加強廉潔文化建設(shè)的實踐與思考

摘 要：中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》明確提出：要大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進(jìn)企業(yè)。這是黨中央在對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢新情況進(jìn)行深入思考和科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上作出的具有戰(zhàn)略意義的工作部署。物資采購是企業(yè)加強廉潔文化建設(shè)、防治商業(yè)賄賂的重點領(lǐng)域，尤其是在物資供應(yīng)市場供大于求、競爭激烈、產(chǎn)品魚龍混雜和利益誘惑的情況下，物資采購發(fā)生腐敗的幾率在不斷加大。因此，如何加強廉潔文化建設(shè)，完善監(jiān)督機制，有效防止物資采購中的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，是物資供應(yīng)經(jīng)營管理工作的重點。

關(guān)鍵詞：廉潔；文化建設(shè)；實踐與思考；

中圖分類號：R197 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-02

一、加強廉潔文化建設(shè)的重要意義

廉潔文化體現(xiàn)了企業(yè)的性質(zhì)特征。企業(yè)的性質(zhì)決定了贏利不是它的唯一特征，還必須體現(xiàn)出它的政治特征。廉潔文化建設(shè)體現(xiàn)了這兩種特征的統(tǒng)一，反映了我們黨鞏固執(zhí)政地位，提高執(zhí)政能力的必然要求。廉潔文化體現(xiàn)了企業(yè)的競爭需要。作為企業(yè)文化的重要組成部分，它的建設(shè)、發(fā)展和完善可以凈化企業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)的政治優(yōu)勢，可以提升企業(yè)的品牌和形象，將市場的競爭壓力變?yōu)槠髽I(yè)文化建設(shè)的動力，最終形成企業(yè)的競爭力。廉潔文化體現(xiàn)了企業(yè)的改革方向。它能夠加強對郵政企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的教育、管理和監(jiān)督，防止企業(yè)員工因不廉潔而倒下，體現(xiàn)了企業(yè)的發(fā)展要求和改革方向。廉潔文化體現(xiàn)了文化的獨特功能。廉潔文化集文化的魅力和廉潔的要求于一體，可以使職工逐步確立廉潔從業(yè)的價值取向；將廉潔文化延伸到基層、崗位、家庭，可在更大范圍提高廉潔從業(yè)的認(rèn)知水平，營造反腐倡廉的良好氛圍；可以延伸對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，暢通和擴大監(jiān)督渠道，最終形成對權(quán)力行使有效監(jiān)督的良好氛圍，逐步形成對權(quán)力運行的監(jiān)督體系。

二、結(jié)合實際開展廉潔文化創(chuàng)建的實踐

近年來，集團(tuán)公司黨委、紀(jì)委把創(chuàng)建特色廉潔文化作為企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的一項重大基礎(chǔ)性工作，作為構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，

納入黨風(fēng)廉政建設(shè)整體工作部署，供應(yīng)公司作為廉潔文化進(jìn)機關(guān)的示范點，進(jìn)行了探索和實踐。

一是充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，深化反腐倡廉宣傳教育。堅持以各級管理人員和物資采購重要崗位的工作人員為重點，將反腐倡廉教育融入黨的思想建設(shè)之中，充分利用黨組織中心組、黨員“三會一課”、職工政治理論學(xué)習(xí)會，認(rèn)真開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法制教育、誠信教育和廉潔從業(yè)教育，切實提高了全體干部職工的道德水平和廉潔從業(yè)意識，增強了拒腐防變能力，有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。堅持創(chuàng)新教育形式，綜合運用日常教育、主題教育、警示教育、崗位勤廉教育等形式，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十七屆五中、六中全會和十八大，中紀(jì)委十七屆七次和集團(tuán)公司黨委擴大會、職代會精神，將干部職工思想統(tǒng)一到中央和上級關(guān)于進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求上；組織開展了以學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《若干規(guī)定》為主要內(nèi)容的廉政法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動，教育各級管理人員正確看待手中權(quán)力、所處地位和個人利益，做到廉潔奉公、不以權(quán)謀私。通過教育，進(jìn)一步夯實了黨員干部廉潔從業(yè)的思想道德基礎(chǔ)，形成了依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、民主管理的良好風(fēng)尚，保證了公司經(jīng)營工作持繼健康發(fā)展。

二是完善監(jiān)督制約機制，強化廉潔從業(yè)行為規(guī)范。首先是補充完善各項管理制度，在物資采購、招投標(biāo)管理、貨款支付、價格審批、合同審簽等方面形成了一系列管理制度。其次，實施全方位監(jiān)督，加強采購源頭防腐，制定了《物資采購招標(biāo)監(jiān)督管理實施細(xì)則》和《供應(yīng)商廉潔承諾書》，要求凡簽訂單項合同金額在50萬元以上的大額合同時，供需雙方必須簽訂《廉潔合同》，對采購量在50萬元以下的小額合同，供貨方必須簽訂《廉潔承諾書》，實現(xiàn)了采購合同監(jiān)管工作全覆蓋，防止了合同簽訂工作中不廉潔行為的發(fā)生。加強對物資招議標(biāo)工作監(jiān)督，對招標(biāo)計劃編制、標(biāo)書發(fā)放、中標(biāo)單位資質(zhì)審查、確立以及驗貨、付款等進(jìn)行全過程監(jiān)督，防止暗箱操作，保證陽光采購，形成良好的監(jiān)督環(huán)境。切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，提升民主監(jiān)督質(zhì)量，并注重發(fā)揮信息技術(shù)在反腐倡廉中的監(jiān)督作用。

三是建立“三權(quán)”分離制度，壓縮自由裁量空間。為了進(jìn)一步限制采購業(yè)務(wù)科室權(quán)利過于集中的問題，今年在業(yè)務(wù)管理上推行采購、驗收與付款的“三權(quán)”分離制度。規(guī)定業(yè)務(wù)科室只負(fù)責(zé)物資采購、合同簽訂，不再參與付款和驗收工作，物資驗收由各基層供應(yīng)站負(fù)責(zé)，付款實行全公司集中統(tǒng)一管理，由貨款支付領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究支付，建立了管理科室、業(yè)務(wù)科室和供應(yīng)站之間相互分離、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督、相互制約的運行機制，避免了業(yè)務(wù)科室既是實施者又是決策者這一權(quán)利過于集中的問題，限制了在物資采購、驗收、付款結(jié)算方面的自由支配權(quán)。

四是以貫徹落實集團(tuán)公司《企業(yè)文化建設(shè)實施方案》和《廉潔文化建設(shè)實施意見》為目標(biāo)，以提高預(yù)防腐敗能力為主旨，以廉潔文化“六進(jìn)”活動為載體，大力倡導(dǎo)，大力推進(jìn)，扎實開展了廉潔文化創(chuàng)建活動。組織開展了“踐行‘三色’使命，塑造廉潔人生”廉潔從業(yè)核心理念學(xué)習(xí)宣傳活動，培育了崇尚廉潔的道德觀念；以創(chuàng)建廉潔文化進(jìn)機關(guān)示范點活動為契機，黨政工團(tuán)密切配合，積極開展了全方位、多層次、多形式的廉潔文化創(chuàng)建活動，在機關(guān)辦公樓樓道、辦公室、會議室懸掛了廉潔警語鏡框，在黨員活動室設(shè)置黨務(wù)公開欄，在職工讀書室擺放廉潔書刊，在公司內(nèi)部刊物《供應(yīng)簡訊》上宣傳反腐倡廉新形勢、新任務(wù)，刊登反腐倡廉、廉潔文化建設(shè)的工作動態(tài)，加強反腐倡廉熱點問題的學(xué)習(xí)引導(dǎo)，營造了濃厚的廉潔文化氛圍。

三、加強廉潔文化建設(shè)的思考

經(jīng)過實踐使我們認(rèn)識到，要使廉潔文化取得實效，既要有工作規(guī)劃；又要明確方法途徑，也要明確實現(xiàn)的目標(biāo)；既要體現(xiàn)反腐倡廉要求，也要注重體現(xiàn)文化的內(nèi)涵，還要加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，不斷增強實效。

（一）要圍繞中心，確立創(chuàng)建目標(biāo)。廉潔文化建設(shè)必須緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營管理活動去開展，服從服務(wù)于企業(yè)中心工作，促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展。一要培育廉潔從業(yè)理念。必須圍繞自身實際，總結(jié)、提煉、培育具有企業(yè)自身特色的廉潔從業(yè)理念，加強理念導(dǎo)入，積極引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)、消化并自覺踐行這些理念，從而引導(dǎo)黨員干部筑牢思想道德防線。二要完善廉潔從業(yè)制度。要針對企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，把廉潔從業(yè)的要求融入企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)之中，加快企業(yè)管理制度的完善、改進(jìn)與配套建設(shè)。還要提高企業(yè)員工執(zhí)行各項廉潔自律和廉潔從業(yè)制度的自覺性，不斷增強企業(yè)管理制度的執(zhí)行力。三要強化廉潔從業(yè)監(jiān)督。在廉潔文化創(chuàng)建中，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)，聯(lián)系企業(yè)改革發(fā)展實際，多渠道、多形式、多側(cè)面地推進(jìn)民主監(jiān)督，切實建立起“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)受追究”的監(jiān)督約束機制。通過強化黨內(nèi)監(jiān)督，完善民主監(jiān)督，大力開展司務(wù)公開等，積極推進(jìn)陽光工程，化解干群矛盾。

（二）要提升品位，增加文化內(nèi)涵。缺少了文化內(nèi)涵，廉潔文化各項活動也就失去了吸引力，其創(chuàng)建效果也會大打折扣。所以，廉潔文化在建設(shè)過程中必須要注重不斷增加文化

內(nèi)涵，不斷提升建設(shè)品位。

（三）要突出重點，明確方法途徑。加強廉潔文化建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是重點，必須針對這個重點探索、創(chuàng)新廉潔文化建設(shè)的方法途徑，努力實現(xiàn)廉潔文化進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭。一是進(jìn)班子。突出對各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的教育，使廉潔文化在領(lǐng)導(dǎo)班子中扎根，在領(lǐng)導(dǎo)干部班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中形成學(xué)廉、倡廉、崇廉、守廉的良好風(fēng)氣。二是進(jìn)崗位。結(jié)合職業(yè)道德教育，組織制定具有干部管理崗位和重要工作崗位特點的從業(yè)行為規(guī)范，把廉潔從業(yè)的要求融入崗位職責(zé)。三是進(jìn)家庭。開展以創(chuàng)建廉潔家庭為內(nèi)容，以陶冶情操為目標(biāo)，以寓教于樂為形式的親情助廉活動，共筑家庭廉潔防線，努力形成社區(qū)廉潔文化氛圍。

（四）要加強領(lǐng)導(dǎo)，形成創(chuàng)建合力。廉潔文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，只有各級組織、各個方面統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，才能推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)工程取得實效。要加強領(lǐng)導(dǎo)，注意發(fā)揮黨風(fēng)廉政大宣教格局的作用，努力形成廉潔文化建設(shè)的合力。要落實責(zé)任，把廉潔文化建設(shè)納入“一崗雙責(zé)”的責(zé)任范圍，明確考評和獎罰，努力形成廉潔文化創(chuàng)建的動力機制。以典型引路，有計劃、有步驟地進(jìn)行總結(jié)推廣。要組織廉潔文化理論探討，積極探索廉潔文化建設(shè)的規(guī)律，切實推進(jìn)廉潔文化的理論建設(shè)與實踐。

廉潔文化建設(shè)是一項長期性的工作，必須把它作為反腐倡廉建設(shè)的常規(guī)工作之一，常抓常新，抓出成效。