以“大扶貧”破解“扶貧困惑”打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的自流井路徑

龍騰鑫

四川省自貢市自流井區(qū)委書(shū)記

以“大扶貧”破解“扶貧困惑”打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的自流井路徑

龍騰鑫

四川省自貢市自流井區(qū)委書(shū)記

由“讓一部分人先富起來(lái)”邁向“共同富?！?，已成為新一輪全面深化改革的歷史使命，也是執(zhí)政黨最大的民生工程。自流井地處四川南部，屬自貢市中區(qū)，貧困人口插花分布，致貧因素多、貧困程度深、脫貧路子窄，扶貧任務(wù)異常艱巨。惟有找準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的定位和工作突破口，構(gòu)建多方力量、多措并舉、綜合規(guī)劃、整體推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)的大扶貧工作格局，破解“扶貧困惑”，建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正拔掉窮根子，共同走上全面小康大道。

精準(zhǔn)認(rèn)親破解“幫扶虛化”困惑

子女型、因病致貧型和因?yàn)?zāi)致貧型四類(lèi)，對(duì)應(yīng)享受相應(yīng)的幫扶政策，內(nèi)容涉及免費(fèi)技能培訓(xùn)、項(xiàng)目扶持、貼息信貸以及五保供養(yǎng)、老人代養(yǎng)、大病救助、特殊病種補(bǔ)充救助、教育扶助等政策性扶持和社會(huì)援助。

——?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管，考核到人。健全扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入年度目標(biāo)考核和科級(jí)干部考核管理，定期通報(bào)完成情況，實(shí)行一票否決。加強(qiáng)貧困戶(hù)和貧困人口信息跟蹤管理，做好脫貧確認(rèn)銷(xiāo)戶(hù)登記，逐月上報(bào)工作進(jìn)展情況，實(shí)行一月一上報(bào)，半年一盤(pán)點(diǎn)，一年一公示，確?！按迕癫幻撠?，幫扶不撤人”。

——入戶(hù)認(rèn)親，不留盲點(diǎn)。整合市區(qū)兩級(jí)“雙聯(lián)”干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部等力量，組成“不走的幫扶工作隊(duì)”，采取“1+ N”方式，整村結(jié)對(duì)、入戶(hù)認(rèn)親，幫扶對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋。幫助貧困戶(hù)制定脫貧計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”、協(xié)調(diào)實(shí)施扶貧項(xiàng)目、監(jiān)督扶貧資金使用、宣傳各項(xiàng)惠農(nóng)政策和指導(dǎo)基層組織建設(shè)。

——規(guī)劃引領(lǐng)，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)貧困程度、致貧原因，將貧困戶(hù)分為有勞動(dòng)力致富無(wú)門(mén)型、無(wú)勞動(dòng)能力無(wú)

借船出海破解“致富無(wú)門(mén)”困惑

——“財(cái)政資金”貴在造血。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引和帶動(dòng)銀行信貸資金、社會(huì)資金甚至民營(yíng)資本進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能。區(qū)級(jí)財(cái)政安排不低于300萬(wàn)/年的扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，與市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金打捆專(zhuān)款使用。創(chuàng)新資產(chǎn)扶貧機(jī)制、探索資產(chǎn)收益扶貧、投資收益扶貧和理財(cái)收益扶貧等模式。

——“普惠金融”鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。以財(cái)政貼息、政府擔(dān)保等方式，聯(lián)合政策性擔(dān)保公司為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保，降低貧困農(nóng)民貸款準(zhǔn)入門(mén)檻，使有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民能夠得到商業(yè)銀行貸款支持。建立貧困戶(hù)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，使有勞動(dòng)能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶(hù)都能夠通過(guò)免抵押、免擔(dān)保、5萬(wàn)元以下、3年以?xún)?nèi)的政府貼息小額信用貸款。

——“特惠金融”帶動(dòng)就業(yè)。探索“免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、扶貧資金貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”特惠政策，出臺(tái)“幫扶貧困、享受貼息”政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)合組織壯大產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)貧困人員就業(yè)。擴(kuò)大“特惠金融”對(duì)貧困戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)小微項(xiàng)目的貼息補(bǔ)助范圍。加快推進(jìn)農(nóng)村資金互助合作社發(fā)展，緩解貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺狀況。

產(chǎn)業(yè)扶貧破解“貧窮遺傳”困惑

——新型城鎮(zhèn)化釋放紅利。整合財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、一事一議、金土地、水利基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，加大交通、通信、能源供應(yīng)等建設(shè)力度，切實(shí)提升農(nóng)村公共服務(wù)條件。深化戶(hù)籍制度改革，逐步放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，鼓勵(lì)貧困人口通過(guò)搬遷、務(wù)工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等形式在城鎮(zhèn)落戶(hù)，支持有技能的貧困村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)優(yōu)先落戶(hù)。建立完善與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的土地、林地承包經(jīng)營(yíng)和宅基地、農(nóng)房處置等政策，統(tǒng)籌將進(jìn)城務(wù)工貧困農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)保障范圍。

——城鄉(xiāng)一體化補(bǔ)齊短板。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶(hù)，實(shí)施政策性兜底扶貧。加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，在供養(yǎng)對(duì)象自愿的前提下，對(duì)農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人或贍養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)能力、無(wú)撫養(yǎng)人的特困人員實(shí)行集中供養(yǎng)或代養(yǎng)。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合保障、重大疾病醫(yī)療救助等領(lǐng)域出臺(tái)扶持政策，盡可能杜絕“因病返貧”。

——農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)化拔除窮根。堅(jiān)持“新村圍繞產(chǎn)業(yè)建，產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)”思路，充分發(fā)揮農(nóng)村近郊優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展城郊型和生態(tài)型休閑觀光農(nóng)業(yè)為方向，加速農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，跨村連鄉(xiāng)、集中成片培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，配套發(fā)展休閑、娛樂(lè)、餐飲等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高農(nóng)村發(fā)展活力和產(chǎn)出效益，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。