當(dāng)前環(huán)境污染治理思路與對策的思考

摘 要：黨的十八大掀開了環(huán)境污染整治的新篇章，單篇論述了生態(tài)文明，制定了\"美麗中國\"的生態(tài)文明建設(shè)宏偉目標(biāo)，從總體上布局規(guī)劃了生態(tài)文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境污染狀況，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理已經(jīng)成為我國面臨的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。本文針對當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前環(huán)境污染及治理不善的原因，進(jìn)而提出環(huán)境污染治理的一系列建議與對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染 環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-07-00-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一把雙刃劍，一方面推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，另一方面必然帶來環(huán)境污染問題。目前我國環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

一、當(dāng)前環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）大氣環(huán)境污染十分嚴(yán)重

大氣污染物排放負(fù)荷巨大，復(fù)合型大氣污染日益突出，城市間污染相互影響顯著?？晌腩w粒物是城市空氣污染的首要污染物，仍有相當(dāng)數(shù)量的城市二氧化硫濃度超標(biāo)，部分城市二氧化氮污染嚴(yán)重。PM2.5問題引起公眾普遍關(guān)注。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（日均值為75微克/立方米，年均值為35微克/立方米），全國70%左右的城市不達(dá)標(biāo)。我國城市能見度10年來下降了2公里。

（二）水污染問題依然突出

2011年，全國共200個(gè)城市開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測，共計(jì)4727個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，優(yōu)良―良好―較好水質(zhì)的監(jiān)測點(diǎn)比例為45.0%，較差―極差水質(zhì)的監(jiān)測點(diǎn)比例為55.0%。主要超標(biāo)指標(biāo)為鐵、錳、氟化物、硫酸鹽、氯化物等，個(gè)別監(jiān)測點(diǎn)存在重金屬超標(biāo)等現(xiàn)象。2012年，10大流域中劣V類水質(zhì)比例占10.2%，61個(gè)重點(diǎn)湖（庫）中24個(gè)劣于III類標(biāo)準(zhǔn)。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村仍有2.98億人飲水不安全。

（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯。

全國排查的4萬多家化學(xué)品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)量持續(xù)增加。全國共有近1.2萬座尾礦庫，其中危、險(xiǎn)、病庫1470多座。2005年至2012年，環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件共計(jì)941件，其中涉化學(xué)品500件，占53%。2013年6月初，聯(lián)合國發(fā)布的報(bào)告顯示，全球70%左右的電子垃圾最終都匯集到我國。

二、當(dāng)前環(huán)境污染原因及治理不善的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國在環(huán)境污染治理上雖取得了初步成效，污染狀況卻仍然嚴(yán)峻，污染治理仍然存在諸多障礙。

（一）能源消耗量大，能源消費(fèi)的超常規(guī)增長，是環(huán)境污染治理不善的深層次原因。

2012年，我國國民生產(chǎn)總值為51.93萬億元，僅占世界的10.48%，然而卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，CO2排放量占全球的25%。能耗強(qiáng)度仍是世界水平的2.3倍，大約為美國的3倍，日本的5倍。我國已成為世界上能源、鋼鐵、氧化鋁、銅、鉛、鋅、水泥等消耗量最大的國家之一。2012年煤炭消費(fèi)總量超過世界上其他國家的總和。我國重化工等行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進(jìn)水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，是造成環(huán)境問題的根本原因。

（二）環(huán)境治理市場化發(fā)育程度太低，治污與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營未形成良性互動(dòng)的市場機(jī)制。

目前，我國絕大部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)都由政府財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)。隨著環(huán)境治理力度加大，地方政府已越來越難以支撐。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化經(jīng)營、使用者收費(fèi)政策、排污交易政策還沒有暢行。現(xiàn)行的價(jià)格體系也存在著不合理現(xiàn)象，資源、能源的價(jià)格影響了其有效利用和合理配置，一些環(huán)境資源的低價(jià)或無償使用，排污計(jì)量征費(fèi)、排污市場價(jià)格沒有反映社會(huì)成本。未能讓市場有效地起配制資源的作用。資源更新補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制還未落到實(shí)處，未進(jìn)入市場進(jìn)行有效的循環(huán)運(yùn)行。

（三）治理環(huán)境污染投入的資金不足

國家用于治理環(huán)境的資金有限。目前，我國污水排放處理率還很低，工業(yè)污水不到26%，生活污水不到3%，全面處理至少要上千億基礎(chǔ)建設(shè)投資，每年運(yùn)行還要幾十個(gè)億，再加上用于治理大氣、固體廢物的資金，國家目前還難以承受。

（四）環(huán)保制度不健全，環(huán)保法律法規(guī)嚴(yán)肅性不強(qiáng)。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)的問題沒有得到根本改變，法規(guī)制定和修訂的進(jìn)程緩慢；由全國人大制定的有關(guān)環(huán)保法律和國務(wù)院及其和環(huán)保有關(guān)的部門施行的法規(guī)、規(guī)章都一定程度上表現(xiàn)為時(shí)間的滯后性，往往先有普遍性嚴(yán)重性污染問題，才再引起立法。環(huán)境違法處罰力度也不夠，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。。

三、環(huán)境污染治理的思路與對策

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境治理的根本戰(zhàn)略決策 。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)能從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳矛盾，其物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)的方式，即“資源-產(chǎn)品-再生資源”，不僅能大幅度地減少自然界中有限的資源消耗，而且使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物。倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)約資源、削減污染、保護(hù)環(huán)境的根本手段。國家應(yīng)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀控制政策。規(guī)劃要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和指導(dǎo)措施，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、工業(yè)布局和工業(yè)園區(qū)的審批要有利于“資源-廢棄物”的循環(huán)轉(zhuǎn)換。

（二）實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，加快污染治理市場化進(jìn)程。

一是要建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系，政府定價(jià)要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對市場調(diào)節(jié)的價(jià)格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。二是要按照污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益的原則，全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程，按照誰開發(fā)準(zhǔn)保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）實(shí)建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，增加環(huán)保資金投入。

一是要加大政府環(huán)境保護(hù)投資力度，各級政府要將環(huán)境保護(hù)投入列入本級財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。二是要引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，多渠道籌集社會(huì)資金，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與污染治理設(shè)施投資和運(yùn)營，支持有條件，具備專業(yè)化經(jīng)營管理的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、股票上市等，廣泛募集社會(huì)資金投資建設(shè)污染治理設(shè)施。

（四）健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大對污染行為的懲罰力度。

一是要抓緊制訂有關(guān)生態(tài)保護(hù)、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，修改并完善《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，加大對違法行為處罰的力度，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。二是要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點(diǎn)查處。三是要加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。