淺議如何強(qiáng)化制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

摘 要：習(xí)近平總書記指出：要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。習(xí)近平總書記的重要論斷為我們加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)和預(yù)防腐敗工作指明了方向。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化制度建設(shè)；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；

中圖分類號(hào)：D216 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-07-00-02

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，必須健全工作機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度體系。一是要強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)制度的梳理、清理和健全完善工作。企業(yè)要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行一次認(rèn)真梳理，對(duì)陳舊過時(shí)的、不適合的制度要及時(shí)廢除，滯后于工作開展的要抓緊修訂，有明顯漏洞的要及時(shí)完善，過于原則、不便操作的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要配套的要抓緊制定配套措施。真正做到每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要有工作標(biāo)準(zhǔn)，都要有可操作的制度。二是強(qiáng)化重要權(quán)力運(yùn)行的記錄備案和責(zé)任追究力度。按照高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力運(yùn)行程序，由企業(yè)承辦具體事項(xiàng)的部門如實(shí)記載權(quán)力行使過程中各個(gè)主要環(huán)節(jié)情況，如“三重一大”決策票決情況、物資采購中采購渠道和采購方式的選擇情況、工程招投標(biāo)中招標(biāo)和評(píng)標(biāo)程序的執(zhí)行情況、產(chǎn)品銷售中發(fā)貨辦法和結(jié)算程序的執(zhí)行情況、人力資源管理中公開招聘程序的執(zhí)行情況等等，都要如實(shí)記錄，為跟蹤制度實(shí)施，掌握權(quán)力運(yùn)行過程，檢查每項(xiàng)工作的完成情況作出客觀的記載，為后期發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、完善制度奠定基礎(chǔ)，并為發(fā)生質(zhì)疑實(shí)施責(zé)任倒查、發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行追究提供書面憑證。同時(shí)，要根據(jù)權(quán)力運(yùn)行記錄、職工群眾反映和外部監(jiān)督評(píng)價(jià)，定期對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行分析考核，考核結(jié)果要向廣大職工群眾公開。針對(duì)分析考核中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找原因，制定改進(jìn)措施，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行程序，加強(qiáng)監(jiān)控。并且要針對(duì)職工群眾反映舉報(bào)，實(shí)施責(zé)任倒查，強(qiáng)化問效問責(zé)，對(duì)在權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅查處，依紀(jì)依法追究責(zé)任。三是要強(qiáng)化制度的執(zhí)行和落實(shí)。要牢固樹立“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提醒，督促糾正。對(duì)有令不行、有禁不止、有章不循等嚴(yán)重違反制度的行為，不論是誰，都要追查到底，不搞“下不為例”，不搞“區(qū)別對(duì)待”。四是要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行作表率。好的制度，如果領(lǐng)導(dǎo)不帶頭執(zhí)行，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)不帶頭執(zhí)行，肯定會(huì)變成一紙空文。執(zhí)行時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)如果松一寸，下面就會(huì)松一尺。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，既要抓好制度的制定，又要抓好制度落實(shí)的督辦，更要做嚴(yán)格執(zhí)行制度的表率，始終做到在行動(dòng)上先于群眾，在標(biāo)準(zhǔn)上高于群眾，在要求上嚴(yán)于群眾，以自己的一言一行去感召人、影響人、帶動(dòng)人。

健全工作機(jī)制。一是建立科學(xué)民主的企業(yè)權(quán)力運(yùn)行決策機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，特別是“三重一大”議事規(guī)則和決策程序。對(duì)于重大事項(xiàng)決策，在提出、調(diào)研論證、征求意見、集體討論、投票表決、評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)制定嚴(yán)密的規(guī)則和程序，并嚴(yán)格執(zhí)行，既保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子依法行使經(jīng)營管理決策權(quán)，又防止濫用職權(quán)、主觀武斷、盲目決策，給企業(yè)和國家造成損失。二是建立規(guī)范透明的國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行執(zhí)行機(jī)制。規(guī)范企業(yè)權(quán)力運(yùn)行執(zhí)行程序，特別是產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理、物資采購、工程招投標(biāo)、重要項(xiàng)目管理、產(chǎn)品銷售、人力資源管理等重要經(jīng)營管理活動(dòng)的程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間或權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)之間既分工協(xié)作，又有效制約。把公開透明貫穿于執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)公開，主動(dòng)接受職工群眾監(jiān)督。三是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨代會(huì)、職代會(huì)、紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職工民主監(jiān)督的作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。 二、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，必須突出工作重點(diǎn)

（一）突出崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理。一是對(duì)企業(yè)內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行全面梳理，編制職權(quán)目錄，逐項(xiàng)注明行使依據(jù)和責(zé)任主體，形成內(nèi)容詳盡、職責(zé)明確的“權(quán)力清單”。二是查找崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合已往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和社會(huì)評(píng)價(jià)，通過自己查找、征求職工意見、集中研究評(píng)議等多種方式，找出企業(yè)每一項(xiàng)工作業(yè)務(wù)權(quán)力在運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三依據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度，制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)預(yù)防措施。采取保廉承諾、警示教育、風(fēng)險(xiǎn)提示、廉政談話、誡勉談話等多種形式，重點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的權(quán)力進(jìn)行預(yù)警，提高防范和自律意識(shí)。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。針對(duì)不同等級(jí)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)高等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施“改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)”，把制度建設(shè)貫穿于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行全過程，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（二）突出陽光公開。陽光是最好的防腐劑。讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行，確保民主管理和公平正義真正落到實(shí)處，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的重要內(nèi)容。一是要推進(jìn)全面公開。要以公開為原則，以不公開為例外，對(duì)各類企業(yè)內(nèi)部管理行為和服務(wù)事項(xiàng)，除涉及企業(yè)秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，都要如實(shí)公開，自覺接受干部群眾的監(jiān)督。二是要推進(jìn)單位內(nèi)部公開。緊緊圍繞“用權(quán)、用錢、用人”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大公開力度。單位重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施，干部的選拔任用和財(cái)務(wù)開支情況、項(xiàng)目建設(shè)情況等等，都要向干部職工公開。讓干部職工放心，請干部職工監(jiān)督。

（三）突出監(jiān)督檢查。權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗；干部拒絕監(jiān)督，遲早要出問題。加強(qiáng)對(duì)黨員干部和“四管”人員的監(jiān)督是對(duì)他們的最好保護(hù)、最大的福利。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，必須以制約和監(jiān)督權(quán)力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)監(jiān)督工作的制度化、常態(tài)化。要緊緊圍繞“管人、管財(cái)、管事、管物”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把事后監(jiān)督與事前監(jiān)督、事中監(jiān)督結(jié)合起來，把內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，整合各類監(jiān)督資源，積極搭建社會(huì)各界廣泛參與的立體監(jiān)督平臺(tái)，形成全方位、多層次的監(jiān)督機(jī)制。

二、聯(lián)系工作實(shí)際，必須做好結(jié)合文章

（一）與懲防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合。腐敗實(shí)質(zhì)上就是權(quán)力的濫用。用制度規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力，防止權(quán)力濫用，是從源頭上防治腐敗的治本之策?？梢哉f，抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，就抓住了懲防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵。我們一定要緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個(gè)核心，牢牢盯住“管人、管事、管物、管錢”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化改革和制度創(chuàng)新，盡可能擠壓以權(quán)謀私、權(quán)錢交易和權(quán)力尋租的空間，減少“四管”人員犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。

（二）與優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合。當(dāng)前，影響企業(yè)發(fā)展環(huán)境的一些“頑癥”，如職工群眾反映強(qiáng)烈的“不作為、亂作為、緩作為”，“亂決策、亂檢查、亂指揮、亂罰款”等問題，歸根結(jié)底都是權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督制約不到位造成的。我們一定要以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究問責(zé)辦法、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)“不作為、亂作為、緩作為”等問題的整治力度，從根本上促進(jìn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（三）與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)相結(jié)合。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，并不是要把干部的手腳束縛起來，也不是要把干部弄得謹(jǐn)小慎微、畏首畏尾，而是要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，更好地開展工作。要堅(jiān)持把解放思想、改革創(chuàng)新與科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度結(jié)合起來，大力弘揚(yáng)敢闖敢試敢干的精神，確保各項(xiàng)工作在創(chuàng)新中規(guī)范，規(guī)范中創(chuàng)新。

（四）與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。要深入開展“強(qiáng)化制度執(zhí)行，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”活動(dòng)、“查思想、查作風(fēng)、查效能，進(jìn)基層、進(jìn)崗位、進(jìn)社區(qū)，解民困、解民憂、解民訴”為主要內(nèi)容的“三查三進(jìn)三解”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與解決干部作風(fēng)方面的突出問題結(jié)合起來，通過治權(quán)，推動(dòng)治庸、治懶、治散、治玩，使廣大黨員干部真正做到工作上高速高效，作風(fēng)上干凈干事。

（五）與強(qiáng)化制度文化理念教育相結(jié)合。權(quán)力運(yùn)行是否規(guī)范，很大程度上取決于各級(jí)黨員干部的思想覺悟和綜合素質(zhì)。因此，要以開展“制度文化理念提升專題教育”活動(dòng)為抓手，以各級(jí)管理干部和“四管人員”為重點(diǎn)，合理選定學(xué)習(xí)教材，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)，使廣大黨員干部職工廣泛掌握制度、自覺運(yùn)用制度、有效監(jiān)督制度執(zhí)行。