盤錦市水資源現(xiàn)狀調(diào)查與管理對(duì)策初探

田 敏

（盤錦市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，遼寧 盤錦124010）

盤錦市位于遼寧西部，地處松遼平原南部的遼河三角洲核心地帶，全市總面積4071平方公里，屬于資源型城市。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)8%以上，2010年生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)276.31億元。但是水資源卻嚴(yán)重缺乏，已成制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理有效開發(fā)利用水資源對(duì)盤錦市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。

1 水資源現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 水資源自然概況

盤錦市共有大、小河流共21條，分為三大水系：遼河、大遼河和大凌河水系。其中較大的河流有大遼河、雙臺(tái)子河（遼河下游等）、繞陽(yáng)河和大凌河。

河川徑流年際間差距懸殊，且年內(nèi)分配不均，大部分集中在7-9月份，大遼河和雙臺(tái)子河7-9月份占年經(jīng)流量的72%以上，繞陽(yáng)河幾乎全部集中在7-9月份。境內(nèi)小河流屬間歇性河流地表水主要靠降水和河川過境徑流補(bǔ)給。2010年水資源總量為8.005億立方米。其中，其中地表水資源量6.580億立方米，地下水資源總量2.483億立方米，多年平均水資源量2.251億立方米，人均占有水資源量273立方米，是世界人均占有水資源量的1/30，是全國(guó)人均占有水資源量的1/8，是全省人均占有水資源量的1/3，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。水資源的總補(bǔ)給量來源是大氣降水，2007-2010年四年的降水量年際間有差距，降水量最大的年份是2010年達(dá)1081.17 mm，四年年均降水量686mm。降水最大的月份集中在6-7月份，2010盤錦市水資源量統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1，2007-2010年盤錦市降水量統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。

盤錦地區(qū)范圍內(nèi)的地下水均為松散巖類孔隙水，分第四系淺層地下水和第三系深層地下水，盤錦地區(qū)地下水資源分淡水資源和咸水資源，在分布上也不均勻。高升以北地區(qū)開采第四系平原組淺層承壓水，其儲(chǔ)量為1.06億立方米。該含水層透水性良好，地下水埋深1-3米，水質(zhì)較好。高升以南遼河三角洲地區(qū)開采上第三系地下水。咸水資源主要分布在盤山縣的部分地區(qū)和大洼縣的遼河三角洲地區(qū)，另外，盤錦市共有水庫(kù)6座，面積75.7 km2，總庫(kù)容15474萬立方米；還有景觀水面積4.59 km2、濕地面積12.8萬公頃。

表1 2010年盤錦市水資源統(tǒng)計(jì)結(jié)果

表2 2007-2010年盤錦市降水量統(tǒng)計(jì)結(jié)果

1.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.2.1 2011年供水量

全市年供水總量12.88億立方米。其中地表水供水量11.49億立方米，占總供水量的89.2%；地下水供水量1.391億立方米，占總供水量的10.8%。

1.2.2 2011用水量

全市年用水總量12.88億立方米，與供水量持平。其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量11.79億立方米，占總用水量的91.5%；林牧漁畜用水量0.004億立方米，不足總用水量的0.1%；工業(yè)用水量0.468億立方米，占總用水量的3.7%；城鎮(zhèn)公共用水量0.128億立方米，占總用水量的1.0%；居民生活用水量0.494億立方米，占總用水量3.8%；生態(tài)環(huán)境用水量0.003，不足總用水量的0.1%。

1.2.3 2011耗水量

全市年耗水總量8.972億立方米，綜合耗水率70%。農(nóng)田灌溉耗水量8.251億立方米，耗水率70%；林牧漁畜耗水量0.004億立方米，耗水率100%；工業(yè)耗水量0.188億立方米，耗水率40%；城鎮(zhèn)公共耗水量0.102億立方米,耗水率80%；居民生活耗水量0.425億立方米，耗水率86%。

盤錦市生產(chǎn)、生活用水地下水占得比例較高，從2012年開始大伙房水庫(kù)年每年向盤錦供水20440萬噸，大大的緩解了飲用水地下水用量，每年可以逐步減少地下水的開采量，更好地保護(hù)地下水資源。

2 水資源利用存在的問題

一是盤錦市工業(yè)及生活用水地下水比例較高，企業(yè)自行開鑿機(jī)井，導(dǎo)致地下水資源開采過量，工業(yè)企業(yè)使用地下水，造成地下水資源的浪費(fèi)。二是現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)中，一些企業(yè)設(shè)備老化、產(chǎn)品耗水量大。特別是一些小規(guī)模的化工化肥廠、造紙廠，由于設(shè)備跑、冒、滴、漏造成非常嚴(yán)重的材料、水、能源浪費(fèi)。工業(yè)廢水治理及循環(huán)水利用投資不足。三是市區(qū)內(nèi)的部分工業(yè)、生活污水直接排入各排水溝，再生水管網(wǎng)建設(shè)整體滯后，中水利用率較低。四是公眾對(duì)水資源的稀缺性、保護(hù)飲用水源地和濕地的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。節(jié)水意識(shí)、節(jié)水自覺性還需提高。五是農(nóng)業(yè)節(jié)水意識(shí)淡薄。雖然建立了節(jié)水示范區(qū)，政府也制定了一些政策，但推廣緩慢，節(jié)水潛力還很大。

3 水資源保護(hù)與管理對(duì)策

3.1 搞好生態(tài)建設(shè)，保證飲水安全

根據(jù)盤錦市的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、生態(tài)系統(tǒng)類型、環(huán)境敏感性及生態(tài)環(huán)境問題與國(guó)家主體功能分區(qū)劃分，按照點(diǎn)、線、面相結(jié)合的原則，將盤錦市生態(tài)功能區(qū)劃分為一級(jí)生態(tài)功能區(qū)和二級(jí)生態(tài)功能區(qū)。

以氣候、地貌和地帶性植被為基礎(chǔ)，根據(jù)盤錦區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，劃分為4個(gè)一級(jí)生態(tài)功能區(qū)。即濕地保護(hù)區(qū)、水庫(kù)蓄水區(qū)、水稻生產(chǎn)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)。其主要作用為涵養(yǎng)水源、生物多樣性保護(hù)、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、蓄洪防旱、保障飲用水安全等，一級(jí)生態(tài)功能區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)。

以環(huán)境敏感性和生態(tài)服務(wù)功能相似性作為主要?jiǎng)澐种笜?biāo)，劃分為5個(gè)二級(jí)生態(tài)功能區(qū)。二級(jí)生態(tài)功能區(qū)為限制開發(fā)區(qū)，在該區(qū)開發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與利用方面應(yīng)充分考慮到功能區(qū)的環(huán)境承載能力，做到定位、定項(xiàng)、定量，統(tǒng)籌規(guī)劃，適度開發(fā)，優(yōu)化利用。

3.2 開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，節(jié)約水資源

一是實(shí)施分戶計(jì)量、抄表到戶，加快公共供水管網(wǎng)建設(shè)和改造最大限度的降低管網(wǎng)漏失率，保障供水能力。二是實(shí)施階梯水價(jià)，提高用水效率。為進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格為改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)施對(duì)居民用水階梯式水價(jià)和對(duì)行政事業(yè)、工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)、特種行業(yè)用水的超頂額加價(jià)的水價(jià)政策，使水價(jià)的價(jià)格杠桿作用被釋放出來，是全市的用水量得到有效控制。三是推行企業(yè)技術(shù)改造，推行節(jié)約用水。積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣節(jié)水新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備，積極開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高工業(yè)生產(chǎn)用水利用率。另外，加大城市污水處理和再生水利用率，有效緩解城市水資源短缺與供水不足的矛盾，這對(duì)改善城市環(huán)境，提高城市功能，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)具有積極的推動(dòng)作用。

3.3 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

近年來，盤錦市加快節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促節(jié)水。發(fā)展設(shè)施園藝，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，建立示范區(qū)。應(yīng)用大型噴灌技術(shù)，使農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生了根本的變化，由過去單一的種植糧食改變?yōu)楦郊又岛芨叩霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，科學(xué)合理地配水、配肥，節(jié)約灌溉用水，提高單方水的產(chǎn)出率。三是進(jìn)行溝道疏通與治理、田間林網(wǎng)道路建設(shè)，實(shí)施渠道防滲砌護(hù)，以工程措施促節(jié)水。

3.4 推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水

加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造升級(jí)以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進(jìn)城市污水再生利用系統(tǒng)有效建設(shè)的發(fā)展作為重大舉措來抓。綜合使用法律、行政和市場(chǎng)手段，完善節(jié)水管理機(jī)制和體制。適時(shí)、適度地提高水價(jià)、水資源費(fèi)，促進(jìn)工業(yè)節(jié)水；通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和實(shí)行節(jié)水計(jì)劃的目標(biāo)責(zé)任制等，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)引進(jìn)外資和其他資金，開發(fā)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，加速工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。在積極推行清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展廢水循環(huán)利用和綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)廢水減量化、資源化和再利用。

3.5 大力加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)

開展多種形式生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳水法規(guī)規(guī)章、增強(qiáng)公眾對(duì)水資源保護(hù)、水資源可持續(xù)利用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)水資源、科學(xué)利用水資源的意識(shí)和責(zé)任，自覺抵制、制止各種破壞水資源的行為，依靠全社會(huì)力量推進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

［1］盤錦市統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].盤錦市統(tǒng)計(jì)局，2010（2）：3-6.

［2］周生賢.機(jī)遇與挑戰(zhàn)[M].北京：新華出版社，2007.

［3］劉天齊.環(huán)境保護(hù)[M].2版.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2000.

［4］倪長(zhǎng)春.農(nóng)藥使用危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)及指標(biāo)的開發(fā)[J].農(nóng)藥世界，2001.23（5）：38-44.

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［6］盤錦市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃[Z].盤錦市環(huán)保局，2010.