廣西農(nóng)村貧困問(wèn)題探討

【摘 要】廣西農(nóng)村存在貧困人口多、基礎(chǔ)設(shè)施差、缺乏扶貧產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)人力資源不足等貧困問(wèn)題，解決廣西農(nóng)村貧困問(wèn)題的主要措施：通過(guò)開(kāi)展“扶貧到戶”、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、提升公共服務(wù)水平、建設(shè)生態(tài)廣西、做大“無(wú)土安置”易地扶貧。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村貧困；問(wèn)題；措施

一、廣西農(nóng)村貧困問(wèn)題

1.貧困人口規(guī)模仍然龐大，扶貧要求顯著提高

“十二五”期間國(guó)家把貧困線提高到2300元（2010年不變價(jià)），比2010年的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%。貧困人口從2010年的1012萬(wàn)人減少到2013年的638萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2015年，貧困人口規(guī)模仍將超過(guò)400萬(wàn)人。隨著全社會(huì)生活水平的提高，扶貧要求也顯著提高，農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)由解決溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)向幫助貧困群眾發(fā)展致富。貧困群眾希望獲得更多、更有效的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)支撐、致富信息、外出務(wù)工培訓(xùn)指導(dǎo)，龐大的貧困人口規(guī)模、多樣化的需求，對(duì)2020年要實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的總體目標(biāo)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了更高要求，更大挑戰(zhàn)，扶貧任務(wù)更為艱巨，特別是收入增長(zhǎng)和教育、醫(yī)療、住房涉及諸多職能部門，需要構(gòu)建更為強(qiáng)大的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)，抗御自然災(zāi)害能力差

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的扶貧開(kāi)發(fā)，廣西農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，貧困人口的生產(chǎn)生活條件大為改善。但是，要做到不愁吃、不愁穿，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施仍然難以支撐，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力差。截至2012年6月底，全區(qū)尚有73529個(gè)自然村（屯）未通路，占全區(qū)自然村（屯）總數(shù)的49.4%，需建設(shè)通屯道路里程為142368公里；部分通車的行政村道路由于修建標(biāo)準(zhǔn)低，加上缺乏基本養(yǎng)護(hù)和管理，損毀嚴(yán)重；尚有超過(guò)1000萬(wàn)人尚未解決飲水安全問(wèn)題，占全區(qū)總?cè)丝诮?0%，旱澇保收農(nóng)田面積僅占基本農(nóng)田28%；全區(qū)仍有相當(dāng)部分農(nóng)戶住危房。水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利建設(shè)、國(guó)土整治、異地移民、公益林建設(shè)等提高抵御自然災(zāi)害能力的項(xiàng)目需求大。

3.貧困群眾增收困難，石山區(qū)難以形成有效的扶貧產(chǎn)業(yè)

全區(qū)大部分貧困村分布分散，特別是石山地區(qū)集中連片開(kāi)發(fā)難、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中難，貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款難，貧困農(nóng)戶缺乏穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)。以桑蠶、茶葉、林業(yè)等為龍頭的扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困群眾增收的支撐力不夠強(qiáng)。部分貧困人口雖然已解決溫飽，但由于標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏有力和穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，收入不穩(wěn)定，遇到自然災(zāi)害收入驟降，返貧率普遍高。由于大多數(shù)貧困家庭勞動(dòng)力的勞務(wù)輸出屬于非正式就業(yè)，勞動(dòng)者權(quán)利保障存在很大困難，易受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和裁員影響，收入的穩(wěn)定性較差。

4.貧困縣本級(jí)財(cái)力困難，財(cái)力有限難以爭(zhēng)取項(xiàng)目

由于歷史、地理、社會(huì)、自然等多方面的原因，貧困縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏穩(wěn)定的支柱財(cái)源，財(cái)政收入總量小。貧困縣保障干部職工工資發(fā)放和政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)基本上都是依靠自治區(qū)和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠上級(jí)追加專項(xiàng)補(bǔ)助。由于縣本級(jí)財(cái)政可用財(cái)力少，財(cái)政保障能力較低，制約了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。更重要的是，近年來(lái)，水利、交通等相關(guān)職能部門更多地將項(xiàng)目立項(xiàng)通過(guò)各縣競(jìng)標(biāo)來(lái)確立，而縣級(jí)配套資金往往成為競(jìng)標(biāo)的重要參考指標(biāo)，貧困縣缺少配套資金，因而未來(lái)在項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)上更為困難。

5.勞動(dòng)力外流過(guò)大，新農(nóng)村建設(shè)人力資源不足

在國(guó)家一系列政策的引導(dǎo)下，勞務(wù)輸出成為全縣農(nóng)民收入的主要來(lái)源，勞務(wù)輸出雖然對(duì)緩解貧困帶來(lái)正面影響，但勞動(dòng)力外流過(guò)大，留守貧困村的大都是“老、弱、病、殘、幼”，新農(nóng)村建設(shè)人力資源不足，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致“造血”功能受阻，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡。

二、廣西貧困村貧困問(wèn)題原因分析

1.貧困縣農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成的等靠要思想是造成貧困縣農(nóng)民貧困的最根本原因。由于歷史與自然的原因，貧困縣農(nóng)民無(wú)法依靠自身努力提高收入水平，以致于相當(dāng)部分貧困縣農(nóng)民形成了等靠要的思想，農(nóng)民自已本身沒(méi)有脫貧的強(qiáng)烈愿望，沒(méi)有積極投身到增收致富的行動(dòng)中，等待政府與社會(huì)力量為他們扶貧，這是影響貧困縣農(nóng)民脫貧的最致命與最根本的原因。

2.長(zhǎng)期的物質(zhì)扶貧，造成貧困村對(duì)外界的過(guò)分依賴。貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，貧困村的扶貧仍然是現(xiàn)金與實(shí)物扶貧等輸血扶貧為主，增加造血功能的技術(shù)扶貧還沒(méi)有占主導(dǎo)地位，往往是項(xiàng)目結(jié)束以后村子又恢復(fù)往日的樣子，未能形成依靠產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效扶貧形式。

3.縣域經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，許多扶貧項(xiàng)目需要前期投入或配套資金，貧困縣或村無(wú)法得到使農(nóng)民增收的項(xiàng)目，造成政府的政策千好萬(wàn)好，就是無(wú)法落地。

貧困縣財(cái)政多是吃飯財(cái)政，2012年貧困縣人均財(cái)政收入為1205.337元，其中只有1個(gè)縣高于2000元，高于1500-2000元的7個(gè)縣，高于1000-1500的有6個(gè)縣，500-1000的有22個(gè)縣，其中低于500元的縣有14個(gè)。因此，多數(shù)貧困縣無(wú)力承擔(dān)扶貧項(xiàng)目的配套資金，甚至是前期的規(guī)劃，致使一些扶貧增收項(xiàng)目變成是天上月、水中花，無(wú)法變?yōu)樨毨Эh增收致富項(xiàng)目。

4.部分貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部也存在消極扶貧的思想。長(zhǎng)期的扶貧、高強(qiáng)度的工作、過(guò)低的工資、過(guò)少的激勵(lì)，造成部分貧困縣一些領(lǐng)導(dǎo)干部的消極扶貧思想，他們不主動(dòng)學(xué)習(xí)黨與政府促進(jìn)農(nóng)民扶貧的政策、不主動(dòng)宣傳扶貧的政策、不主動(dòng)與貧困農(nóng)戶交流扶貧的話題、不積極思考農(nóng)民減貧的思路，從而使得扶貧政策宣傳不到位，扶貧效果不明顯。有些貧困縣還以貧困為榮，因?yàn)樨毨Э梢缘玫礁嗟姆龀?，不積極想辦法，依靠自身努力擺脫貧困。

5.貧困縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度不夠，農(nóng)民外出務(wù)工仍然以自發(fā)或親戚朋友介紹為主，影響貧困縣農(nóng)民依靠勞務(wù)經(jīng)濟(jì)來(lái)增長(zhǎng)收入。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外出務(wù)工是加快廣西貧困縣農(nóng)民脫貧致富的最快見(jiàn)效與支撐力最好的途徑，雖然各貧困縣都認(rèn)真執(zhí)行中央與區(qū)級(jí)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的精神，積極開(kāi)展了農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，廣西農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2010年廣西貧困縣農(nóng)村接受過(guò)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力比重僅為19.62%。但由于農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量龐大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)師資力量、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)少等原因，存在培訓(xùn)普及率還不高、培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求不適應(yīng)、培訓(xùn)效果不突出、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的跟蹤服務(wù)不到位等問(wèn)題。

6.廣西農(nóng)村金融不發(fā)達(dá)，貧困縣農(nóng)民難以得到貸款，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民增收。

由于農(nóng)民儲(chǔ)蓄水平低，財(cái)產(chǎn)性收入有限，2011年貧困縣農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入僅占農(nóng)民人均純收入的6.52%，所以國(guó)家利率變化對(duì)農(nóng)民收入影響不大，農(nóng)民收入變化更多受到各種涉農(nóng)貸款的影響，貸款難已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收脫貧的“瓶頸”，農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求難以得到滿足，制約了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和收入增長(zhǎng)與脫貧步伐。

7.廣西農(nóng)村城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有得到緩和。

從廣西統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)來(lái)看，廣西城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有得到緩和，2010-2013年雖然農(nóng)村居民收入增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，但2012年兩者的差距高達(dá)3.54，2013城鄉(xiāng)居民收入比農(nóng)村居民收入多16514元，說(shuō)明農(nóng)民增收幅度小，農(nóng)民依然貧困。

8.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收致富

農(nóng)業(yè)收入是貧困地區(qū)農(nóng)民收入的主要來(lái)源，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的變動(dòng)將造成農(nóng)業(yè)收入的波動(dòng)，近幾年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，進(jìn)而造成農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的成本增加，嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收與脫貧。

9.自然災(zāi)害頻發(fā)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而影響農(nóng)民增收與農(nóng)民脫貧。

廣西大多數(shù)貧困村屯地處偏遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力差，臺(tái)風(fēng)、旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害、冰雹等自然災(zāi)害造成巨大損失，全區(qū)因?yàn)?zāi)返貧頻繁發(fā)生。2014年廣西農(nóng)村返貧率就高達(dá)14.9%。

三、解決廣西農(nóng)村貧困問(wèn)題的措施

1.創(chuàng)新扶貧機(jī)制，以家庭為單位“扶貧到戶”

要更新扶貧理念，不斷完善扶貧的瞄準(zhǔn)機(jī)制，創(chuàng)新扶貧模式，將相當(dāng)部分的扶貧資源配置到戶，實(shí)現(xiàn)“扶貧到戶”，根據(jù)貧困戶自身的條件選擇發(fā)展方式。進(jìn)一步加強(qiáng)“低?！焙汀胺鲐殹彪p輪驅(qū)動(dòng)，特別是要進(jìn)一步完善貧困人口的識(shí)別和退出問(wèn)題，通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)逐步解決貧困人口的認(rèn)定與教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、救助等相關(guān)制度銜接的問(wèn)題。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

積極爭(zhēng)取中央資金支持，爭(zhēng)取自治區(qū)財(cái)政定量補(bǔ)助與部門投資，廣泛募集社會(huì)資金和實(shí)行優(yōu)惠政策相結(jié)合，多渠道籌集項(xiàng)目資金，以大會(huì)戰(zhàn)和整縣推進(jìn)的方式，集中人力、物力、財(cái)力實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，著力推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)體系建設(shè)，改善連片貧困地區(qū)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，為解決扶貧脫困問(wèn)題打下基礎(chǔ)。加強(qiáng)交通、水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷堅(jiān)持自愿原則，對(duì)石山區(qū)人均耕地不足0.5畝，以及生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對(duì)象實(shí)行易地移民搬遷和無(wú)土安置。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，全面消滅D級(jí)危房。積極推進(jìn)土地整理項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

3.大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困人口增收提速

以增收脫貧為目標(biāo)，全面調(diào)整貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展集中連片特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，著力推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增收空間。合理開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)資源，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合收益空間，帶動(dòng)群眾增收脫貧，到2020年貧困農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬(wàn)元以上。壯大特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，提升扶貧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增收空間，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)與特色旅游業(yè)，拓展扶貧產(chǎn)業(yè)綜合收益邊際空間，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力，積極發(fā)展并不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。

4.夯實(shí)基本公共服務(wù)，提升綜合保障水平

不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，改善民生。大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育，保障貧困家庭子女、農(nóng)村留守兒童及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園、入學(xué)的權(quán)利。城市要加大教育投入，提升接納進(jìn)城務(wù)工人員農(nóng)民工子女的能力。公辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女的總比例應(yīng)當(dāng)不低于常住農(nóng)民人口比例的50%。加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，提升公共文化產(chǎn)品供給，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化。建立健全農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)制度，強(qiáng)化提升社會(huì)求助體系，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助水平、五保對(duì)象的供養(yǎng)水平；加大對(duì)困難殘疾人家庭的生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房等方面求助力度；健全自然災(zāi)害應(yīng)急求助體系，完善受災(zāi)群眾生活求助政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高門診統(tǒng)籌和重大疾病補(bǔ)償比例，切實(shí)有效緩解“因病返貧”問(wèn)題。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，大力推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生，積極推行“少生快富”、“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“幸福工程”等工程，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度。

5.加強(qiáng)生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)廣西

因地制宜，將水利建設(shè)于生態(tài)建設(shè)和石漠化綜合治理結(jié)合起來(lái)，建立“三位一體”的生態(tài)治理模式。進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)與石漠化綜合治理相結(jié)合，建設(shè)重要能源和礦產(chǎn)資源深加工基地、國(guó)際知名喀斯特山水與文化旅游目的地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和邊境繁榮穩(wěn)定模范區(qū)、珠江流域重要生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理建設(shè)，設(shè)立生態(tài)安全保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)政策，嚴(yán)格控制采礦、采伐等破壞生態(tài)安全的行為。扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)封山育林、造林綠化等工程，力爭(zhēng)全區(qū)森林覆蓋率達(dá)65%以上。加大水土流失和泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的防治力度，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極治理農(nóng)村污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行投入。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立具備公共安全、抗災(zāi)救災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等救助功能的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高大石山區(qū)應(yīng)急通訊、應(yīng)急交通、應(yīng)急救助、應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備能力。

6.調(diào)整發(fā)展布局，做大“無(wú)土安置”

按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的基本要求，各縣（市區(qū)）結(jié)合自身的特點(diǎn)調(diào)整發(fā)展布局，積極推進(jìn)人口有序遷移，有計(jì)劃地減少石漠化地區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的人口，用城鎮(zhèn)化、工業(yè)化引導(dǎo)人口聚集，創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，深化改革，保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益，做大“無(wú)土安置”，為進(jìn)城務(wù)工人員提供基本公共服務(wù)，做好人口遷移后的安排，探索宅基地和用地指標(biāo)的異地交換加強(qiáng)保障房建設(shè)，控制房?jī)r(jià)，促進(jìn)農(nóng)民工市民化發(fā)展。

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