影響美國國籍政策的華裔大案

魯青

“花20萬可以生一個價值980萬的美國寶寶?！边@是如今赴美生子中介的一句宣傳口號。一個美國寶寶可以享受美國的社會福利，更有優(yōu)勢進(jìn)入美國的優(yōu)質(zhì)高校。當(dāng)孩子長到21歲時，就可以為父母辦理美國綠卡，從而全家都成為美國人，實(shí)現(xiàn)一些人的美國夢！

這是因?yàn)槊绹穆涞貒瓌t。也就是說，不管孩子的父母是哪國人，只要孩子出生時在美國的領(lǐng)土上，他就是美國公民，即使孩子的父母是非法移民也不例外。

其實(shí)美國這個落地國籍原則的產(chǎn)生，與一位美籍華人的遭遇有很大的關(guān)系。

我一出生就應(yīng)該是美國人

提到美國的落地國籍原則，就無法忽略美籍華人黃金德。正是這個華裔以及針對他的一起移民案件，深刻地影響了美國的國籍政策。

1871年，黃金德出生于舊金山，長大后成為一名廚師，其父母都在美國經(jīng)商，但都不具有美國國籍。1894年，黃金德回中國探親。1895年，他返回美國時，舊金山港口的移民局人員拒絕他入境，并且拘留了他。

移民局人員根據(jù)的是1882年美國國會通過的《排華法案》。該法案對來自中國的移民進(jìn)行限制：已經(jīng)進(jìn)入美國的華人可以繼續(xù)生活，但他們沒有資格加入美國國籍，并且當(dāng)他們離開美國之后再回來時，需重新申請并獲得批準(zhǔn)。

移民局官員認(rèn)為，黃金德的父母都是中國人，因而黃金德也是中國人，根據(jù)《排華法案》，他沒有申請入境并獲得批準(zhǔn)，是不允許進(jìn)入美國的。而黃金德認(rèn)為，他在美國出生，就應(yīng)該是美國人。黃金德的依據(jù)是美國憲法第十四條修正案。第十四條修正案關(guān)于公民權(quán)有如下規(guī)定：“所有在合眾國出生或歸化合眾國并受其管轄的人，都是合眾國的和他們居住州的公民?！?/p>

黃金德在中華公所法律代表的幫助下，把美國聯(lián)邦政府告上法庭，并向聯(lián)邦地區(qū)法院申請人身保護(hù)令。在地區(qū)法官的主持下，控辯雙方進(jìn)行了法庭辯論。根據(jù)公民權(quán)條款，對于黃金德在美國出生這一點(diǎn)，雙方是沒有異議的。辯論的焦點(diǎn)是對“受其管轄”的理解。

黃金德的辯護(hù)律師認(rèn)為，“受其管轄”是受美國的法律管轄，黃金德出生后一直受美國法律的管轄，從來沒有違反美國法律，所以黃金德應(yīng)該是美國公民，這實(shí)際上肯定了落地國籍原則，也就是說，只要在美國出生就是美國公民。

聯(lián)邦政府則認(rèn)為，“受其管轄”是受美國的政治管轄，而孩子的政治身份主要來自其父母，這實(shí)際上肯定了血統(tǒng)國籍原則，也就是說，父母是美國人，孩子才可能是美國人。黃金德的父母雖然在美國居住生活并做生意，但他們是清政府的子民，不是美國人，因而黃金德也應(yīng)該是清政府的子民，而不是美國人。

美國聯(lián)邦政府認(rèn)識到，此案件意義重大，因?yàn)樗粌H涉及華裔后代的國籍問題，而且涉及亞洲以及其他洲族裔后代的國籍問題，弄不好可能導(dǎo)致《排華法案》失敗。聯(lián)邦政府在地方法院敗訴后，為了避免政治影響，直接越過聯(lián)邦上訴法院，而到美國聯(lián)邦最高法院上訴。1898年，美國聯(lián)邦最高法院以6：2的優(yōu)勢，判決黃金德勝訴，肯定黃金德一出生就具有美國公民身份，不受《排華法案》的限制。

血統(tǒng)不是美國的菜

黃金德案確立了美國的落地國籍原則，不僅使在美國生活的少數(shù)族裔后代受益，而且也使非法移民在美國出生的后代受益，卻也為到美國旅游生子然后獲得美國公民身份打開了方便之門?？梢哉f，落地國籍原則為美國帶來了無窮的困擾，那它為什么還要堅(jiān)持這項(xiàng)原則呢？

美國堅(jiān)持落地國籍原則有它的歷史原因。美國曾經(jīng)是英國的殖民地，英國實(shí)行的是落地國籍原則，所以美國也實(shí)行落地國籍原則。我們仔細(xì)觀察會發(fā)現(xiàn)，英國曾經(jīng)的殖民地都實(shí)行落地國籍原則，比如加拿大、澳大利亞以及中國香港等地。

從法律上看，英國實(shí)行判例法，美國承襲了判例法的精神。根據(jù)判例法，認(rèn)定英國國籍的基本原則就是屬地主義原則：在英國出生的孩童，包括友好的外國人，都將被視為天生的英國公民，只有外交官或是敵對勢力的后代不適用于這一原則。而美國的憲法第十四條修正案體現(xiàn)了英國法律的精神。

美國堅(jiān)持落地國籍原則也有現(xiàn)實(shí)利益的因素。美國的落地國籍原則的憲法保障就是美國憲法第十四條修正案。美國人認(rèn)為此條修正案的目的，就是為了保護(hù)黑人的公民權(quán)利。事實(shí)并非完全如此。美國工業(yè)革命期間，需要大量的熟練勞動力，他們最想吸收的是歐洲的技術(shù)工人，但遠(yuǎn)水難解近渴，特別是歐洲移民畢竟有限，所以他們需要首先解放本國的黑人奴隸。

美國內(nèi)戰(zhàn)前，黑人根本不被當(dāng)人看，僅僅作為一種會說話的財(cái)產(chǎn)。英國工業(yè)革命時也遇到類似的情形，所以英國采取落地國籍原則，大量吸收殖民地國家的熟練勞動力。與英國相比，美國還有一個特點(diǎn)就是地廣人稀，即使沒有工業(yè)革命，它也需要大量的勞動力。加拿大、澳大利亞和美國一樣，有類似的問題。所以，這些國家都采取落地國籍原則，反映了它們共同的現(xiàn)實(shí)利益需要。

美國采取落地國籍原則還有它的觀念原因。美國人崇尚通過自身的努力，過上美好的生活，靠父輩活著是一種恥辱，他們講究英雄不問出身，不注重血統(tǒng)因素，這和他們的先輩是移民有關(guān)。美國的早期移民主要來自西歐特別是英國，因?yàn)檎魏妥诮唐群Γ麄儾艁淼矫绹?，讓他們最難以忍受的就是歐洲貴族的血統(tǒng)觀念。

正是美國先民的這種強(qiáng)烈的反血統(tǒng)觀念影響了美國人，使他們采取開放的態(tài)度，接受了落地國籍原則，為美國成為典型的移民國家奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黃金德案是一起體現(xiàn)美國落地國籍原則的里程碑式的案例。黃金德能夠勝訴，恰恰是因?yàn)槊绹藳]有牢固的血統(tǒng)觀念，五湖四海，天南地北，大家都靠自己的能力來吃飯。只要你生在美國就是美國人，而不管你的父母是誰，這也許是美國能夠持續(xù)保持強(qiáng)盛的秘訣之一吧。

（司志政摘自《大科技·百科新說》2014年11月，馮 煌圖）