改變思路應(yīng)對市政工程BT項目建設(shè)

新疆烏魯木齊市市政工程建設(shè)處 新疆烏魯木齊 830092

摘要：BT是英文建設(shè)--移交的縮寫。它不只是包含了建設(shè)和移交的過程，更為重要的是它是項目融資的一種方式，具有有限追索和表外融資的特點。該融資模式能減輕政府財政負(fù)擔(dān)，加快發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，能減少資本金支出，實現(xiàn)“小投入做大項目”。所以這個項目模式已經(jīng)成為大中型項目融資的主要流行方式。

關(guān)鍵詞：BT項目；基本特點；注意事項；應(yīng)對方法

前言

自中央新疆工作座談會的召開以來，新疆城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來的大發(fā)展、大建設(shè)的發(fā)展階段，隨著新疆社會經(jīng)濟這開放程度的日益提高，大量的外資企業(yè)、內(nèi)地企業(yè)及本地企業(yè)來到烏魯木齊市投資創(chuàng)業(yè)，在路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尤為突出，由此解決落后的基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境的矛盾。我市路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)克服重重艱險克服，并取得餓了一些成績，比如，河北路東延、會展大道二期、喀什路東延一期等項目由中建集團、新疆城建（集團）股份集團等公司采用BT模式施工，項目投資近6億多元，可以說，BT浪潮已經(jīng)洶涌而至。

1、基本概念

BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）的縮寫，意思是“建設(shè)--移交”。是政府利用非政府的手段集資，將資金用來進(jìn)行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設(shè)驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。目前采用BT模式籌集建設(shè)資金成了項目融資的一種新模式。

2、施工企業(yè)在BT項目中的角色轉(zhuǎn)換

2.1 專業(yè)承包商到系統(tǒng)總承包商的轉(zhuǎn)換

經(jīng)過幾十年的激烈競爭，在一個市場內(nèi)聚集著十幾甚至幾十家的施工企業(yè)。由于市場的不規(guī)范行為，皮包公司泛濫，低價競爭，串標(biāo)、圍標(biāo)的行為常有發(fā)生，促使一部分有實力的施工企業(yè)改變了自己的經(jīng)營策略。建筑市場的施工企業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的專業(yè)承包商向以各種“交鑰匙”工程為代表的系統(tǒng)總承包商模式轉(zhuǎn)換，而且這種模式隨著競爭的加劇而不斷發(fā)展。

2.2 從現(xiàn)金到墊資的轉(zhuǎn)換

新疆作為我國西北城市之一，資金短缺，但又急需建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施，以改善人民生活水平，提高競爭力。這是一種矛盾，為緩解這種矛盾，BT項目應(yīng)運而生。在競爭日益激烈的建筑市場，資金實力成為影響企業(yè)競爭力的重要因素，墊付資金的多少成為發(fā)包商決策的重要依據(jù)。發(fā)包商經(jīng)常將工程包給那些報價較高但墊付資金較多的公司。這種情況下，具備較強資金融通能力的建筑承包商就占有了相對的比較優(yōu)勢。而在實際的施工過程中建設(shè)單位拖欠工程款已經(jīng)成為施工單位心中的痛，大批的資金被建設(shè)單位無償占用，長期沒有回報，也已經(jīng)成為變相的墊資金承包，只不過這種墊資是被迫的。

2.3 從單一競爭到綜合競爭的轉(zhuǎn)換

隨著政府職能由控制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，對于道路、橋梁等大型公共工程項目，作為發(fā)包方的政府越來越傾向于由系統(tǒng)總承包來承擔(dān)包括了勘測、設(shè)計、投標(biāo)、施工和運營的任務(wù)，這樣不僅有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，還有利于加強管理，減少政府失效和腐敗的發(fā)生。在這種背景下，隨著由于施工企業(yè)在項目融資和經(jīng)營方面參與程度的提高，建筑市場的區(qū)域化和建筑市場競爭的加劇，建筑市場上的競爭已逐步成為承包商之間融資、運營和管理等綜合能力的競爭。

3、BT項目建設(shè)的基本特點

3.1 BT項目模式僅適用于政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營性項目建設(shè)；

3.2 政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機構(gòu)或私有的，可以是外資的也可以是國內(nèi)的；

3.3 BT模式僅是一種新的投資融資模式，BT模式的重點是B階段；

3.4 投資方在移交時不存在投資方在建成后進(jìn)行經(jīng)營，獲取經(jīng)營收入；

3.5 政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價。

4、參與BT項目的注意事項

施工企業(yè)作為項目投資人參與BT項目（以下稱“投資方式”）。在這種方式中，施工企業(yè)就不僅僅承擔(dān)施工的角色，更作為整個項目的投資者和組織者，對整個項目的實施負(fù)責(zé)。這對施工企業(yè)來講不僅要求對工作內(nèi)容有新的認(rèn)識，更需要實現(xiàn)角色的巨大轉(zhuǎn)變，需要由單純的施工人變成總承包人，變成投資人，特別是BOT項目更變成“業(yè)主”。

在當(dāng)今社會建筑市場處于買方市場，承包和發(fā)包交易中過度向發(fā)包人傾斜，致使承包需要承擔(dān)更多的風(fēng)險和責(zé)任。為了避免出現(xiàn)過大的風(fēng)險，在進(jìn)行交易時需要做到以下幾點：

4.1 施工企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)前，一定要做好市場的調(diào)查和現(xiàn)場考察時，這樣才能把風(fēng)險降到最低。

4.2 在簽訂合同時，要進(jìn)行合同談判，將對承包方不利的因素放人特殊條款中，比如遇地質(zhì)風(fēng)險，準(zhǔn)許設(shè)計變更和索賠。這樣可以再次降低風(fēng)險。

4.3 到施工階段，要加強施工控制管理，完善合同管理制度。施工過程精心安排，科學(xué)施工，加強對質(zhì)量、工期、成本管理控制，通過管理產(chǎn)生效益。避免合同糾紛，防范風(fēng)險。

4.4 科學(xué)索賠，降低風(fēng)險。索賠是合同賦予施工企業(yè)的權(quán)力，在買方市場中，施工企業(yè)生存空間受壓縮的情況下，科學(xué)的索賠就成為施工企業(yè)贏得生存和發(fā)展的重要武器。

4.5 當(dāng)項目完工后要及時結(jié)算，避免風(fēng)險。在目前的建筑市場中，拖欠是常見的問題，施工企業(yè)應(yīng)該在完工后及時結(jié)算，以免造成拖欠。在發(fā)生拖欠后應(yīng)及時追討，態(tài)度要堅決，必要時果斷采取法律措施，以避免風(fēng)險。

5、應(yīng)對BT項目的方法

5.1 將BT的內(nèi)涵和操作方式研究透徹

BT具有豐富的內(nèi)涵，但它是個建設(shè)和移交的過程，更為重要的是它是項目融資的一種方式，具有有限追索和表外融資的特點。這種特點能夠有效發(fā)揮杠杠作用，為公司迅速成長提供了可能。為施工企業(yè)的成長提供了廣闊的空間。

5.2 積極防范和控制BT項目存在的風(fēng)險

BT投資方式的風(fēng)險在于工程項目所需的全部資金由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，這種資金需在短期內(nèi)大量投入，而回報則需長期方能收回并取決于項目建設(shè)方的償還能力的矛盾就成為BT項目的主要風(fēng)險來源，面臨著至少要經(jīng)過較長時間的建設(shè)期后才能經(jīng)由政府回購而收回投資。而投人大，時間長，牽涉面廣，不確定因素多，使得BT項目運作存在著巨大的風(fēng)險。因此，如何回避和控制這些風(fēng)險就是BT項目最為關(guān)鍵的內(nèi)容。

5.3 聘請專業(yè)人士降低風(fēng)險

BT項目操作復(fù)雜，風(fēng)險巨大，施工企業(yè)在參與BT項目過程中，尤其是初次涉足的，應(yīng)積極借用外力，聘請專業(yè)人士出謀劃策，以降低風(fēng)險，從而有效降低風(fēng)險；這些專業(yè)人士的工作能夠為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，也有利于企業(yè)更加深人得了解BT項目運作，積累經(jīng)驗，為今后發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

6、結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前形勢下，投資依然是社會經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，已成為擴大內(nèi)需與惠及民生的最佳結(jié)合點。近年來，BT模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中被廣泛應(yīng)用，有力地促進(jìn)了城市軌道交通和市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但是，對于BT建設(shè)項目的實施，大多數(shù)企業(yè)依然不能很好的適應(yīng)，只有想到應(yīng)對BT建設(shè)項目的有效方法，才能取得了較為明顯的投資成效。

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