城市規(guī)劃中務(wù)必遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

劉芳玲

（黑龍江省農(nóng)墾建筑設(shè)計院新疆分院　新疆烏魯木齊　830002）

城市規(guī)劃中務(wù)必遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

劉芳玲

（黑龍江省農(nóng)墾建筑設(shè)計院新疆分院新疆烏魯木齊830002）

在城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)該運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念與原理，將城市放入一個復(fù)合系統(tǒng)中研究，通過在不同規(guī)劃層次中切實貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，以協(xié)調(diào)人工建造與自然環(huán)境良性共生關(guān)系，從而達(dá)到整體有序、循環(huán)利用、協(xié)調(diào)共生的生態(tài)平衡環(huán)境。

城市規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循理念

在城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)該運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念與原理，將城市放入一個復(fù)合系統(tǒng)中研究，通過在不同規(guī)劃層次中切實貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，以協(xié)調(diào)人工建造與自然環(huán)境良性共生關(guān)系，從而達(dá)到整體有序、循環(huán)利用、協(xié)調(diào)共生的生態(tài)平衡環(huán)境，繼而給整個城市帶來充分的發(fā)展機(jī)遇與空間。

一、城市規(guī)劃在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用

城市規(guī)劃正在成為引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性科學(xué)，其綜合性比以往任何時候都更加突出，在城市未來發(fā)展中作為公共政策，越來越成為政府調(diào)控最重要的手段之一，在引導(dǎo)城市發(fā)展、調(diào)控公共資源、協(xié)調(diào)各方利益方面起著先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，在引導(dǎo)和調(diào)控循環(huán)經(jīng)濟(jì)上同樣應(yīng)發(fā)揮先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。

二、宏觀層次下城市規(guī)劃中務(wù)必遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

1.區(qū)域規(guī)劃。（1）積極配合，認(rèn)真落實國家“四大主體功能區(qū)劃”成果。國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。”國家將按照不同的功能類型，配套相應(yīng)的配套政策。“四大主體功能區(qū)劃”是在國家層次體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的重要戰(zhàn)略，落實其成果，有利于轉(zhuǎn)變粗放式、外延型的經(jīng)濟(jì)增長方式，切實緩解各地區(qū)的盲目攀比和發(fā)展沖動，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展；實現(xiàn)不同區(qū)域空間與資源綜合利用效益的最大化與最優(yōu)化。

（2）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展，的區(qū)域綜合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。以全球化視野研究區(qū)域的自然—人工綜合生態(tài)系統(tǒng)，完善區(qū)域發(fā)展支撐體系，促進(jìn)自然生態(tài)與社會生態(tài)等的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然、城市與區(qū)域、與其他城市和諧共存，共同發(fā)展的綜合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。

（3）制定基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的城市化發(fā)展策略。作為世界第一人口大國，我國的城市化進(jìn)程加快，而之前的城市化發(fā)展缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，屬粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，資源消耗、浪費(fèi)大、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，失地農(nóng)民沒有得到很好的安置，影響社會穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，科學(xué)引導(dǎo)，有序推進(jìn)城市化發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，倡導(dǎo)健康的城市化模式，有效利用與節(jié)約資源并重，提高就業(yè)與發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定并重。

2.城市總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃。（1）確定生態(tài)型城市建設(shè)為規(guī)劃目標(biāo)。從整個城市以綠色城市和生態(tài)城市建設(shè)為規(guī)劃目標(biāo)，從生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域推進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保障系統(tǒng)等多方面構(gòu)建新型生態(tài)體系；從區(qū)域與城市整體角度研究物質(zhì)流、能量流和信息流，按照“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)閉環(huán)流的城市生態(tài)循環(huán)過程，布局與優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；以節(jié)約資源、減少整體運(yùn)行成本為原則，避免硬性的功能劃分，構(gòu)筑“功能混合的共生城市”。

（2）部署系統(tǒng)性的城市發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃也不能過分專注于規(guī)模擴(kuò)張式的發(fā)展，而應(yīng)注重人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好內(nèi)涵與外延、建設(shè)與改造的關(guān)系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的過程中，按生態(tài)規(guī)律辦事，按能量、物質(zhì)、信息流進(jìn)行全息分析，注意各個層次的關(guān)系，進(jìn)行調(diào)查研究，在研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行戰(zhàn)略部署。循環(huán)型城市建設(shè)絕不是一蹴而就的，而是一個系統(tǒng)部署、長期奮斗的過程。

（3）搭建城市土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源供應(yīng)等主要領(lǐng)域的生態(tài)化架構(gòu)在土地利用方面：按照減量化原則，在對城市土地進(jìn)行規(guī)劃時，要以市場為導(dǎo)向，以生態(tài)環(huán)境和資源為依托，科學(xué)運(yùn)作土地資本，大力發(fā)展循環(huán)土地經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)土地資源的綜合利用，環(huán)境最佳保護(hù)；按照資源化原則，優(yōu)化土地資源配置，統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，合理布局，科學(xué)分區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：減量化原則要求在水資源相對匱乏地區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)耗水量大的企業(yè)；資源化原則要求城市生產(chǎn)生活用水本著節(jié)約利用的原則，禁止浪費(fèi)水資源；再利用化原則要求對使用過后的水資源和垃圾采用分類回收再利用。能源供應(yīng)方面：要求建立和使用清潔能源和再生能源；提高能源生產(chǎn)的技術(shù)；能源選擇的多元化；能源的重復(fù)使用等。

三、中觀層次下城市規(guī)劃中務(wù)必遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

中觀層次下城市規(guī)劃中一定要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，主要為詳細(xì)規(guī)劃層次。

1.以工業(yè)園區(qū)生態(tài)規(guī)劃為試點。通過在城市近郊規(guī)劃生態(tài)工業(yè)園區(qū)，或以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)改造現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)相近或互補(bǔ)的企業(yè)相對集中在一個園區(qū)內(nèi)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈，通過集中布局，合理分工，達(dá)到延伸產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)企業(yè)，以整體優(yōu)勢打造名優(yōu)品牌，這樣不僅可以實現(xiàn)城市資源的綜合高效利用，減少廢棄物的產(chǎn)生，提高城市居民居住、工作和生活質(zhì)量，而且還可以發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，吸引外來企業(yè)和資金，形成企業(yè)集群，產(chǎn)生集聚優(yōu)勢。同時，工業(yè)園區(qū)作為城市新區(qū)，通過其試點的示范作用，引導(dǎo)循環(huán)型城區(qū)、城市的形成。

2.最大化發(fā)揮各種基礎(chǔ)設(shè)施的效能。利用各種基礎(chǔ)設(shè)施的功用，能利用的一定要充分挖潛利用。例如，在電廠附近通過規(guī)劃研究，研究余熱和灰渣充分利用，以及布局耗電大戶的可行性方案；在LNG接收站附近規(guī)劃用氣大戶、冷能利用園區(qū)。

四、微觀層次下城市規(guī)劃中務(wù)必遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

主要在城市規(guī)劃后期的建筑設(shè)計、規(guī)劃管理與規(guī)劃宣傳等方面來實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的應(yīng)用。

1.首先，設(shè)計環(huán)保型、生態(tài)型建筑。更新設(shè)計理念，積極利用太陽能，利用節(jié)能環(huán)保型建材，多種地方適宜的植被。其次，在規(guī)劃管理方面，利用規(guī)劃先行的優(yōu)勢，在—項目開發(fā)的詳細(xì)藍(lán)圖編制階段，就從小區(qū)的功能分區(qū)、土地利用、交通組織、單體建筑布置以及通風(fēng)、日照、水、電、氣配置等各方面盡量滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，起到源頭控制的效果。與此同時，在房地產(chǎn)項目的規(guī)劃審批和行政許可事項核準(zhǔn)等各個環(huán)節(jié)中，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和要求，如節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材指標(biāo)，積極倡導(dǎo)建筑“四節(jié)”。

2.另外，積極引導(dǎo)構(gòu)建生態(tài)型社區(qū)。通過規(guī)劃引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，建立小區(qū)水、熱循環(huán)、垃圾分類和節(jié)水、節(jié)能工作等生態(tài)型社區(qū)；在全社會倡導(dǎo)可持續(xù)的家庭消費(fèi)觀念必須改變公民的消費(fèi)方式，不再以大量消耗資源、能量求得生活的舒適，而是在不降低消費(fèi)水平的前提下把人們的消費(fèi)心理和行為引向崇尚自然，珍惜資源，愛護(hù)環(huán)境的崇高境界。為此，應(yīng)提倡理性消費(fèi)和清潔消費(fèi)，把消費(fèi)過程納入循環(huán)系統(tǒng)。

（1）節(jié)約資源。注意采購有節(jié)能、節(jié)水標(biāo)志的家用電器、衛(wèi)生設(shè)備等。在使用時避免出現(xiàn)燈長明、水長流的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（2）垃圾減量。

五、結(jié)束語

總之，隨著我國城市建設(shè)的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，空間面積利用需求也越來越多，合理地進(jìn)行城市規(guī)劃就顯得極為重要。而在城市規(guī)劃的過程中，既要保證城市的正常運(yùn)行秩序，又要能夠促使城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念越來越多地被應(yīng)用在城市規(guī)劃中，為城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性做出了巨大貢獻(xiàn)。

［1］胡丹.芻議城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題思考［J］.北京農(nóng)業(yè)，2012，12（8）.

［2］高平.淺析城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題［J］.科技創(chuàng)業(yè)家，2014，10（1）.