關(guān)于公共圖書館免費開放的幾點思考

摘 要：隨著改革的不斷深入，縣級圖書館深層次的矛盾開始顯露。自我發(fā)展和競爭意識淡薄，缺乏改革進取的開拓精神，經(jīng)費緊缺，技術(shù)設(shè)備簡陋，重藏輕用，落伍的封閉管理模式等，都促使我們必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的辦館思想，調(diào)整服務(wù)方向，充分發(fā)揮圖書館職能，利用館藏資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸圖書館服務(wù)，向管理要效益，最大限度地滿足讀者需求。

關(guān)鍵詞：圖書館；免費開放；讀者；

中圖分類號：G25 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-02

一、公共圖書館免費開放的意義

涇源縣圖書館于2008年9月搬遷新址，經(jīng)主管局研究決定，從新館開放之日起，即試行免費辦證、免費閱覽制度。

2011年2月，文化部、財政部出臺了《文化部、財政部關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，進一步明確指出公共圖書館應(yīng)免費服務(wù)，實現(xiàn)無障礙、零門檻進入?！兑庖姟返某雠_對公共圖書館事業(yè)的發(fā)展具有劃時代的價值和意義。明確了政府財政保障機制和責(zé)任，對普及和喚醒公眾圖書館意識，全面發(fā)揮公共圖書館的職能作用尤為重要，預(yù)示著公共圖書館事業(yè)全面走進大發(fā)展、大繁榮的春天。

二、公共圖書館免費開放后出現(xiàn)的問題

（一）免費開放補助經(jīng)費被異化

自從《意見》出臺后，國家每年拔出20萬元免費經(jīng)費補助，然而由于基層圖書館經(jīng)費困難由來已久，各方面對免費開放補助經(jīng)費的認識并不統(tǒng)一：許多圖書館準備拿來彌補人員經(jīng)費缺口，使圖書館員獲得應(yīng)有待遇；一些地方政府計劃用于沖抵地方財政預(yù)算，從而相應(yīng)減少對圖書館的撥款；讀者期望能全部用于購買文獻資源，豐富圖書館館藏……這筆用于圖書館免費提供基本服務(wù)的專項補助經(jīng)費尚未下達，就已經(jīng)面臨被異化的可能。

（二）管理難度加大

《意見》出臺后，來圖書館借書、閱覽的人數(shù)量增加不少，免費開放后，進館人數(shù)驟增，進而帶來了文獻管理保護、閱讀環(huán)境秩序、公共安全衛(wèi)生等諸多問題。

（三）工作強度增加

由于圖書館免費開放，讀者增多，各館工作人員較少，而辦證量、外借量、閱覽量、電子文獻檢索量等主要業(yè)務(wù)指標(biāo)呈直線上升態(tài)勢，致使館員工作強度增加，工作壓力增大。

（四）免費開放政策被公眾部分誤讀

對于公共圖書館即將免費開放，社會公眾反響強烈。大多數(shù)讀者認為從此不用為享受圖書館服務(wù)掏一分錢了，“既然是零門檻、無障礙進入，那就是分文不取?！币恍┳x者向圖書館提出具體要求，比如圖書館應(yīng)24小時開放，辦借書證不得收取押金等費用，需免費提供飲水、紙筆，所有文獻必須無條件向讀者開放等。盡管圖書館反復(fù)解釋，仍有部分讀者不能接受。由此可見，當(dāng)基層圖書館免費開放后，諸如此類的問題將持續(xù)不斷。一旦圖書館因條件局限而無法滿足其要求，勢必會引起讀者對圖書館服務(wù)的不滿。

（五）專業(yè)人才匱乏

專業(yè)人才匱乏體現(xiàn)在兩方面，一是各圖書館人員年齡偏大，且學(xué)歷層次不齊。部分人員專業(yè)知識貧乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，又缺乏系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，競爭意識薄弱，工作熱情不高。二是業(yè)務(wù)出現(xiàn)了斷代。業(yè)務(wù)技能熟練但不懂計算機的老一代圖書館人員面臨退休，而懂計算機的年輕人員又進不了圖書館。

三、對圖書館免費開放的幾點建議

（一）大力加強公共圖書館建設(shè)

涇源縣圖書館實行免費開放，但由于辦館條件差、經(jīng)費緊張，致使館內(nèi)舊書多、新書少，甚至無書可借，使圖書館失去吸引力。因此，要使全民共享圖書館服務(wù)成為現(xiàn)實，僅在現(xiàn)有圖書館實施免費還遠遠不夠，必須進一步加大公共圖書館建設(shè)力度。一是要實現(xiàn)每個市、縣都有圖書館，逐步建立社區(qū)圖書室，完善一定區(qū)域內(nèi)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是要對市縣級圖書館加大投入，確保各基層圖書館開展公共服務(wù)所必須的經(jīng)費；三是改革現(xiàn)行管理體制，實行區(qū)域內(nèi)的總分館制，促進公共圖書館間的資源共享，從而構(gòu)建以全民共享圖書館服務(wù)為目標(biāo)的公共圖書館服務(wù)體系。

（二）加強宣傳引導(dǎo)，促進免費開放

公共圖書館應(yīng)對免費開放的含義內(nèi)容有清晰的認識和明確的概念。免費開放是指公共圖書館實現(xiàn)無障礙、零門檻兒進入，公共空間設(shè)施場地免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費，但并不是所有的服務(wù)項目都是免費的，如復(fù)印費、打印費、茶水等收費項目仍需保留。

公共圖書館要加強免費開放的宣傳引導(dǎo)，利用多種渠道和方式向公眾宣傳、推介圖書館的文獻資源和服務(wù)工作，以及免費開放的內(nèi)容項目和各種活動，吸引公眾走進圖書館、利用圖書館、享受圖書館。

（三）管理運行經(jīng)費的持續(xù)增長

圖書館作為公益機構(gòu)，理應(yīng)提供免費服務(wù)，但所有服務(wù)都需要投入，沒有投入，免費服務(wù)就是一句空話。首先隨著圖書費的增加，書目的采訪、編目、借閱管理等業(yè)務(wù)量將加大，同時水電等各項維護費也要增加，隨流通量的增大，館內(nèi)服務(wù)設(shè)施需要添加，而使用頻率提高致使其老化損壞加快，各項維修費也將提高。所以圖書館的免費開放，首要解決的問題是經(jīng)費問題，而且其經(jīng)費補充，不僅是補充因免費開放而造成的收入缺口，還要在補齊這些收入缺口的基礎(chǔ)上。

（四）加強專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)能力和綜合素質(zhì)

公共圖書館要以免費開放后服務(wù)工作從量到質(zhì)的要求顯著提升為前提，對從業(yè)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，努力提高其服務(wù)能力和綜合素質(zhì)。所以各縣館應(yīng)在搞好基礎(chǔ)工作的同時，把人才培養(yǎng)作為重要工作來抓。館員一方面要提供高質(zhì)量的服務(wù)，滿足讀者基本閱讀需求；另一方面要通過館員的言行舉止樹立圖書館良好形象，讓讀者真正享受圖書館服務(wù)。支持館員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括接受繼續(xù)教育，外地觀摩，參加研討會進行交流學(xué)習(xí)等方式，開闊視野，增長知識，達到促進工作的目的。

（五）通過舉辦特色讀者（讀書）活動形成服務(wù)品牌

實施免費開放后，各公共圖書館在免費開放專項經(jīng)費支出上要向讀者活動傾斜，要通過舉辦各類讀書輔導(dǎo)、講座、報告會等活動培養(yǎng)讀者的閱讀興趣，打造圖書館和讀者良好互動的平臺。

免費開放對公共圖書館來說是一次事業(yè)發(fā)展的極好機遇，是實現(xiàn)全民共享圖書館服務(wù)的重要基礎(chǔ)，但也存在不容忽視的問題。只有認真分析問題和困難，并積極采取措施解決問題，克服困難，免費開放才能取得促進圖書館事業(yè)發(fā)展和推動全民共享圖書館服務(wù)的預(yù)期效果。

參考文獻：

[1]《公共圖書館免費服務(wù)現(xiàn)實與方向探索》馬月麗

[2]《圖書館理論與實踐》

[3]《淺淡縣級公共圖書館免費開放》毛向群