的京津冀地區(qū)規(guī)劃方面的研究材料，歸納借鑒了外國首都區(qū)域城鎮(zhèn)空間發(fā)展的規(guī)律，建議構(gòu)筑京津冀一體化空間的新格局。

京津冀一體化；國外經(jīng)驗(yàn)；新格局

一、京津冀一體化背景

（一）京津冀概況

京津冀由北京市、天津市和河北省三個(gè)地區(qū)構(gòu)成，下轄面積約21.7萬平方公里，海域面積1萬平方公里。2012年，擁有1.07億人口，約占我國人口總數(shù)的8%；GDP 5.7萬億，占全國經(jīng)濟(jì)總量的11%左右。京津冀是我國第三大城市群，是北方最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展程度最高，也是我國最重要的政治、文化中心，在亞太地區(qū)中實(shí)力很強(qiáng)，并且是最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。歷史上，這個(gè)地區(qū)是保障首都實(shí)現(xiàn)其功能的基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，三個(gè)地區(qū)的合作將不斷加強(qiáng)，互相之間日益密切，在編制區(qū)域規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)合作等方面有了很大的進(jìn)步，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。

（二）京津冀成為我國參與國際合作與競爭最重要的戰(zhàn)略載體

隨著區(qū)域一體化的深入發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)和政治的重心加快向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，我國急需具備創(chuàng)新能力強(qiáng)、國際影響大、能夠聚集高端國際資源的世界級城鎮(zhèn)群，帶領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式完成轉(zhuǎn)變，成為具有對全球資源配置能力、經(jīng)濟(jì)支配能力和參與國際分工能力的核心區(qū)域。

京津冀地區(qū)在我國，屬于綜合實(shí)力強(qiáng)和具備發(fā)展活力的區(qū)域，其承擔(dān)國家門戶地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，北京的世界影響力正不斷加強(qiáng)，在世界事務(wù)中的話語權(quán)和交際能力的提升。依托首都北京的國際地位、極強(qiáng)的創(chuàng)新能力、聚集了大量高端人才，天津良好的港口基礎(chǔ)以及河北各種資源方面的優(yōu)勢，擁有了參與國際競爭的條件和基礎(chǔ)，它可以承擔(dān)國家現(xiàn)代化的重要?dú)v史使命，承擔(dān)更多全球事物的管理。

二、典型首都地區(qū)空間發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）發(fā)達(dá)國家首都圈空間演化呈現(xiàn)“分圈層拓展、沿軸帶聚集”的基本規(guī)律

一是50公里范圍內(nèi)為首都圈核心圈，是首都職能、國際化職能主要拓展區(qū)域，空間呈圈層拓展。

二是50～300公里范圍為首都圈影響地區(qū)或世界級城鎮(zhèn)群，是支撐性地區(qū)，依托主要交通通道串聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)化職能城市、休閑旅游區(qū)、大量郊野游憩空間等形成發(fā)展軸帶。

三是為保障不同圈層、軸帶功能有序發(fā)展和生態(tài)空間保護(hù)，大多采取“楔形+圈層”生態(tài)隔離，形成組團(tuán)式空間布局。

四是城鎮(zhèn)體系形成多核心空間結(jié)構(gòu)。國外首都地區(qū)多采用多中心模式，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)以促進(jìn)區(qū)域均衡。東京都會區(qū)第五計(jì)劃在東京都會區(qū)和周邊3大都市區(qū)打造環(huán)形狀城市群，糾正以往的單一極集中的不平衡，整個(gè)地區(qū)朝著“多極分散型網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”方向發(fā)展。

（二）國外首都圈的發(fā)展啟示

首都經(jīng)濟(jì)圈是職能多元化、產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)的功能地域。國際經(jīng)驗(yàn)表明，首都圈內(nèi)各城市根據(jù)各自優(yōu)勢條件，職能定位與產(chǎn)業(yè)分工明確，整體帶動區(qū)域發(fā)展。

其一是核心圈內(nèi)強(qiáng)化高端服務(wù)功能，政治管理、信息金融、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等高度密集混合。如世界上最重要的金融中心之一的倫敦，已經(jīng)成為全球最繁華的城市之一和歐洲的經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易中心。

其二是外圍多中心地區(qū)主要承擔(dān)首都人口、職能和產(chǎn)業(yè)的疏解，制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)部門大量聚集。比如，東京城市圈在發(fā)展過程中，對首都過度集中的城市功能進(jìn)行了疏散，同時(shí)，在地區(qū)范圍內(nèi)“重新集中”，周邊地區(qū)要充分挖掘和積累城市發(fā)展的核心因素，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)上，特別關(guān)注資本溢出產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)的集中程度。

其三是在新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中，國外首都地區(qū)注重功能提升，普遍聚焦在更具競爭力和更可持續(xù)發(fā)展上，體現(xiàn)了全球城市價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變新動向。城市人文關(guān)懷、創(chuàng)新能力、環(huán)境質(zhì)量、空間品質(zhì)與公共管理等軟實(shí)力的提升成為城市參與全球競爭的新資本。

城鎮(zhèn)空間組織上呈現(xiàn)分圈層軸帶拓展。

三、構(gòu)筑京津冀一體化空間新格局

（一）構(gòu)建“雙核一區(qū)、兩翼多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局

國外的城市群空間演進(jìn)，北京未來的區(qū)域，天津城市空間布局將由圈層布局，由行政區(qū)劃到軸的區(qū)域城市發(fā)展的整合，由點(diǎn)狀發(fā)展過度城市社區(qū)有機(jī)聯(lián)系的發(fā)展。中央提出，優(yōu)化京津冀城市群布局，可在河北選擇資源環(huán)境承載力較好的現(xiàn)有中小城市，作為北京疏解功能的集中承載地，變“雙城記”為“多城記”。因此，北京、天津和河北地區(qū)應(yīng)根據(jù)軸線發(fā)展的多點(diǎn)支撐，空間發(fā)展戰(zhàn)略，建立一個(gè)雙核心地區(qū)，超過兩翼的空間結(jié)構(gòu)。

其中，“雙核”指北京、天津，是京津冀城鎮(zhèn)群的核心；“一區(qū)”指北京、天津、保定這個(gè)三角核心區(qū)，其中還包括廊坊，疏散首都功能和轉(zhuǎn)移京津產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“圍繞首都形成核心區(qū)功能優(yōu)化、輻射區(qū)協(xié)同發(fā)展、梯度層次合理的大首都城市群體系”的總體要求；“兩翼”指的是以石家莊為中心的冀中南一翼，還有以唐山為中心的冀東一翼，支撐著京津冀城鎮(zhèn)群協(xié)同發(fā)展；“多點(diǎn)”指京津自身的衛(wèi)星城鎮(zhèn)以及河北省的次級中心城市和若干新興地區(qū)的中心城市，建設(shè)成為服務(wù)首都的特色功能城市。

（二）建設(shè)首都周邊衛(wèi)星城，打造北京城市功能疏解地

借鑒國外首都地區(qū)空間演變規(guī)律和英國第三代衛(wèi)星城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照有機(jī)疏散理論，建設(shè)首都周邊衛(wèi)星城。以北京為核心，及其周邊60～80公里的地區(qū)，建成規(guī)模不大、功能齊全、環(huán)境宜人、特色突出的以發(fā)展教育、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)等第三產(chǎn)業(yè)為主的小城市，促進(jìn)北京城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和部分城市功能的疏解，實(shí)現(xiàn)首都地區(qū)功能重構(gòu)。三河市，香河，大廠，共同構(gòu)建了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資本和新興產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。涿州、淶水、高碑店，共同打造成為首都南部地區(qū)文化創(chuàng)意及先進(jìn)制造業(yè)基地。懷來、涿鹿、赤城、興隆、灤平、豐寧應(yīng)充分利用優(yōu)越的自然生態(tài)資源，構(gòu)建首都的重要生態(tài)屏障，建設(shè)服務(wù)首都的高端休閑旅游基地、健康養(yǎng)老基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地。

（三）培育新興增長極，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間重構(gòu)的重大突破

根據(jù)增長極理論，依托資源優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長空間，在推動和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要作用，所以，京津冀應(yīng)圍繞新機(jī)場、廊坊北三縣、沿海等優(yōu)勢地區(qū)，培育新興增長極。一是建設(shè)北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造地區(qū)一體化發(fā)展的先行區(qū)。以北京新機(jī)場建設(shè)為契機(jī)，整合大興、武清、廊坊中心城區(qū)、固安、永清、涿州等空間資源，共建國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，創(chuàng)新口岸聯(lián)動、航空經(jīng)濟(jì)政策以及跨區(qū)域財(cái)稅、金融政策，創(chuàng)新跨省域合作建設(shè)模式，積極引導(dǎo)首都非核心功能向臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、高端商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，打造地區(qū)一體化發(fā)展的先行區(qū)。二是加快曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)、白洋淀科技城的發(fā)展，建設(shè)成為全省重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺和人口聚集新城區(qū)。三是整合廊坊北三縣空間資源，加快與北京融合發(fā)展，把其打造成全國綠色發(fā)展的先行區(qū)、京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。

四、戰(zhàn)略發(fā)展前景

針對北京、天津和河北省區(qū)域城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的不合理，和下轄中小城市發(fā)展不足的現(xiàn)狀，未來在調(diào)整北京、天津特大城市空間布局的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，建設(shè)以城市群為主要形式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展京津冀城市副中心，繼續(xù)為加強(qiáng)發(fā)展河北省11個(gè)區(qū)域中心城市，努力培養(yǎng)一批副中心區(qū)的城市，發(fā)揮輻射帶頭作用和鞏固北京、天津和多點(diǎn)支持基地，同時(shí)積極發(fā)展縣城，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。到本世紀(jì)中葉，京津冀地區(qū)形成規(guī)模級配更加合理、中小城市更加發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)體系。

[1]王麗.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與發(fā)展[J].理論界.2007，(06).

[2]孟廣文.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2009，(06).

[3]魏靜靚.京津冀經(jīng)濟(jì)一體化下的產(chǎn)業(yè)協(xié)作研究[J].商品與質(zhì)量，2012，(S2).

董鴻儒，男，河北遷安人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究生，研究方向：國際金融；

姚秉琪，女，上海人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，研究方向：金融學(xué)。

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1008-4428（2015）08-47-02