公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐分析

摘 要：中共十七屆六中全會提出，“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活”。而公共文化服務(wù)體系在保障公民的基本文化生活權(quán)利方面發(fā)揮著不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；建設(shè)；實(shí)踐；分析；

中圖分類號：G249.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-01

公共文化服務(wù)作為政府提供的公共服務(wù)職能的重要組成部分，是為社會提供非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域。應(yīng)該說，目前我國公共文化服務(wù)體系構(gòu)建仍處于起步階段，因此在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的實(shí)踐中難免會遇到一些問題，這就要求我們對如何進(jìn)一步完善和加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐做一定的分析和探索。

一、公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵

（一）具有公平性和均等性。公共文化服務(wù)是公平分配的服務(wù)，公共文化設(shè)施和公共文化資源均等分布，盡可能保證人人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)，這種公平均等性突出體現(xiàn)了社會平等的倫理要求。而要達(dá)到這個目的，就要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普遍均等的原則，逐步使城鄉(xiāng)居民在基本公共文化服務(wù)方面的權(quán)利得到平等的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。

（二）具有公益性和普及性。政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)不以營利為目的，追求的是全體公民共享文化成果的社會效益，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)降低收費(fèi)或免費(fèi)供人們享用，而且政府提供的公共文化服務(wù)是面向大眾的，是為全體公民普遍享用的。

（三）具有多樣性和便利性。公共文化服務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)針對不同群體的不同文化需求，在品種、層次和特色上是多樣的，同時也是便利的，能夠使人們隨時隨地且經(jīng)常性獲得。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要素

（一）公共文化政策法規(guī)的制定和完善。如《公共文化體育設(shè)施條例》、《公共圖書館條例》等等，此為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

（二）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括政府財(cái)政預(yù)算投入的各種文化設(shè)施和設(shè)備及社會自愿參與投入的具有文化服務(wù)功能的設(shè)施設(shè)備等，如文化館（站）、圖書館、博物館、美術(shù)館、文化廣場等，是公共文化服務(wù)的物質(zhì)保障。

（三）公共文化組織機(jī)構(gòu)和人才。組織機(jī)構(gòu)是指從事文化管理和服務(wù)的各級政府和文化事業(yè)單位，人才即參與公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和支撐公共文化服務(wù)體系的管理、輔助人員等，是公共文化服務(wù)供給的核心力量。

（四）公共文化活動的需求者，即廣大人民群眾。廣大人民群眾是公共文化服務(wù)體系得以存在和發(fā)展的根本支持。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的原則

如果按照以政府推動為主的公共文化建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們有理由宣稱我國公共文化服務(wù)體系已基本建成，現(xiàn)在只是完善和加強(qiáng)的問題。以湖北省為例，其“中外文化交流日益活躍，一批優(yōu)秀的文化藝術(shù)產(chǎn)品和展覽通過產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的方式進(jìn)入國際文化市場，深受歡迎。更多地使本土優(yōu)秀文化被外省市和世界各國人民所了解。全方位的對外文化交流的新格局已經(jīng)形成”。

但據(jù)2011年對我市的文化館、文化站以及圖書館、博物館的公共文化服務(wù)狀況進(jìn)行的專題調(diào)研和多次不同層面的問卷調(diào)查顯示，目前公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍存在著文化活動內(nèi)容老化、缺乏吸引力，文化服務(wù)群體單一，社會參與公共文化渠道不暢，大型文化設(shè)施多游離于公眾文化需求和消費(fèi)能力之外，公益性被淡化等問題，所以公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則就必須從吸引公眾的參與做起。

四、推動公共文化服務(wù)體系實(shí)踐的路徑

（一）加快推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步明確政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的角色?？陀^地說，政府在公共文化服務(wù)中承擔(dān)的是供給者和監(jiān)管者的角色，其為了更好的行使職能，首先要合理界定政府干預(yù)文化市場的限度，分離政府作為文化公共服務(wù)供給者和出資者的身份，引入其他非營利機(jī)構(gòu)和營利性機(jī)構(gòu)，通過競爭性的機(jī)制實(shí)現(xiàn)文化資源的有效配置和改進(jìn)公共文化服務(wù)的質(zhì)量。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，有些公共文化服務(wù)通過個人、企業(yè)及其他社會組織的運(yùn)作來提供，同樣能夠?qū)崿F(xiàn)公平享用公共文化資源的社會倫理目標(biāo)。

（二）建立科學(xué)完整的公共文化指標(biāo)體系和績效評估監(jiān)督機(jī)制。公共文化服務(wù)是否滿足了人民群眾的文化需求，是否實(shí)現(xiàn)了人民群眾的文化權(quán)益，這些問題需要通過一套覆蓋公共文化服務(wù)各方面的科學(xué)、完整的指標(biāo)體系來衡量，有了這樣的評估體系，政府就可依據(jù)評估結(jié)果對公共文化服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，并對其未來的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和把握。

（三）加強(qiáng)社區(qū)級文化設(shè)施的建設(shè)和利用，增加基礎(chǔ)文化服務(wù)供給。在我國，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制、社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施已使我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了重大變化，社會結(jié)構(gòu)、組織形式、就業(yè)方式等也呈現(xiàn)多樣化，“單位人”開始向“社會人”轉(zhuǎn)變，“社區(qū)日益成為人們生活的主要空間?！奔热簧鐓^(qū)已成為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基本主體，發(fā)揮著最廣泛的基礎(chǔ)作用，所以在完善公共文化服務(wù)體系時，就應(yīng)該考慮社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)和利用，如以社區(qū)居委會為基本單位，逐步建立起覆蓋全市街道的以公共文化活動中心為主，連接各居住區(qū)文化站的基層公益性文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建設(shè)綜合文化站，并爭取興建一定規(guī)模的戶外場所，最終實(shí)現(xiàn)文化場所的全市均衡覆蓋。

（四）提升公共文化服務(wù)的人性化與個性化功能。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)具有公益性、多樣性、便利性特征，為更好地滿足人民群眾的基本文化權(quán)利，應(yīng)開闊思路，積極創(chuàng)新，開發(fā)多種文化服務(wù)功能。如圖書館服務(wù)內(nèi)容的深入化、精品化、多樣化。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化創(chuàng)造力。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。要造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍，必須加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，如建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專家?guī)鞕n案、文化活動隊(duì)伍檔案、文藝骨干人才庫檔案、優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人名錄等。 總之，隨著社會的發(fā)展，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活也越來越成為全體人民的熱切愿望。因?yàn)楣参幕?wù)體系建設(shè)就是要保障人民群眾文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，所以在實(shí)踐過程中一定要堅(jiān)持以人為本原則，充分激發(fā)和調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，擴(kuò)大公共文化服務(wù)體系的覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，努力為不同群體提供多樣化、多層次的公共文化服務(wù)，讓改革和發(fā)展的成果惠及人民群眾，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。