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      公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐分析

      2014-12-31 00:00:00李軍
      文化產(chǎn)業(yè) 2014年7期

      摘 要:中共十七屆六中全會提出,“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,既要讓人民過上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活,又要讓人民享有健康豐富的文化生活”。而公共文化服務(wù)體系在保障公民的基本文化生活權(quán)利方面發(fā)揮著不可替代的作用。

      關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù);建設(shè);實(shí)踐;分析;

      中圖分類號:G249.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-3520(2014)-07-00-01

      公共文化服務(wù)作為政府提供的公共服務(wù)職能的重要組成部分,是為社會提供非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域。應(yīng)該說,目前我國公共文化服務(wù)體系構(gòu)建仍處于起步階段,因此在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的實(shí)踐中難免會遇到一些問題,這就要求我們對如何進(jìn)一步完善和加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐做一定的分析和探索。

      一、公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵

      (一)具有公平性和均等性。公共文化服務(wù)是公平分配的服務(wù),公共文化設(shè)施和公共文化資源均等分布,盡可能保證人人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù),這種公平均等性突出體現(xiàn)了社會平等的倫理要求。而要達(dá)到這個目的,就要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普遍均等的原則,逐步使城鄉(xiāng)居民在基本公共文化服務(wù)方面的權(quán)利得到平等的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。

      (二)具有公益性和普及性。政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)不以營利為目的,追求的是全體公民共享文化成果的社會效益,公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)降低收費(fèi)或免費(fèi)供人們享用,而且政府提供的公共文化服務(wù)是面向大眾的,是為全體公民普遍享用的。

      (三)具有多樣性和便利性。公共文化服務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)針對不同群體的不同文化需求,在品種、層次和特色上是多樣的,同時也是便利的,能夠使人們隨時隨地且經(jīng)常性獲得。

      二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要素

      (一)公共文化政策法規(guī)的制定和完善。如《公共文化體育設(shè)施條例》、《公共圖書館條例》等等,此為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

      (二)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括政府財(cái)政預(yù)算投入的各種文化設(shè)施和設(shè)備及社會自愿參與投入的具有文化服務(wù)功能的設(shè)施設(shè)備等,如文化館(站)、圖書館、博物館、美術(shù)館、文化廣場等,是公共文化服務(wù)的物質(zhì)保障。

      (三)公共文化組織機(jī)構(gòu)和人才。組織機(jī)構(gòu)是指從事文化管理和服務(wù)的各級政府和文化事業(yè)單位,人才即參與公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和支撐公共文化服務(wù)體系的管理、輔助人員等,是公共文化服務(wù)供給的核心力量。

      (四)公共文化活動的需求者,即廣大人民群眾。廣大人民群眾是公共文化服務(wù)體系得以存在和發(fā)展的根本支持。

      三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的原則

      如果按照以政府推動為主的公共文化建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)衡量,我們有理由宣稱我國公共文化服務(wù)體系已基本建成,現(xiàn)在只是完善和加強(qiáng)的問題。以湖北省為例,其“中外文化交流日益活躍,一批優(yōu)秀的文化藝術(shù)產(chǎn)品和展覽通過產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的方式進(jìn)入國際文化市場,深受歡迎。更多地使本土優(yōu)秀文化被外省市和世界各國人民所了解。全方位的對外文化交流的新格局已經(jīng)形成”。

      但據(jù)2011年對我市的文化館、文化站以及圖書館、博物館的公共文化服務(wù)狀況進(jìn)行的專題調(diào)研和多次不同層面的問卷調(diào)查顯示,目前公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍存在著文化活動內(nèi)容老化、缺乏吸引力,文化服務(wù)群體單一,社會參與公共文化渠道不暢,大型文化設(shè)施多游離于公眾文化需求和消費(fèi)能力之外,公益性被淡化等問題,所以公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則就必須從吸引公眾的參與做起。

      四、推動公共文化服務(wù)體系實(shí)踐的路徑

      (一)加快推進(jìn)文化體制改革,進(jìn)一步明確政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的角色??陀^地說,政府在公共文化服務(wù)中承擔(dān)的是供給者和監(jiān)管者的角色,其為了更好的行使職能,首先要合理界定政府干預(yù)文化市場的限度,分離政府作為文化公共服務(wù)供給者和出資者的身份,引入其他非營利機(jī)構(gòu)和營利性機(jī)構(gòu),通過競爭性的機(jī)制實(shí)現(xiàn)文化資源的有效配置和改進(jìn)公共文化服務(wù)的質(zhì)量。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,有些公共文化服務(wù)通過個人、企業(yè)及其他社會組織的運(yùn)作來提供,同樣能夠?qū)崿F(xiàn)公平享用公共文化資源的社會倫理目標(biāo)。

      (二)建立科學(xué)完整的公共文化指標(biāo)體系和績效評估監(jiān)督機(jī)制。公共文化服務(wù)是否滿足了人民群眾的文化需求,是否實(shí)現(xiàn)了人民群眾的文化權(quán)益,這些問題需要通過一套覆蓋公共文化服務(wù)各方面的科學(xué)、完整的指標(biāo)體系來衡量,有了這樣的評估體系,政府就可依據(jù)評估結(jié)果對公共文化服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督和管理,并對其未來的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和把握。

      (三)加強(qiáng)社區(qū)級文化設(shè)施的建設(shè)和利用,增加基礎(chǔ)文化服務(wù)供給。在我國,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制、社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施已使我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了重大變化,社會結(jié)構(gòu)、組織形式、就業(yè)方式等也呈現(xiàn)多樣化,“單位人”開始向“社會人”轉(zhuǎn)變,“社區(qū)日益成為人們生活的主要空間?!奔热簧鐓^(qū)已成為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基本主體,發(fā)揮著最廣泛的基礎(chǔ)作用,所以在完善公共文化服務(wù)體系時,就應(yīng)該考慮社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)和利用,如以社區(qū)居委會為基本單位,逐步建立起覆蓋全市街道的以公共文化活動中心為主,連接各居住區(qū)文化站的基層公益性文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建設(shè)綜合文化站,并爭取興建一定規(guī)模的戶外場所,最終實(shí)現(xiàn)文化場所的全市均衡覆蓋。

      (四)提升公共文化服務(wù)的人性化與個性化功能。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)具有公益性、多樣性、便利性特征,為更好地滿足人民群眾的基本文化權(quán)利,應(yīng)開闊思路,積極創(chuàng)新,開發(fā)多種文化服務(wù)功能。如圖書館服務(wù)內(nèi)容的深入化、精品化、多樣化。

      (五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提高公共文化創(chuàng)造力。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮,隊(duì)伍是基礎(chǔ),人才是關(guān)鍵。要造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍,必須加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè),如建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專家?guī)鞕n案、文化活動隊(duì)伍檔案、文藝骨干人才庫檔案、優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人名錄等。 總之,隨著社會的發(fā)展,文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐,豐富精神文化生活也越來越成為全體人民的熱切愿望。因?yàn)楣参幕?wù)體系建設(shè)就是要保障人民群眾文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn),所以在實(shí)踐過程中一定要堅(jiān)持以人為本原則,充分激發(fā)和調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造力,不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,擴(kuò)大公共文化服務(wù)體系的覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量,努力為不同群體提供多樣化、多層次的公共文化服務(wù),讓改革和發(fā)展的成果惠及人民群眾,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

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