創(chuàng)新文化市場管理機(jī)制的有效舉措

摘 要：文化市場是以商品形式向人們提供精神產(chǎn)品和文化娛樂活動(dòng)的經(jīng)營場所。隨著我國改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，我國文化市場呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，但文化市場管理機(jī)制還存在著一定的差距和不足，需要在我國實(shí)施新一輪“市場化”改革的歷史條件下，創(chuàng)新文化市場管理機(jī)制。本文首先對(duì)我國文化市場管理機(jī)制存在的問題進(jìn)行了分析，重點(diǎn)就如何完善文化市場管理機(jī)制提出創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：文化市場；管理機(jī)制；創(chuàng)新策略；

中圖分類號(hào)：G247 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-07-00-01

隨著我國改革開放的不斷深化，我國市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，特別是在黨的十八大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”格式以來，我國文化市場更呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展局面，但隨著我國文化市場的快速發(fā)展，我國文化市場管理機(jī)制建設(shè)始終滯后于文化市場的發(fā)展步伐，特別是按照黨的十八屆三中全會(huì)“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求更是存在很大的差距。文化市場是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的和重要組成部分，在新的歷史條件下，必須從我國當(dāng)前文化市場管理機(jī)制存在的突出問題出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神大力加強(qiáng)文化市場管理機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)我國文化市場科學(xué)、健康、和諧發(fā)展。

一、我國文化市場管理機(jī)制存在的問題

（一）法律法規(guī)有待完善：隨著“依法治國，建設(shè)社會(huì)法制國家”不斷深入人心，《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的不斷出臺(tái)，但我國文化管理法律體系仍然不夠完善，總體上還比較薄弱，特別是隨著我國文化市場的快速發(fā)展，新興的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，但無論是傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)還是新興文化產(chǎn)業(yè)，管理方面的法律法規(guī)要么散見于有關(guān)規(guī)范性文件，要么沒有建立專門的規(guī)范化管理法律法規(guī)，直接導(dǎo)致文化市場管理缺乏法律依據(jù)，無法形成規(guī)范化的管理機(jī)制。

（二）管理體制不夠協(xié)調(diào)：盡管我國高度重視文化市場行政管理工作，但從目前我國文化市場管理體制來看，還存在職能交叉、缺乏協(xié)調(diào)、合力不足的問題。盡管目前我國文化、廣播電視、新聞出版已經(jīng)變成了“大部制”，對(duì)于完善文化市場管理體系具有重要作用，但目前文化市場管理仍然存在著多頭管理的問題，文廣新部門、工商和稅務(wù)部門、公安和城管部門、城建和衛(wèi)生部門等管理部門之間關(guān)系沒有得到很好的理順，導(dǎo)致文化市場管理缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，不作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅提高了執(zhí)法成本，而且降低了執(zhí)法效率。

（三）社會(huì)管理功能弱化：我國新一輪改革最為重要的“市場化”，能夠交給市場的交給市場，能夠交給社會(huì)的交給社會(huì)，政府則重點(diǎn)在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、營造法律環(huán)境、提供公共服務(wù)等方面狠下功夫。但目前我國文化市場的社會(huì)管理比較薄弱，我國文化中介組織更多的是由企業(yè)來承擔(dān)，而文化行業(yè)協(xié)會(huì)則更多的屬于事業(yè)性協(xié)會(huì)，無論是文化中介組織，還是文化社會(huì)團(tuán)體，都沒有發(fā)揮出管理、規(guī)范、自律的職能，特別是在政府與企業(yè)、消費(fèi)者與市場之間還沒有發(fā)揮了橋梁紐帶作用。

二、我國文化市場管理機(jī)制的創(chuàng)新策略

（一）完善文化市場管理的法律機(jī)制：文化是民族的血脈，是人民的精神家園。創(chuàng)新文化市場管理機(jī)制，首先必須建立有利于市場管理的法制環(huán)境，這就需要我國把文化市場管理納入法制化軌道，在健全和完善社會(huì)主義法律體系過程中，高度重視文化市場管理的法律法規(guī)建設(shè)。首先必須對(duì)當(dāng)前我國文化市場管理現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策、規(guī)定進(jìn)行清理、整頓和完善，對(duì)于已經(jīng)不符合形勢的要廢止，對(duì)于重復(fù)的要進(jìn)行合并，對(duì)于不完善的要進(jìn)行修改；在此基礎(chǔ)上，要制定統(tǒng)一、規(guī)范、全面、系統(tǒng)的文化市場管理法律體系，為加強(qiáng)文化市場管理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）完善文化市場管理的教育機(jī)制：創(chuàng)新文化市場管理機(jī)制，必須進(jìn)一步健全和完善教育、引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制，使文化市場主體能夠自我發(fā)展、自我管理、自我約束，這應(yīng)該成為未來我國文化市場管理的重要管理機(jī)制之一。大力加強(qiáng)對(duì)文化市場管理法律法規(guī)的宣傳力度，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體，采取“正面宣傳”與“反而宣傳”相結(jié)合的方式，使市場主體了解守法經(jīng)營的好處和違法違規(guī)的后果，提升他們的法律意識(shí)；積極推動(dòng)文化行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)“市場化”步伐，推進(jìn)政企分開、政事分開和管辦分開，充分發(fā)揮文化行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)規(guī)范、管理、自律的重要作用。

（三）完善文化市場管理的執(zhí)法機(jī)制：進(jìn)一步健全和完善文化市場綜合執(zhí)法機(jī)制，改變過去“分頭管理、多頭執(zhí)法”的運(yùn)行機(jī)制，建立“統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法”的新模式。在這方面，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)文化市場管理部門的協(xié)調(diào)力度，建立由文廣新牽頭，工商、稅務(wù)、公安、城建、城管等部門配合的文化市場管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期開展聯(lián)席會(huì)議，既要研究制定文化市場管理體制、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展戰(zhàn)略、工作規(guī)劃等工作，又要共同做好文化市場執(zhí)法工作，真正建立起“統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、行為規(guī)范、保障有力”的文化市場執(zhí)法機(jī)制。

（四）完善文化市場管理的監(jiān)督機(jī)制：健全和完善的文化市場監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)文化市場管理具有重要意義。要大力加強(qiáng)全國性文化市場信息化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)，提高文化市場監(jiān)督的整體技術(shù)水平；要大力加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮“全媒體時(shí)代”的重要作用，引導(dǎo)新聞媒體挖掘和報(bào)道文化市場發(fā)展情況和文化市場主體經(jīng)營情況，以達(dá)到輿論監(jiān)督和懲惡揚(yáng)善的目的；要大力加強(qiáng)群眾監(jiān)督，建立群眾舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站、舉報(bào)郵箱等群眾監(jiān)督載體，對(duì)人民群眾反映的情況和問題要認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督的重要作用。

三、結(jié)束語

總之，在我國大力實(shí)施新一輪“市場化”改革的歷史條件下，文化體制機(jī)制創(chuàng)新已經(jīng)成為我文化改革的重要改革目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。在新的歷史條件下，文化市場管理必須堅(jiān)持“社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”的原則，積極推進(jìn)文化市場管理機(jī)制創(chuàng)新，既要完善法律體系又要完善教育機(jī)制，既要完善執(zhí)法機(jī)制又要完善監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)我國文化市場管理步入更加法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、效能化軌道。

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