城鄉(xiāng)一體進(jìn)程中公共圖書館建設(shè)模式的研究

摘 要：自從城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出以來，各地政府確實(shí)普遍按照服務(wù)公眾的原則建立了公共圖書館，并取得了一定程度上的進(jìn)步。但是在縣級(jí)以下的基層公共圖書館建設(shè)中仍然存在資金投入不足、構(gòu)建不合理、發(fā)展不平衡等突出問題。因此筆者在此就如何在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中構(gòu)建科學(xué)的、合理的公共圖書館模式進(jìn)行詳細(xì)地分析與探討，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；公共圖書館；建立模式；對(duì)策與建議；

中圖分類號(hào)：G258.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-07-00-02

我國新時(shí)期的重要?dú)v史任務(wù)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中重要的組成部分，那么毫無疑問公共圖書館的建立模式對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的蓬勃發(fā)展來說，其重要性是不可小視的。因此深入對(duì)公共圖書館的建設(shè)研究，從而促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是相當(dāng)必要的。

一、公共圖書館建設(shè)在建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要戰(zhàn)略意義

（一）公共圖書館是公共文化服務(wù)體系中的重要組成成分。

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人民群眾對(duì)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的需求也越來越高。為了更好地滿足廣大人民群眾的文化精神需求，自從“十一五”開始，國家就持續(xù)加大建設(shè)公共文化服務(wù)體系的力度，而公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。公共文化服務(wù)體系的宗旨就是保證普遍均等的服務(wù)，因此公共圖書館的服務(wù)宗旨必然是保證居住在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的所有人，都可以就近獲得知識(shí)、信息文化資源以及其他的圖書館服務(wù)。此外，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要覆蓋“普遍均等”的服務(wù)基礎(chǔ)，只有這樣才可以保證達(dá)到真正意義上的普遍均等服務(wù)的目的。因此國家要想真正實(shí)現(xiàn)公共圖書館的普遍均等服務(wù)，就必須按特定的布局標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)足夠密度的圖書館，改善其公共圖書館建設(shè)模式。

（二）在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中公共圖書館建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略地位。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措就是加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。因?yàn)橹挥邪l(fā)展農(nóng)村建設(shè)、健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)性的工程，它包含經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、政治的建設(shè)、文化的建設(shè)以及社會(huì)的建設(shè)，其中文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中的重中之重，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。作為公共文化服務(wù)體系的重要組成成分，公共圖書館承擔(dān)著許多重要的職責(zé)，例如保存人類的文化遺產(chǎn)、開展普遍的社會(huì)教育、傳播科學(xué)的文化知識(shí)以及文化信息等等。公共圖書館建設(shè)在發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、建設(shè)農(nóng)村的文化、提高農(nóng)民的素養(yǎng)以及培養(yǎng)新型的農(nóng)民等方面都發(fā)揮這不可忽視的作用。

（三）公共圖書館是先進(jìn)文化建設(shè)的重要陣地。

先進(jìn)的文化建設(shè)主要體現(xiàn)在文化的發(fā)展程度以及文化的傳承情況，此外還體現(xiàn)在文化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的改革以及建設(shè)等方面的推動(dòng)作用。作為社會(huì)文化機(jī)構(gòu)的公共圖書館，主要在以下幾個(gè)方面體現(xiàn)出其對(duì)先進(jìn)文化建設(shè)的重要影響：

一是公共圖書館的建立加強(qiáng)了文化資源建設(shè)的深度、廣度以及其協(xié)調(diào)作用，這樣就有助于對(duì)中華民族優(yōu)良的傳統(tǒng)文化以及外國的先進(jìn)文化進(jìn)行繼承、保存與共享。二是公共圖書館的建設(shè)充分開發(fā)了智力資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府以及企業(yè)的文化資源服務(wù)，發(fā)揮了圖書館存在的價(jià)值。三是公共圖書館的設(shè)立從真正意義上成為了社會(huì)教育與人們?nèi)罕娊K生學(xué)習(xí)的文化基地，這樣有助于豐富文獻(xiàn)優(yōu)勢以及人才優(yōu)勢，從而為社會(huì)提供了文化資源，信息資源，對(duì)教育事業(yè)以及研究事業(yè)的蓬勃發(fā)展也起到了積極的推動(dòng)作用。此外，通過公共圖書館的建設(shè)還可以發(fā)展社會(huì)教育，從而進(jìn)一步提高國民的綜合文化素養(yǎng)。

二、目前我國公共圖書館建設(shè)中存在的問題

（一）圖書館建設(shè)的資金投入不足。公共圖書館建設(shè)主要資金來源是靠政府支持的，盡管“十五”時(shí)期以來，我國已經(jīng)加大了對(duì)公共圖書館的投資建設(shè)，但是據(jù)相關(guān)資料顯示，大部分投入的資金都用在人員支出方面，這就致使了經(jīng)費(fèi)不足情況的出現(xiàn)，與此同時(shí)也導(dǎo)致了我國的公共圖書館數(shù)量不足，且文化設(shè)施落后的現(xiàn)象。

（二）公共圖書館的建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。這里又分為三個(gè)方面；一是體系結(jié)構(gòu)不合理。城鄉(xiāng)圖書館體系應(yīng)包括國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)（鎮(zhèn)級(jí)）以及村級(jí)圖書館。但是目前我國的基層圖書館建設(shè)較為薄弱，很多街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)圖書館由于種種原因得不到發(fā)展。二是類型不合理。按照年齡層次分類，可以設(shè)置成人圖書館和少兒圖書館，但是我國目前對(duì)少兒圖書館建設(shè)的重視程度還不夠。三是形態(tài)結(jié)構(gòu)不合理。從公共文化服務(wù)模式上講，有純公共產(chǎn)品與服務(wù)模式，準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)模式，還有私人公共產(chǎn)品與服務(wù)模式。但是目前主要是純公共產(chǎn)品與服務(wù)模式，其他模式還很少見。

（三）公共圖書館發(fā)展還不平衡。由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，所以導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)圖書館由于資金不足，文獻(xiàn)資源匱乏等因素得不到持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)一步導(dǎo)致了公共圖書館發(fā)展不平衡。

三、公共圖書館建設(shè)模式的積極探索

（一）基層圖書館建立模式?；鶎訄D書館是指縣級(jí)以下的圖書館，包括街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)圖書館等。自“十一五”以來，我國基本實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)以下建立公共圖書館的目標(biāo)，即我國的基層文化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。（1）街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館的建設(shè)。中央及地方政府明確規(guī)定，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)中街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為建設(shè)主體，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館要配備專職的管理人員。從實(shí)際情況上可以看出，只有小部分地區(qū)是由區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)基層文化建設(shè)，例如北京市的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)。其他大部分地區(qū)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)及以上圖書館聯(lián)合建設(shè)的。（2）社區(qū)、鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)。主要有幾種形式；一是政府依據(jù)一個(gè)社區(qū)或鄉(xiāng)村的圖書館布局進(jìn)行統(tǒng)一的建設(shè)。例如深圳市的南山區(qū)，區(qū)政一次性投入七百多萬建立了83家社區(qū)圖書館。二是農(nóng)村書屋的建設(shè)。我國在“十一五”計(jì)劃中打算到2015年建立二十萬家農(nóng)村書屋，實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國的行政村。三是有村委會(huì)、居委會(huì)以及社會(huì)各層力量與現(xiàn)有公共圖書館建立的聯(lián)合圖書館。這在很大程度上加快了基層圖書館的建設(shè)，可以盡早實(shí)現(xiàn)公共圖書館的普遍均等服務(wù)的目標(biāo)。但是我國在基層圖書館建設(shè)上仍然存在資源少，管理不到位，資金投入不足等問題，這嚴(yán)重影響了基層圖書館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）總分館制建設(shè)模式。在公共圖書館建設(shè)中我國許多地方都實(shí)行了總分館制度，并取得了一定的成效。例如上海市率先進(jìn)行城市總分館制度的探索，制定了市圖書館為區(qū)縣圖書館總館，區(qū)縣圖書館為街鎮(zhèn)圖書館總館的發(fā)展模式。此外江蘇，浙江等部分地區(qū)也先后實(shí)行了總分館制度，并取得了一定的成效。這種制度的好處就是統(tǒng)一管理，形成了緊密聯(lián)系的服務(wù)體系。但是由于我國各自為政，條塊分割的管理制度還沒有改變，所以導(dǎo)致總分館之間的關(guān)系比較松散，管理與業(yè)務(wù)之間還比較獨(dú)立，難以實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。因此，總分館制度力求建設(shè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)以及資源共享的公共圖書館服務(wù)體系。

（三）加強(qiáng)區(qū)域性圖書館聯(lián)盟建設(shè)模式。區(qū)域性圖書館聯(lián)盟建設(shè)是指某一區(qū)域內(nèi)的各類圖書館在計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)下，按照一定的協(xié)約方式形成的地位平等，互助合作，共建共享的圖書館聯(lián)合體。我國自1998年開始實(shí)行了國家級(jí)圖書館聯(lián)盟以及地方區(qū)域級(jí)圖書館聯(lián)盟建設(shè)，目前已經(jīng)建設(shè)成了全國文化信息資源共享工程，國家級(jí)科技圖書館文獻(xiàn)中心等國家級(jí)圖書館行業(yè)聯(lián)盟，此外還有跨行業(yè)系統(tǒng)綜合式的區(qū)域圖書館聯(lián)盟，例如上海市的文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)，湖北省高等院校數(shù)字圖書館公共服務(wù)系統(tǒng)等。圖書館聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)建設(shè)有效地解決了文獻(xiàn)資源共享受地域限制的問題，創(chuàng)造了信息條件下的公共圖書館建設(shè)模式的新型發(fā)展趨勢。

四、結(jié)束語

近些年來，在不斷發(fā)展與進(jìn)步的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，人們的生活質(zhì)量發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的生活水平也在很大程度上得到了提高?，F(xiàn)在的人們不再僅僅追求物質(zhì)生活的高水準(zhǔn)，而且也注重自身的精神文化素養(yǎng)，公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中的重要組成成分，在提高人們精神文化方面具有極其重要的作用。因此積極構(gòu)建公共圖書館的建立模式對(duì)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國民文化素質(zhì)的發(fā)展來說都具有積極的推動(dòng)作用。

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作者簡介：廖啟剛，（1959-），四川省達(dá)州市圖書館副館長，館員