農(nóng)民工市民化問題探析

王中偉/石河子大學商學院

農(nóng)民工市民化問題探析

王中偉/石河子大學商學院

隨著我國改革開放的深入進行, 社會經(jīng)濟的加速轉(zhuǎn)型及城市化進程的積極推進, 農(nóng)村剩余勞動力以農(nóng)民工的方式向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移。城市農(nóng)民工在市民化的進程中, 存在著經(jīng)濟發(fā)展與較低的農(nóng)民工素質(zhì)之間、制度缺失與城市勞動力市場拉力擴張之間、社會歧視與農(nóng)民工市民化適應進程之間的矛盾。為此, 我們要通過消除制度障礙、大力解決農(nóng)民工市民化問題。

農(nóng)民工；農(nóng)民工市民化；對策措施

城市農(nóng)民工市民化不僅是健康城市化的要求, 也是建設社會主義和諧社會的要求。當前, 由于社會資本的缺失,相關配套政策的滯后，數(shù)以億計的城市農(nóng)民工無法實現(xiàn)身份的徹底改變, 無法完成與城市的真正融合, 他們生活質(zhì)量低下,自身權益受到這樣或那樣的侵害,已經(jīng)成為社會的弱勢群體。目前,這一問題已經(jīng)成為影響社會發(fā)展的重要問題,日益引起國家和社會的廣泛關注。

一、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

農(nóng)民工市民化是指在城市經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙最終逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程和現(xiàn)象。它包括四個層面的含義:一是職業(yè)由次屬的、非正規(guī)勞動力市場上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成首屬的、正規(guī)的勞動力市場上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人； 二是社會身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民；三是農(nóng)民工自身素質(zhì)的進一步提高；四是農(nóng)民工意識形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化。這四個層面相互影響、相互制約, 其中前兩個層面主要取決于宏觀體制改革和相關的制度創(chuàng)新, 對農(nóng)民工市民化進程具有決定性的影響。

二、農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2010—2013）、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》（2010—2013）及國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》等最新發(fā)布的權威數(shù)據(jù)，《中國經(jīng)濟周刊》聯(lián)合中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所對2013年中國農(nóng)民工市民化進程進行跟蹤評價。這個評價體系分為政治權利、公共服務、經(jīng)濟生活條件、綜合文化素質(zhì)四個大項，共17個分項，構(gòu)建了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)”。分析數(shù)據(jù)得出2013年中國農(nóng)民工市民化程度綜合指數(shù)為39.63％，比2012年小幅上升0.07個百分點。綜合指數(shù)涵蓋的17分項指標，除4項數(shù)據(jù)缺乏、2項數(shù)據(jù)沒有新數(shù)據(jù)外，其他11個分項指標中，6個上升，5個下降。

（二）農(nóng)民工參保和子女入學方面

近年來農(nóng)民工的社會保險參與率表現(xiàn)出小幅增加的趨勢，增幅均低于往年的水平。究其原因，主要有兩個方面，一是隨著農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度的不斷完善，不少農(nóng)民工選擇在農(nóng)村參加社會保險，從而降低了相關保險參與率的增幅；另一方面，農(nóng)民工參保意識不強，且缺乏維權意識，雇主企業(yè)也缺乏積極性，從而導致農(nóng)民工社會保險參與率較低，并推進緩慢。另外，農(nóng)民工子女在其打工所在地入學難也客觀存在：一是城市教育資源緊缺導致農(nóng)民工子女入學難，學校往往需要家長提供各種證明材料、收取借讀費或者以招生額度已滿等為由拒收農(nóng)民工子女入學；二是義務教育“地方負責，分級管理”的政策導致農(nóng)民工子女教育經(jīng)費難以落實，農(nóng)民工子女在城市上學很難享受“兩免一補”政策。

（三）經(jīng)濟生活及文化素質(zhì)方面

近年來，農(nóng)民工收入不斷增長，從2012年的月均2290元增長到2014年的3015元，與城鎮(zhèn)職工的平均工資差距也在不斷縮小，農(nóng)民工月均收入與城鎮(zhèn)就業(yè)人員月平均工資之比從2009年的52.47％提高到2014年的68.83％，但在2011—2014年，這個數(shù)值卻有所回落，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的收入水平的差距再次拉開。2013年，農(nóng)民工“高中/中專及以上文化人口比重”為26.5％，同期城鎮(zhèn)就業(yè)人口中該類人口比重為50.0％；農(nóng)民工“大專及以上文化人口比重”為7.8％，同期城鎮(zhèn)就業(yè)人口中該類人口比重為25.2％。另外，2013年，農(nóng)民工中接受過農(nóng)業(yè)技術培訓的約10.7％，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓的約為25.6％。不過，“工作技能水平”一項因缺乏數(shù)據(jù)，因此不計入總體數(shù)值。

三、制約農(nóng)民工市民化的原因分析

（一） 戶籍制度改革缺乏實質(zhì)性進展

城鄉(xiāng)福利待遇上的落差，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度及其附屬的社會福利制度是橫在農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民身份之間的根本制度障礙。雖然國家出臺了一系列推進戶籍制度改革的政策，并開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作，但戶籍制度改革一直缺乏實質(zhì)性進展。

（二） 推動社會福利均等化困難重重

解決農(nóng)民工收入、福利與城鎮(zhèn)居民的差距問題的辦法，就是推動城鎮(zhèn)公共服務和社會福利的均等化，推進城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)一。只有公共服務均等化以后，才能逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口的經(jīng)濟收入、住房等一系列的差距。但是，市民化不是一下子就能解決的，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)人口在經(jīng)濟、住房、學歷、技能等多方面的差距是實際存在的，但差距正在縮小，農(nóng)民融入城市在城鎮(zhèn)化過程中也是需要幾代人才能實現(xiàn)，市民化是一個長期的過程。

（三）六大障礙根深蒂固

但從根本上講，農(nóng)民工市民化進程緩慢主要存在成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥、承載力約束等六大障礙。因此，要加快推進市民化進程，就必須完善體制機制，徹底破除這六大障礙。

四、解決農(nóng)民市民化問題的對策措施

（一）加快城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)身份壁壘

必須進一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，為農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民、實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變掃清障礙。改革附加在戶籍上的就業(yè)、社保、教育等功能，讓農(nóng)民與城市市民享有同等待遇，對入戶主城區(qū)、區(qū)域中心城市、區(qū)縣城、中心集鎮(zhèn)的農(nóng)民，實行分類指導，降低學歷和收入等入戶門檻。

（二）完善教育和技能培訓制度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

農(nóng)民留得下要切實加強農(nóng)村義務教育和中等職業(yè)教育，提高潛在轉(zhuǎn)移群體的綜合素質(zhì)。加強農(nóng)村勞動力培訓，有效整合勞務、教育、勞動等部門農(nóng)民工培訓項目和資金，完善“政府購買培訓成果、學校提供培訓資源、農(nóng)民自主選擇培訓”的培訓機制; 針對農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、就業(yè)意向等，量身訂做培訓方案，變短期培訓為中長期培訓，以增強培訓的針對性和實效性，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭力和穩(wěn)定性，真正讓農(nóng)民有一技之長，在城鎮(zhèn)能穩(wěn)定就業(yè)。

（三）健全社會保障及救濟機制，推行以承包地換社會保障

建立完善的、與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障及救濟制度，消除轉(zhuǎn)移農(nóng)民的后顧之憂，促使他們自愿放棄在農(nóng)村擁有的宅基地、承包地、林地等資源，自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)村土地適度集中、規(guī)模經(jīng)營。實行以經(jīng)濟補償或換取社會保障的形式，鼓勵進城農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營權; 鼓勵支持不改變土地用途的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中利用和以土地入股、合資合作的形式流轉(zhuǎn)土地。

（四）改革現(xiàn)行住房政策制度，推行以宅基地和農(nóng)房換城鎮(zhèn)住房

建立有利于農(nóng)民進城的住房保障制度，是實現(xiàn)農(nóng)民住有所居的重要途徑。安居才能樂業(yè)，也才能自覺融入城鎮(zhèn)，真正成為城鎮(zhèn)的一員。固定住所既可是一定面積的自購房，也可是一定面積、租賃一定年限以上的租賃房。探索建立農(nóng)民宅基地及住房處置機制，增強農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后解決住房的能力。農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，按規(guī)定享受與城鎮(zhèn)居民同等的廉租房保障制度、住房公積金制度、住房補貼制度等待遇。

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