關(guān)于平安城市天網(wǎng)工程項目質(zhì)量管理制度建設(shè)的探索及實踐

徐彥青 吳壽雷

（安徽四創(chuàng)電子股份有限公司，安徽 合肥230031）

0 引言

平安城市天網(wǎng)工程項目主要特點為：工期緊，外場點位施工工序緊湊，數(shù)量大，施工面廣，施工點位分散，多臨近居民點，施工協(xié)調(diào)難度大，施工隊人員流動性大等等。種種不利條件都直接制約著項目的進(jìn)度、成本、質(zhì)量三大因素。而現(xiàn)場施工管理人員在面對這被制約的三大因素時，往往會選擇將成本因素轉(zhuǎn)移給施工隊伍自行控制，重點關(guān)注工程進(jìn)度，最容易將工程質(zhì)量問題“留待后期整改”。

在此種環(huán)境下，如何使工程質(zhì)量得到有效保證，“一次就作對”，不同的管理者往往有不同的應(yīng)對措施。比較典型的是應(yīng)用“人海戰(zhàn)術(shù)”，實行現(xiàn)場施工管理人員與質(zhì)量人員一對一配合管理模式。此種模式固然可實現(xiàn)最細(xì)致的質(zhì)量管理，但弊端也很明顯：一方面人力成本過高；另一方面也容易導(dǎo)致現(xiàn)場“多頭管理”，影響工作效率，陷入推諉扯皮誤區(qū)。

如何以最優(yōu)化的人力投入，最低的實施成本，獲取最高效的管理成果，滿足項目質(zhì)量要求？筆者通過深度參與本公司負(fù)責(zé)實施的兩個平安城市天網(wǎng)工程項目建設(shè)，初步探索出了一套行之有效的項目質(zhì)量管理方法，且經(jīng)實踐證明，既能滿足監(jiān)理單位及業(yè)主方要求，也為公司節(jié)約了工程實施成本，實際效果良好。

1 項目質(zhì)量管理關(guān)鍵要點

結(jié)合項目的組織架構(gòu)，建立起一套完善的項目質(zhì)量管理制度，充分發(fā)揮項目團(tuán)隊成員、施工隊伍、監(jiān)理單位甚至是業(yè)主方的作用，將相應(yīng)質(zhì)量職責(zé)充分分解、分配，確保人人背負(fù)質(zhì)量指標(biāo)，人人履行質(zhì)量職責(zé)，在整個項目團(tuán)隊中營造出一種良性的質(zhì)量氛圍，通過“眾人拾柴”的方式，使項目的質(zhì)量要求得到有效滿足。

避免這種“全員質(zhì)量”流于形式，重點把握以下三點：

1）建立一套標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，作為項目整體質(zhì)量管控的綱領(lǐng)，如《質(zhì)量計劃》。將各方職責(zé)予以明確、具體、量化；統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，將過程所需的各種記錄、表格等制定出便于執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)模板。

此點的關(guān)鍵在于：職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)制定時，需充分結(jié)合工程實際，考慮現(xiàn)場可執(zhí)行性；職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)制定后，需對全體人員做好充分宣貫，確保信息一致性。

2）配備專職質(zhì)量管理人員。根據(jù)項目具體情況，酌情配備兩到三名專職質(zhì)量管理人員。主要負(fù)責(zé)對項目質(zhì)量制度執(zhí)行的符合性做全程跟進(jìn)，及時糾偏。

此點的關(guān)鍵在于：質(zhì)量人員對內(nèi)只與現(xiàn)場施工管理人員對接，將權(quán)利及職責(zé)充分下放，并隨時從平臺層面給予其充分支持，確保制度在內(nèi)部執(zhí)行的有效性；對外負(fù)責(zé)與監(jiān)理對接，確保內(nèi)外執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的一致性，且在對內(nèi)管理中可隨時借助監(jiān)理及業(yè)主方的支持和影響力。

3）落實考核制度。根據(jù)各公司情況，建立可行的項目考核制度，落實對項目團(tuán)隊成員及施工隊伍的考核方式，并在項目實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行。

此點的關(guān)鍵在于：“兩頭一定要緊”。在項目實施初期，可通過樹立模范標(biāo)桿，號召大家學(xué)習(xí)；并以通報、罰款甚至從項目團(tuán)隊除名等各種方式嚴(yán)厲處分教育反面典型，樹立質(zhì)量權(quán)威。在項目實施過程中，不斷開展橫向評比，相互促進(jìn)提升。在項目收尾階段，因工期、成本等壓力，最易出現(xiàn)質(zhì)量大滑坡，此時也應(yīng)從嚴(yán)考核，把好收尾關(guān)。

2 項目質(zhì)量管理制度建設(shè)

2.1 確定項目的質(zhì)量目標(biāo)和要求

質(zhì)量目標(biāo)是項目整體質(zhì)量工作圍繞的中心，所有的質(zhì)量工作都是為了保證質(zhì)量目標(biāo)能夠達(dá)成，所以質(zhì)量目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性就顯得非常重要。

設(shè)置時除應(yīng)根據(jù)項目正常流程要求設(shè)置關(guān)鍵目標(biāo)外，也應(yīng)結(jié)合項目組前期經(jīng)驗，將前期發(fā)現(xiàn)的項目組的質(zhì)量短板設(shè)為目標(biāo)，重點管控。在目標(biāo)值設(shè)置時也應(yīng)盡可能的量化，以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，增強(qiáng)可操作性。

如本公司CF項目質(zhì)量目標(biāo)設(shè)置主要為以下幾項：設(shè)計文件有效率，現(xiàn)場使用文件有效率，設(shè)計變更有效率，各節(jié)點內(nèi)部報驗資料齊套率，各節(jié)點內(nèi)部驗收一次合格率，各節(jié)點監(jiān)理驗收一次合格率，施工質(zhì)量問題整改閉環(huán)及時率等。目標(biāo)值均以百分比設(shè)置，且明確計算公式，便于統(tǒng)計執(zhí)行。

質(zhì)量要求主要結(jié)合招投標(biāo)文件、合同、協(xié)議以及相關(guān)法律法規(guī)等要求，對項目實施過程中的關(guān)鍵質(zhì)量要素予以明確，作為項目整體質(zhì)量工作開展的指導(dǎo)。

2.2 確定項目質(zhì)量組織的架構(gòu)及職責(zé)

質(zhì)量管理組織中最重要的是“領(lǐng)導(dǎo)作用”。所以在成立質(zhì)量管理組織時，必須考慮分層管理：執(zhí)行層，監(jiān)督層，中間層，決策層。其中最關(guān)鍵的是中間層，一般由質(zhì)量經(jīng)理擔(dān)任，既能夠宏觀把握項目質(zhì)量運轉(zhuǎn)狀況，又能夠充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，上傳下達(dá)。

本公司CF項目組織架構(gòu)（局部）如下圖所示：

圖1 CF項目組織架構(gòu)（局部）

根據(jù)項目組織架構(gòu)，成立了三級質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)：項目管理辦公室，質(zhì)量經(jīng)理，質(zhì)量專員。其職責(zé)如下：

項目管理辦公室：由項目各管理小組負(fù)責(zé)人組成。主要針對質(zhì)量經(jīng)理認(rèn)為需要經(jīng)過項目組討論、確定的質(zhì)量相關(guān)事宜進(jìn)行評審決議。

質(zhì)量經(jīng)理：負(fù)責(zé)項目整體質(zhì)量策劃。質(zhì)量管理流程、制度制定；各級質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)制定；質(zhì)量專員工作考評；通過質(zhì)量信息數(shù)據(jù)及現(xiàn)場檢查及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理過程中的各種問題，及時糾偏、預(yù)防；重大質(zhì)量問題（批量質(zhì)量問題、用戶質(zhì)量投訴、單項質(zhì)量損失超過5000元）處理、協(xié)調(diào)。

質(zhì)量專員：負(fù)責(zé)公司采購物料進(jìn)場檢驗；施工隊采購物料現(xiàn)場抽檢確認(rèn)（與封樣品比對）；現(xiàn)場質(zhì)量巡檢；隱蔽工程檢驗；分項、分部工程檢驗；系統(tǒng)內(nèi)驗；現(xiàn)場質(zhì)量問題跟蹤閉環(huán)、驗證；監(jiān)理報驗并參與驗收；質(zhì)量信息傳遞；質(zhì)量問題處理。

項目團(tuán)隊成員、施工隊伍等作為執(zhí)行層，未列入管理團(tuán)隊。

2.3 明確項目質(zhì)量信息傳遞要求及質(zhì)量問題處理流程

因項目施工面廣，施工點位分散，且可能整個項目都為異地施工，質(zhì)量團(tuán)隊及各項目團(tuán)隊成員均各自分散，故信息傳遞的及時性、有效性是一大難點，且非常關(guān)鍵。傳統(tǒng)的書面?zhèn)鬟f、當(dāng)面會議等方法已不適用。隨著當(dāng)前即時通訊業(yè)務(wù)的發(fā)展，通過建立QQ群及時進(jìn)行日常溝通、匯報，結(jié)合拍照、語音、視頻通話等方式進(jìn)行突發(fā)事故的即時處置不失為一種有效方法。

CF項目的信息傳遞要求為：日匯報、周例會。質(zhì)量專員每日按固定格式，在項目內(nèi)部QQ群中匯報當(dāng)日工作內(nèi)容及次日計劃；每周總結(jié)，質(zhì)量經(jīng)理每周組織現(xiàn)場或遠(yuǎn)程會議，各質(zhì)量專員首先匯報每周工作內(nèi)容及下周計劃，再就典型問題及處理進(jìn)行溝通，最終形成決議并即時宣貫，需協(xié)調(diào)問題則待經(jīng)過項目管理辦公室討論后形成決議宣貫。

質(zhì)量問題處理方式為：分級處理。具體流程如下：現(xiàn)場巡檢時發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量相關(guān)問題，由質(zhì)量專員直接以書面整改通知單形式提交現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人督促施工隊進(jìn)行整改，整改完成后由質(zhì)量專員進(jìn)行閉環(huán)確認(rèn)；針對重大質(zhì)量問題，質(zhì)量專員在1日內(nèi)上報質(zhì)量經(jīng)理，由質(zhì)量經(jīng)理處置或發(fā)起項目管理辦公室會議討論處理。

3 項目實現(xiàn)過程質(zhì)量控制要求

3.1 項目設(shè)計階段質(zhì)量要求

根據(jù)質(zhì)量目標(biāo)要求，設(shè)計文件有效率、現(xiàn)場使用文件有效率及設(shè)計變更有效率為該階段重點控制目標(biāo)。

3.1.1 設(shè)計文件有效性控制

1）設(shè)計依據(jù)有效性

設(shè)計應(yīng)根據(jù)合同、招投標(biāo)文件、物料清單等材料，在國家法律法規(guī)框架下，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行設(shè)計。

對于因現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)、業(yè)主方主動提出等原因?qū)е略O(shè)計方案及物料選用方面與合同、招投標(biāo)文件存在差異情況下，應(yīng)及時與業(yè)主方進(jìn)行溝通，就變更事宜達(dá)成一致并形成書面記錄，以此作為設(shè)計更改依據(jù)。

2）文件輸出有效性

所有文件必須經(jīng)過內(nèi)部審批，部分文件還須經(jīng)過監(jiān)理或甲方確認(rèn)后方可生效使用。內(nèi)部文件輸出有效性主要通過會議評審和文件簽審兩種方式進(jìn)行管控。

會議評審：施工組織設(shè)計、工程實施方案等綱領(lǐng)性管理文件需通過會議形式進(jìn)行評審。評審?fù)ㄟ^且評審問題全部閉環(huán)后方可簽署、使用。

文件簽審：施工圖紙等因數(shù)量較多、輸出周期較長，不便進(jìn)行會議評審，可通過傳遞會簽的形式進(jìn)行審查，全部簽署完成后方可使用。

3.1.2 現(xiàn)場使用文件有效性控制

所有設(shè)計文件在經(jīng)過簽署后，必須立即交給資料員進(jìn)行歸檔。資料員進(jìn)行文件登記，將原文件保存，復(fù)印件加蓋項目有效印章后發(fā)放使用。只有經(jīng)過歸檔的文件方可使用，不允許設(shè)計人員現(xiàn)場直接發(fā)放。

3.1.3 設(shè)計變更有效性控制

設(shè)計變更主要分為兩種情況，根據(jù)可以預(yù)期的現(xiàn)場情況，在制定設(shè)計方案時，可以針對一些實施風(fēng)險較小、以往發(fā)生比率較高、影響相對較小的變更進(jìn)行提前定義，報請監(jiān)理及業(yè)主方同意，在后期項目實施過程中，現(xiàn)場技術(shù)員直接實施變更并做變更記錄即可，不需走變更流程。其他變更均需走變更流程：由技術(shù)員填寫變更申請單，經(jīng)內(nèi)、外分別審批后，完成圖紙更改并重新歸檔，由資料員蓋章發(fā)放投入使用。

3.2 實施過程的確定及控制

3.2.1 過程檢驗節(jié)點劃分及要求

根據(jù)項目實現(xiàn)流程，按內(nèi)場及外場分別劃分過程檢驗節(jié)點，其中過程關(guān)鍵大節(jié)點分為物料進(jìn)場和隱蔽工程驗收兩個部分。應(yīng)通過明確檢驗接口、職責(zé)分工、工作流程、檢驗方式及檢驗標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范過程驗收環(huán)節(jié)。

1）物料進(jìn)場檢驗工作程序

檢驗接口：物料來源主要分為兩類，一類是通過公司自行采購的主關(guān)鍵設(shè)備，一類是通過施工方代為購買的輔材等物料。公司采購物料報驗人為倉庫管理員，施工方代購物料報驗人為現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，由質(zhì)量專員統(tǒng)一向監(jiān)理報驗。

工作流程：公司自購物料由倉庫管理員提交物料進(jìn)場檢驗申請單，現(xiàn)場質(zhì)量專員根據(jù)《技術(shù)協(xié)議》、《采購合同》等事先明確的檢驗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場檢驗并出具檢驗結(jié)論。檢驗合格或問題整改閉環(huán)后提交監(jiān)理檢驗。施工方代購物料在批量采購前應(yīng)先送樣品給質(zhì)量專員進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)可用后封樣留存，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及質(zhì)量專員在施工時進(jìn)行抽檢確認(rèn)。

2）隱蔽工程驗收工作程序

檢驗接口：施工方、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)理。

工作流程：施工方在完成相應(yīng)工序后，應(yīng)進(jìn)行自檢，并拍攝相應(yīng)部位證明照片，收集相關(guān)合格證明材料，在隱蔽工程施工結(jié)束后，出具自檢報告并附照片、合格證明等材料，提交現(xiàn)場負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人對施工方提交的材料有效性進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)后提交質(zhì)量專員。質(zhì)量專員在接到報驗后隨機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場抽檢，并拍攝相應(yīng)照片，核實現(xiàn)場負(fù)責(zé)人提交材料的有效性，出具檢驗報告。檢驗合格或問題整改閉環(huán)后提交監(jiān)理檢驗。

3.2.2 現(xiàn)場質(zhì)量巡檢要求

因施工點位數(shù)量大、點位分散，且專職人員有限，過程環(huán)節(jié)主要由施工隊及現(xiàn)場負(fù)責(zé)人通過自檢自行控制。為避免此種方式產(chǎn)生質(zhì)量管理疏漏，質(zhì)量專員應(yīng)在正常報檢、檢驗之余，定期按固定比例進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量巡檢。在選定巡檢點位時注意周期內(nèi)交叉覆蓋。巡檢內(nèi)容除針對工序施工質(zhì)量進(jìn)行檢查外，還應(yīng)從人、機(jī)、料、法、環(huán)等方面進(jìn)行符合性檢查。巡檢依據(jù)應(yīng)提前明確，并與現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及施工隊充分交底。針對巡檢發(fā)現(xiàn)的問題直接出具《現(xiàn)場整改通知單》給現(xiàn)場負(fù)責(zé)人限期整改，并跟蹤閉環(huán)確認(rèn)。

3.3 項目驗收過程質(zhì)量要求

平安城市天網(wǎng)工程項目規(guī)模龐大，業(yè)主方組成也較為復(fù)雜，一般分為派出所、公安局以及天網(wǎng)辦公室等，系統(tǒng)工程驗收的組織較為復(fù)雜，為降低最終系統(tǒng)驗收難度，建議以分階段驗收方式進(jìn)行：首先針對各派出所進(jìn)行系統(tǒng)分部工程驗收，驗收內(nèi)容包括資料審核及現(xiàn)場檢查。驗收流程分為公司內(nèi)驗、監(jiān)理驗收兩個步驟，以先內(nèi)場后外場的順序分別進(jìn)行。各派出所驗收完成后，進(jìn)行系統(tǒng)分部工程試運行。試運行通過后，將整系統(tǒng)提交第三方檢測，檢測通過后提交公安局（最終業(yè)主方）進(jìn)行系統(tǒng)工程驗收，主要以會議形式進(jìn)行資料驗收即可。

系統(tǒng)驗收組織是一項比較復(fù)雜、重要的工作，需要在項目組內(nèi)進(jìn)行詳細(xì)的職責(zé)分工，避免工作疏漏，影響最終驗收。

CF項目驗收組織分工如下：

1）各分片區(qū)施工負(fù)責(zé)人：在分部工程驗收階段，檢查準(zhǔn)備向用戶移交的設(shè)備、材料、備附件及設(shè)備資料（合格證、保修卡、使用說明書、檢測報告）；整理圖紙文檔、變更手續(xù)、過程各節(jié)點驗收資料等；擬制系統(tǒng)分部工程總結(jié)，制定項目演示方案；提交公司內(nèi)驗申請，并在各級驗收前與驗收人員確定驗收方案；對公司內(nèi)驗、監(jiān)理驗收提出的問題進(jìn)行整改閉環(huán)；監(jiān)理驗收合格后進(jìn)行系統(tǒng)分部工程試運行。

2）質(zhì)量經(jīng)理：接到各分片區(qū)施工負(fù)責(zé)人提交的公司內(nèi)驗申請后，組織項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人，成立內(nèi)部驗收組，從資料審核及現(xiàn)場檢驗兩個方面進(jìn)行公司內(nèi)驗，出具內(nèi)驗報告，跟蹤內(nèi)驗問題整改閉環(huán)；內(nèi)驗合格后提交監(jiān)理驗收申請。

3）項目經(jīng)理：系統(tǒng)分部工程試運行通過后，提交系統(tǒng)工程第三方檢測申請（按合同要求），并取得第三方檢測報告；整理系統(tǒng)工程驗收資料，擬制系統(tǒng)工程總結(jié)，制定項目演示方案；提交系統(tǒng)工程業(yè)主方驗收申請，確定驗收方案，組織現(xiàn)場驗收。

4 結(jié)語

平安城市天網(wǎng)工程建設(shè)管理是一項龐雜的工作，質(zhì)量管理作為其中一個關(guān)鍵組成部分，對順利完成項目的建設(shè)目標(biāo)、順利交付起到至關(guān)重要的作用。只要在質(zhì)量管理制度建設(shè)中，制定執(zhí)行層面質(zhì)量要求時牢牢把握住“務(wù)實”、“可執(zhí)行”基本要點，就能夠讓質(zhì)量管理落到實處，質(zhì)量工作不“飄在云端”，不淪為“口號”與“報表”，真正實現(xiàn)“全員質(zhì)量”。