基于國家大學科技園平臺的高校協(xié)同創(chuàng)新能力研究

丁明磊 郭以明 丁 胄

（1.河海大學校辦產(chǎn)業(yè)管理辦公室，江蘇 南京210098；2.河海大學資產(chǎn)管理處，江蘇 南京210098）

一流的國家大學科技園是一流大學的重要標志之一。英國前首相撒切爾夫人曾指出：“建立科技園，就是讓大學承擔起第三個作用，把大學里的新思想新發(fā)現(xiàn)推廣到社會和商業(yè)中去，使之成為整個社會的財富?！盵1]大學科技園作為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、高新技術(shù)企業(yè)孵化等提供支撐的平臺和服務機構(gòu)，日益引起社會各界的矚目，特別是最近十五年來國家大學科技園的建設極大地促進了大學與產(chǎn)業(yè)界的合作。

為推動協(xié)同創(chuàng)新，促進高等教育與科技、經(jīng)濟、文化的有機結(jié)合,大力提升高校的創(chuàng)新能力,支撐創(chuàng)新型國家和人力資源強國建設,教育部財政部于2012年開始實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃。

當前，高校正在積極開展多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，加快2011協(xié)同創(chuàng)新中心建設。作為重要的科技創(chuàng)新平臺，大學科技園立足于高校，又外延于社會，具有開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的良好平臺基礎和制度基礎，本文擬就國家大學科技園平臺建設與高校協(xié)同創(chuàng)新能力提升問題進行探討，并提出相應的建議。

1 大學科技園與協(xié)同創(chuàng)新相關理論分析

1.1 大學科技園發(fā)展的“三元參與理論”概述

“三元參與理論”從系統(tǒng)角度分析，認為構(gòu)成科技園區(qū)基本組織要素的行為主體是大學（含研究機構(gòu)）、企業(yè)和政府，三元參與，缺一不可，其運行模式如下所示：

圖1 大學科技園運行的三元結(jié)構(gòu)模型

圖1描述了大學、企業(yè)和政府三者之間通過大學科技園而形成的合作模式：大學通過與企業(yè)的結(jié)合，實現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化，獲得了應有的經(jīng)濟利益，同時培養(yǎng)了適應經(jīng)濟競爭和社會發(fā)展所需要的人才，企業(yè)從大學和科技界獲得了技術(shù)創(chuàng)新所需要的技術(shù)和人才；政府通過支持或直接參與組建科技園，為大學和科技界同企業(yè)的結(jié)合創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，帶來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)人數(shù)增加、區(qū)域競爭力增強的綜合效果，大學和企業(yè)也在此過程中得到政府的稅收優(yōu)惠等扶持，實現(xiàn)了三方的多贏。

1.2 大學科技園的特性與功能

黃親國認為大學科技園具有創(chuàng)新性、服務性、依托性和緩沖性四個組織特性，并把大學科技園的功能劃分為基本功能和衍生功能，基本功能包括研發(fā)創(chuàng)新功能、企業(yè)孵化功能與人才孵化功能，衍生功能包括拓展和延伸大學的社會職能、促進就業(yè)、輻射創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)文化[2]。林月丹在概括的基礎上提出大學科技園的主要功能有：孵化器功能、加速器功能、服務器功能與投融資功能[3]。綜合來看，大學科技園是在知識經(jīng)濟時代，以大學為依托，將大學的科教資源優(yōu)勢與其它社會優(yōu)勢資源相結(jié)合，是大學社會職能的重要延伸，也是知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的重要載體，直接或間接推動了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

1.3 協(xié)同創(chuàng)新理論概述

1912年，美籍奧地利經(jīng)濟學家熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中首次提出創(chuàng)新理論，并把創(chuàng)新界定為“新的生產(chǎn)函數(shù)的建立”，即把一種從來沒有過的關于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，其目的是為了獲得潛在的利潤。

技術(shù)創(chuàng)新具有溢出效應，即在經(jīng)濟活動中，先進技術(shù)擁有者有意識或無意識地轉(zhuǎn)讓或傳播他們的技術(shù)，對同行企業(yè)及其他企業(yè)的技術(shù)進步產(chǎn)生了積極的影響，進而提高了全社會的生產(chǎn)率，對社會產(chǎn)生外部經(jīng)濟。美國經(jīng)濟學家保羅·羅默在1986年《收益遞增經(jīng)濟增長模型》一書中提出了的內(nèi)生經(jīng)濟增長模型，他認為知識和技術(shù)研發(fā)是經(jīng)濟增長的源泉，具有溢出效應。根據(jù)羅默的內(nèi)生增長思想,發(fā)展中國家為了實現(xiàn)長期的經(jīng)濟增長，政府政策的制定必須重視教育發(fā)展和科技投入、激勵和保護創(chuàng)新。

協(xié)同理論是現(xiàn)代系統(tǒng)思想的發(fā)展。德國物理學教授赫爾曼.哈肯于1971年提出協(xié)同的概念，并創(chuàng)立了協(xié)同學[4]。協(xié)同是指在復雜系統(tǒng)內(nèi)，各子系統(tǒng)在聯(lián)系和發(fā)展過程中，通過相互配合、協(xié)作產(chǎn)生出超過各子系統(tǒng)的單獨作用，進而形成整個系統(tǒng)的協(xié)同效應，使總體的績效大于個體績效的總和。協(xié)同學研究協(xié)同系統(tǒng)從無序到有序的演化規(guī)律。協(xié)同系統(tǒng)是指在外部參量驅(qū)動及內(nèi)部子系統(tǒng)相互作用下，由許多子系統(tǒng)組成的、能以自組織方式形成宏觀的空間、時間或功能有序結(jié)構(gòu)的開放系統(tǒng)。如果一個由多子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)能夠按照相互默契的某種規(guī)則，各司其職又協(xié)調(diào)自動地形成有序結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)便處于自組織狀態(tài)，自組織具有內(nèi)生性特點。

關于協(xié)同與創(chuàng)新之間的關系，不難看出，協(xié)同是創(chuàng)新發(fā)展的基本方式和必然要求，創(chuàng)新是協(xié)同方式重要的目標指向。張力認為，協(xié)同創(chuàng)新多為組織（企業(yè)）內(nèi)部形成的知識（思想、專業(yè)技能、技術(shù)）分享機制，特點是參與者擁有共同目標、內(nèi)在動力、直接溝通，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建資源平臺，進行多方位交流、多樣化協(xié)作；當協(xié)同創(chuàng)新放大到宏觀層面，主要運作形式即是產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新[5]。曹青林認為協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵比較豐富，其實質(zhì)是政府、企業(yè)、高校和科研院所密切合作，實現(xiàn)科技、人才資源共享，實現(xiàn)創(chuàng)新和共贏的新局面[6]。

從上述理論分析可以看出，一個協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)至少需要具備以下幾個條件：

（1）具有共同的目標；（2）具有統(tǒng)一開放的組織結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)資源的開放共享，并實行科學管理和有效控制，提高組織的決策效率；（3）具有良好的外部環(huán)境；（4）具有合理的運作機制、體制，以保障組織內(nèi)各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)合作，減少內(nèi)耗，促使創(chuàng)新系統(tǒng)沿著既有路徑自發(fā)有序地穩(wěn)定運行，實現(xiàn)組織的自我發(fā)展和完善；（5）注重科技成果的商業(yè)化應用，能夠創(chuàng)造出新的價值，更為重視經(jīng)濟效益。

具體來講，高校的協(xié)同創(chuàng)新是指由高校參與或主導的，通過構(gòu)建統(tǒng)一的創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新模式或創(chuàng)新機制，使得創(chuàng)新相關要素經(jīng)過復雜的非線性相互作用實現(xiàn)有機配合，進而產(chǎn)生單獨創(chuàng)新要素所無法實現(xiàn)的整體協(xié)同效應，最終實現(xiàn)各參與方的合作共贏。高校的相關創(chuàng)新要素包括優(yōu)勢學科、人才與團隊資源、基礎研究與科技成果、校辦科技產(chǎn)業(yè)、相對寬松活躍的學術(shù)氛圍、校友資源以及政府政策支持等[7]。

2 大學科技園是創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新中心的重要支撐平臺

大學科技園是高校產(chǎn)學研結(jié)合的重要平臺，可以緊密結(jié)合科學前沿、文化傳承創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展，在產(chǎn)學研良性互動的過程中推動科學、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展。

教育部、財政部于2013年5月公布了首批14個協(xié)同創(chuàng)新中心，14個協(xié)同創(chuàng)新中心的牽頭單位均為高校，其中9家牽頭高校（北京大學、四川大學、天津大學、南京大學、哈爾濱工業(yè)大學、北京航空航天大學、北京交通大學、蘇州大學、南京工業(yè)大學）創(chuàng)建了以自己高校命名的獨立的國家大學科技園，其余5家高校中，3家高校牽頭創(chuàng)建了國家大學科技園（浙江工業(yè)大學牽頭創(chuàng)建了浙江省國家大學科技園，中南大學牽頭創(chuàng)建了岳麓山國家大學科技園，中國科學技術(shù)大學牽頭創(chuàng)建了合肥國家大學科技園），1家高校參與創(chuàng)建了國家大學科技園（河南農(nóng)業(yè)大學為河南省國家大學科技園共建單位），1家高校雖然沒有國家級大學科技園，但是也創(chuàng)建了獨立的大學科技園（中國政法大學創(chuàng)建了中國政法大學科技園）。14個協(xié)同創(chuàng)新中心中，江蘇共有三家高校（南京大學、南京工業(yè)大學、蘇州大學）為牽頭單位，三家高校均創(chuàng)建了以自己高校命名的獨立的國家大學科技園。

根據(jù)教育部、財政部認定的24個2014年度“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，24個協(xié)同創(chuàng)新中心的牽頭單位均為高校（共有18家高校），分別是南京大學、廈門大學（牽頭2個中心）、上海交通大學（牽頭3個中心）、浙江大學（牽頭2個中心）、武漢大學（牽頭2個中心）、南開大學、清華大學(牽頭2個中心)、西安電子科技大學、東南大學、北京科技大學、西安交通大學、同濟大學、北京師范大學、大連理工大學、北京理工大學、重慶大學、國防科學技術(shù)大學、湖南農(nóng)業(yè)大學。在這18家牽頭高校中，16家高校創(chuàng)建了以自己高校命名的國家大學科技園，只有兩家高校（國防科學技術(shù)大學、湖南農(nóng)業(yè)大學）暫未創(chuàng)建大學科技園。此次認定，江蘇省共有兩家高校（南京大學、東南大學）為協(xié)同創(chuàng)新中心牽頭單位，且均創(chuàng)建了以自己高校命名的國家大學科技園。

根據(jù)教育部財政部公布的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心認定暫行辦法”，2011協(xié)同創(chuàng)新中心認定條件中包括“形成了高效的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式”、“在科學研究和社會服務等方面產(chǎn)出了一批具有重大影響的標志性協(xié)同創(chuàng)新成果，經(jīng)濟和社會效益顯著，社會認同度高”。

從以上分析可以看出，國家認定的2011協(xié)同創(chuàng)新中心絕大多數(shù)都創(chuàng)建了國家大學科技園或大學科技園，也反映了大學科技園作為重要的科技創(chuàng)新平臺，在產(chǎn)學研合作方面的重要作用，教育部財政部認定2011協(xié)同創(chuàng)新中心也對高校的社會服務能力提出了要求，而大學科技園在加快科技成果轉(zhuǎn)化、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有重要作用和良好發(fā)展前景，是創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新中心的重要支撐平臺。

3 大學科技園的建設

3.1 大學科技園的管理組織架構(gòu)

大學科技園一般設立專門機構(gòu)和人員進行管理。大學科技園管理委員會是大學科技園建設、管理的決策機構(gòu)，研究決定大學科技園的建設規(guī)劃、用地管理、投融資決策、社區(qū)服務等重大事宜。

大學科技園管理委員會下設大學科技園管理委員會辦公室，負責科技園管委會的日常工作，具體負責大學科技園建設管理中的各項協(xié)調(diào)服務工作；提出園區(qū)規(guī)劃建議和項目引進意見，協(xié)助辦理入園企業(yè)的有關手續(xù)和相關事宜；推進產(chǎn)學研合作，促進人才創(chuàng)業(yè)、科技孵化和成果轉(zhuǎn)化；協(xié)調(diào)園區(qū)后勤管理事務和安全穩(wěn)定工作等。

為促進科技成果轉(zhuǎn)化，大學科技園一般設立大學科技園公司，科技園公司以市場為導向、以技術(shù)創(chuàng)新為重點、以資本為紐帶，通過建立完善的投資機制，整合高校的科技、人才和企業(yè)資本等優(yōu)質(zhì)資源，推動科技企業(yè)的快速發(fā)展。事實上，科技園管理會辦公室與大學科技園公司在一定程度上存在職能的交叉重疊，因此在科技園建設的初期應明確科技園管理會辦公室和大學科技園公司的職能分工，以強化科技園管理會辦公室的園區(qū)建設與管理服務職能以及大學科技園公司的產(chǎn)業(yè)投資、科技成果轉(zhuǎn)化職能，也可以不設立科技園管委會辦公室，由大學科技園公司承擔科技園管委會辦公室的職能，以簡化組織架構(gòu)。大學科技園公司的股東會是公司的權(quán)力機構(gòu)，依照公司法行使職權(quán)；公司設董事會，董事會對股東會負責，實行董事會領導下的經(jīng)理負責的治理模式。

至此，大學科技園建立起以大學科技園管理委員會為決策機構(gòu)，科技園管理會辦公室與大學科技園公司分別承擔園區(qū)建設、管理服務職能與產(chǎn)業(yè)投資、科技成果轉(zhuǎn)化職能的大學科技園管理組織架構(gòu)。

3.2 大學科技園的基礎設施建設

完善的基礎設施是大學科技園良性發(fā)展的基礎保障。大學科技園擁有或利用的土地和建筑物是大學科技園的物理載體，是大學科技園最重要的基礎設施。大多數(shù)大學科技園均始于在大學周邊建設運營的房地產(chǎn)開發(fā)項目。因此，建設大學科技園首先應做好空間布局規(guī)劃，科學合理規(guī)劃科技園建筑用地和地上建筑物，一般包括研發(fā)創(chuàng)新用房、教學實習實踐用房、創(chuàng)業(yè)孵化用房、校辦產(chǎn)業(yè)及園區(qū)其他企業(yè)用房、備用用房等內(nèi)容，進而形成完整統(tǒng)一的大學科技園園區(qū)。

其次，大學科技園應完善包括通訊網(wǎng)絡等在內(nèi)的功能配套、設備齊全的基礎設施，加強信息服務網(wǎng)絡建設，以提供高效、便捷的信息服務平臺。

大學科技園的基礎設施建設除“硬件”建設外，還應重視“軟件”建設，確保配套服務與園區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)，而且園區(qū)的配套服務更能體現(xiàn)科技園的優(yōu)勢和資源凝聚力，是提升大學科技園競爭力和效率、支撐科技園長期可持續(xù)發(fā)展的基礎。高校的后勤保障服務水平相對較低，為避免路徑依賴，大學科技園須在借鑒高校后勤服務經(jīng)驗的基礎上進一步提升后勤管理服務水平，才能更好地為科技園服務，促進科技園的發(fā)展。

3.3 大學科技園四大平臺建設

3.3.1 教學實踐實習平臺

大學科技園各園區(qū)企業(yè)和服務機構(gòu)具有豐富的實踐經(jīng)驗，聚集了一大批創(chuàng)新企業(yè)和企業(yè)家，而且各入園企業(yè)負責人和業(yè)務骨干一般都具有較高職稱，業(yè)務水平和理論知識都比較豐富，高校通過完善相關政策，將大學科技園作為高校重要的教學、實習實踐基地，鼓勵各院系、學生教育管理部門及教師深入企業(yè)實際，實現(xiàn)教師、學生、企業(yè)家三方的互動交流合作，在此過程中，培養(yǎng)企業(yè)家型學者，提高學生培養(yǎng)質(zhì)量，也為企業(yè)注入創(chuàng)新知識和創(chuàng)新活力，實現(xiàn)多方共贏。

3.3.2 科研平臺

科研平臺包括有關研究所、實驗室、工程研究中心、科研管理部門以及科技產(chǎn)業(yè)等。目前，高?；静捎弥本€制（職能制）的組織結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為各級部門從上到下實行垂直領導，各職能部門負責人對分管部門的一切事務負責，具有命令統(tǒng)一、職責明確的特點，但是這種直線制的組織結(jié)構(gòu)由于缺乏橫向聯(lián)系、變化反應慢，導致部門條塊分割，跨部門間的交流合作不足，在協(xié)同創(chuàng)新中的缺點也日益明顯，因此在科研平臺的建設中，應采用項目制、矩陣結(jié)構(gòu)等組織形式，將有關研究所、實驗室、工程研究中心、科研管理部門以及科技產(chǎn)業(yè)等科研力量納入統(tǒng)一平臺，根據(jù)科研需要，統(tǒng)一調(diào)配人、財、物等資源，以實現(xiàn)科研協(xié)作。

3.3.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺

大學科技園通過充分利用國家相關政策支持，有效整合校內(nèi)外各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，建立系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)體系，可以實現(xiàn)學生從理論學習→科技活動→創(chuàng)新項目開發(fā)研究→創(chuàng)業(yè)實踐→自主創(chuàng)業(yè)的全過程訓練[8]。

高校通過開放校內(nèi)實驗室、工程研究中心、圖書館、校辦產(chǎn)業(yè)等科技產(chǎn)業(yè)平臺，將其納入大學科技園，構(gòu)建完善統(tǒng)一的公共服務平臺、技術(shù)平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺，使其成為服務完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐基地，讓學生進入現(xiàn)場，深入崗位，親身體驗企業(yè)發(fā)展的全過程，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神；引導學生積極利用科研資源，提高對科研設備的應用能力，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的科技含量，為創(chuàng)新訓練、創(chuàng)業(yè)模擬、企業(yè)孵化提供科研開發(fā)指導、咨詢等智力支持。

3.3.4 投資、科技成果轉(zhuǎn)化平臺

黨的十八屆三中全會“建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力、推進應用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設國家創(chuàng)新體系”、“促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”。 投資、科技成果轉(zhuǎn)化平臺包括大學科技園管理公司、校辦產(chǎn)業(yè)、其他入園企業(yè)以及技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等機構(gòu)，是推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的成果應用與推廣平臺。大學科技園管理公司、高校資產(chǎn)管理公司作為高校的投資管理公司，應進一步提高投資效益，積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化。校辦產(chǎn)業(yè)作為高等教育的重要組成部分，需要緊密結(jié)合高校學科特色、優(yōu)勢以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，積極推動科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互動結(jié)合，提高校辦產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，將高校的科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。大學科技園的其他入駐企業(yè)也是重要的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力量，這部分企業(yè)具有更強的競爭意識和發(fā)展動力，大學科技園通過提供相對優(yōu)厚的辦公條件，向有關部門爭取稅務工商等優(yōu)惠政策，扶持入園企業(yè)的發(fā)展，引導企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化。

總之，大學科技園內(nèi)生于高校，又外延于社會，具有開展全方位多層次協(xié)同創(chuàng)新的先天優(yōu)勢和支撐平臺，更易于使得產(chǎn)學研合作落到實處，高校應在實施創(chuàng)新能力提升計劃中將大學科技園作為推進協(xié)同創(chuàng)新的基礎平臺和重要力量統(tǒng)籌考慮，通過構(gòu)建完善的大學科技園平臺，優(yōu)化運行管理機制，充分激發(fā)大學科技園四大平臺的功能，進而通過校內(nèi)外協(xié)同提升創(chuàng)新能力。

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