強(qiáng)化法治宣傳教育 加快提高全民法律素質(zhì)

吳艷彬/文山州委黨校

強(qiáng)化法治宣傳教育 加快提高全民法律素質(zhì)

吳艷彬/文山州委黨校

法治宣傳教育是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家重要的基礎(chǔ)性工作，其根本目標(biāo)是提高全民的法律素質(zhì)。黨的十八大、十八屆四中全會(huì)從戰(zhàn)略高度深刻闡述了新時(shí)期法治宣傳教育的重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)法治宣傳教育提出系列新論斷、新要求，對(duì)法治宣傳教育工作作出部署，要把法治宣傳教育全面拓展到立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，確立新思路，研究新舉措，創(chuàng)造性地開展工作，實(shí)現(xiàn)提高全民法律素質(zhì)的目標(biāo)。

法治宣傳教育； 提高；法律素質(zhì)

法治宣傳教育是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家重要的基礎(chǔ)性工作，它的根本目標(biāo)是提高全民的法律素質(zhì)。黨的十八大明確提出，“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”，隨后黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下稱《決定》），全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大部署，其中提到“要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法……”，全會(huì)從戰(zhàn)略高度深刻闡述新時(shí)期法治宣傳教育的重大理論和實(shí)踐問題，提出系列新論斷、新要求，《決定》對(duì)法治宣傳教育工作具有重要的里程碑意義，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。2014年11月17日，中宣部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神 深入開展法治宣傳教育的意見》，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)法治宣傳教育工作的高度重視，為新時(shí)期法治宣傳教育工作進(jìn)一步指明了方向。從十八大的法制宣傳教育到十八屆四中全會(huì)的法治宣傳教育，一字之差，內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，因此我們要準(zhǔn)確把握全會(huì)確定的法治宣傳教育的深刻內(nèi)涵。法治宣傳教育既包括對(duì)法律體系和法律制度的宣傳，也包括對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法治實(shí)踐活動(dòng)的宣傳，它更加強(qiáng)調(diào)法治理念和法治精神的培育，突出運(yùn)用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)，要把法治宣傳教育全面拓展到立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，確立新思路，研究新舉措，推動(dòng)法治宣傳教育工作不斷深入，實(shí)現(xiàn)提高全民法律素質(zhì)的目標(biāo)。

一、增強(qiáng)法治宣傳教育重要性的認(rèn)識(shí)

（一）構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須加強(qiáng)法治宣傳教育

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，更是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主性、契約性、競(jìng)爭(zhēng)性、無序性和開放性決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開法律規(guī)范的調(diào)整，市場(chǎng)主體資格的確立、政府宏觀調(diào)控的實(shí)施、市場(chǎng)構(gòu)建及分配機(jī)制的激活都需在法律框架內(nèi)進(jìn)行，每個(gè)市場(chǎng)活動(dòng)主體都必須按照法律規(guī)定作為，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。因而只有廣泛深入開展法治宣傳教育，普及法律知識(shí)，提高全民法律素質(zhì)，使市場(chǎng)活動(dòng)主體自覺按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求履行義務(wù)，維護(hù)自身合法權(quán)益，從而推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

（二）實(shí)施依法治國(guó)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)必須加強(qiáng)法治宣傳教育。確立依法治國(guó)為基本方略，并被尊嚴(yán)的寫入憲法，可見其重要性。法治宣傳教育對(duì)推進(jìn)民主法治建設(shè)起基礎(chǔ)性作用，依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明要求重點(diǎn)把握立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)法治宣傳教育是確保各項(xiàng)環(huán)節(jié)嚴(yán)格有序開展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)法治教育，使廣大人民群眾學(xué)法、知法、懂法、尊法和守法，增強(qiáng)民主法治意識(shí)，崇尚法治權(quán)威，運(yùn)用法律武器維權(quán)，依法參加國(guó)家管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，從而推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程。

（三）增強(qiáng)全民法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)必須加強(qiáng)法治宣傳教育。隨著“六五”普法工作的深入，“七五”普法即將到來，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)幾十年的普法宣傳教育，我國(guó)公民的法律意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，普法成效顯著。但是我們也要看到現(xiàn)實(shí)中部分公民法律意識(shí)不強(qiáng)，全民整體法律素質(zhì)不高，有的老百姓犯了法還不知道，有的存在僥幸心理，明知故犯，有的合法利益受到侵害時(shí)不會(huì)用法律武器保護(hù)自己，以暴制暴；更為嚴(yán)重的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員法律意識(shí)不夠強(qiáng)，法律素質(zhì)與實(shí)施依法治國(guó)方略的要求有很大差距，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況不同程度存在，違法行政和司法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如陜西城管執(zhí)法人員踩踏商戶事件、湖北魏文華事件等，一些冤假錯(cuò)案的發(fā)生與辦案人員不依法辦事有密切聯(lián)系。要解決這些問題，迫切需要加強(qiáng)法治宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)法治宣傳教育是促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的前提和保障

法制宣傳教育承擔(dān)著普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培養(yǎng)法治觀念、引導(dǎo)法治行為的重要職責(zé)，是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程，是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑，更是全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。首先，法制宣傳教育作為傳輸法律知識(shí)的教育方式，可以更大限度發(fā)揮教育功能，通過教育，規(guī)范人們的行為，預(yù)防一些糾紛的發(fā)生和違法行為的作出，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。其次，開展教育，可以在法律的制定與執(zhí)行等環(huán)節(jié)最大限度體現(xiàn)人民意志，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。對(duì)廣大公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部而言，通過法治宣傳教育，提高他們的法律意識(shí)和水平，保證公務(wù)活動(dòng)依法進(jìn)行，有利于促進(jìn)黨群干群關(guān)系健康和諧，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。如現(xiàn)實(shí)中城管執(zhí)法人員與老百姓之間的沖突問題，如果雙方都有極強(qiáng)的法律意識(shí)，能依法辦事，矛盾和沖突就會(huì)減少很多，社會(huì)就和諧。

二、針對(duì)不同對(duì)象特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性

強(qiáng)化法治宣傳教育內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性，要根據(jù)教育對(duì)象的特點(diǎn)和需求進(jìn)行教育，考慮不同行業(yè)、領(lǐng)域、地域、層次的差異性確定教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育的形式。

（一）國(guó)家工作人員是法治教育的主要對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)干部更是教育的重點(diǎn)。國(guó)家工作人員代表國(guó)家和政府形象，他們的言行舉止對(duì)群眾影響很大，他們的法律素養(yǎng)對(duì)廣大人民群眾學(xué)法、尊法、用法和守法會(huì)產(chǎn)生潛移默化的示范作用，他們只有率先垂范，才能引導(dǎo)公民敬畏法律，否則就會(huì)摧毀公民的法律信仰。現(xiàn)實(shí)中一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是從事法律工作的，基于這些人的身份，他們知法犯法，不僅給國(guó)家?guī)砹苏?、?jīng)濟(jì)等利益的損失，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，特別對(duì)法治建設(shè)的負(fù)面影響更是巨大，如原中央政法委書記周永康、原重慶市副市長(zhǎng)王立軍等人。《決定》提出“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課?！币虼?，必須重點(diǎn)對(duì)國(guó)家工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治宣傳教育，使其成為學(xué)法用法守法的典范，以強(qiáng)大的示范帶動(dòng)效應(yīng)影響群眾，從而推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育要注意以下方面：一是學(xué)法內(nèi)容要廣。要掌握依法治國(guó)理論和法學(xué)基礎(chǔ)理論等知識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)方式、思維方式、行為習(xí)慣上堅(jiān)持“依法辦事”，重點(diǎn)抓好履行職責(zé)所必需的專業(yè)法律知識(shí)；二是完善系列學(xué)法用法制度，保障學(xué)法制度落到實(shí)處；三是建立學(xué)法考核制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）青少年是法治宣傳教育的關(guān)鍵。青少年是祖國(guó)的未來，直接關(guān)系國(guó)家興衰存亡。自“一五”普法以來，黨中央、國(guó)務(wù)院就把青少年作為普法教育的重點(diǎn)對(duì)象，列入普法規(guī)劃?！稕Q定》提出“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程?！睂?duì)青少年的法治宣傳教育要注意系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)踐性。教育部門要使用專門的教材，把法治宣傳教育納入教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃，系統(tǒng)進(jìn)行教育，使他們掌握法律的基本知識(shí)、基本原則，培養(yǎng)法律至上、守法、法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)一致等法治理念。要根據(jù)不同學(xué)齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，針對(duì)性地開展教育。要把課堂法治教育與法治實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，如通過組織參觀少年管教所、舉辦征文、知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭和文藝表演等形式進(jìn)行教育，提高實(shí)效性。

（三）農(nóng)民是法治宣傳教育的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)民法律素質(zhì)的高低，在一定程度上反映我國(guó)公民的整體素質(zhì)。部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，法律素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的法治宣傳教育一直是難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，宣傳教育不夠深入、工作難度大，所以要整合資源，提高農(nóng)村法治宣傳教育效果。一是拓寬宣傳渠道，充分利用公共活動(dòng)場(chǎng)所、公眾服務(wù)窗口和大眾傳媒教育載體陣地，增強(qiáng)法治宣傳教育的實(shí)效。利用“3·15”、“6·26”、“12·4”等法治宣傳日進(jìn)行宣傳，采用群眾喜聞樂見的形式方法進(jìn)行教育，利用廣播、宣傳車、宣傳冊(cè)、法制黑板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳，還可通過法律知識(shí)競(jìng)賽、文藝表演及群眾身邊的鮮活案例以案說法等形式教育。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)使用少數(shù)民族語言文字進(jìn)行宣傳教育，使大家聽得懂、愿意聽、喜歡聽。

三、創(chuàng)新思維，采取有效措施做好法制宣傳教育工作

創(chuàng)新法治宣傳教育工作理念，樹立服務(wù)大局意識(shí)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，把法治宣傳教育放在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中來謀劃推進(jìn)；宣傳教育要堅(jiān)持以人為本，著力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾學(xué)法用法守法；通過教育，進(jìn)一步樹立社會(huì)主義法治理念，培育公民法治理念和法律信仰；堅(jiān)持法治教育與道德教育相結(jié)合，把法律內(nèi)化為人們的道德準(zhǔn)則；工作方式要堅(jiān)持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，適時(shí)集中開展各類主題法治宣傳活動(dòng)；進(jìn)一步深化“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，推動(dòng)法治宣傳教育向面上拓展，向基層深入。完善法治宣傳教育工作考核獎(jiǎng)懲制度，健全法治宣傳教育監(jiān)督約束機(jī)制。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查法治宣傳工作的職責(zé)，把法治宣傳教育作為司法行政工作的重要任務(wù)來抓，要堅(jiān)持在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持。會(huì)同有關(guān)部門研究制定工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施的落實(shí)。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下法治宣傳教育的特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合各地各部門實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出針對(duì)性。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入基層和群眾，調(diào)查研究法治宣傳教育面臨的問題，提出解決措施，要善于總結(jié)、宣傳、推廣各地各部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹典型，不斷開創(chuàng)法治宣傳教育工作新局面。

總之，法治宣傳教育取得實(shí)效是個(gè)漫長(zhǎng)的過程，要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性。法治宣傳教育工作要始終服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，按照依法治國(guó)基本方略的客觀要求，深入開展法治宣傳教育和法治實(shí)踐活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)全民法律素質(zhì)的提高，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)。

[1]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，2014-10-28.

作者：吳艷彬，女，42歲，文山州委黨校，哲學(xué)教研室主任，法學(xué)副教授。