解析土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系

摘要：我國國家的快速發(fā)展使得我國城鎮(zhèn)化的進程越來越快，在這一進程中，城鄉(xiāng)之間的距離也在逐漸的被拉近。大量的農村人口涌入城市也給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來了很大的壓力。在土地資源緊缺的形勢下，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作顯得尤為重要。本文主要分析了土地規(guī)劃管理作用，以及實施城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理存在的問題，同時對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關系進行了一定的探索，旨在為促進土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施而提出一些有價值的參考意見。

關鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實施關系

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施有著極為密切的關系，如果能夠清楚的認清土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施直接的關系，同時采取一些相應的方法和措施，就能夠很有效的促進土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施這兩個方面的共同發(fā)展。近年來，我國分別在土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施方面都進行了很大的研究，但是對二者關系的研究還沒有達到一定的深度和廣度，從而不利于這兩個方面的發(fā)展和進步。因此，我國土地管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關部門應該加強對這二者關系的研究，在不斷的分析和研究中促進土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施這兩者共同的發(fā)展和進步。

一.土地規(guī)劃管理作用分析

1.1確保土地得到充分利用

對國有土地進行固化，可在空間結構和經濟結構范圍內對土地進行合理利用，可增進地區(qū)與產業(yè)之間的協(xié)調性買現(xiàn)人、土地、經濟三者之間的協(xié)調發(fā)展。通過土地規(guī)劃與管理，既可以保護基本農田的使用面積，還能夠創(chuàng)造良好的社會發(fā)展條件，形成可持續(xù)的、生態(tài)化的土地利用環(huán)境，科學、規(guī)范的土地規(guī)劃與管理還能夠進一步提高土地的利用率和經濟結構的合理性，避免土地資源的浪費。

1.2 加強土地用途管制

土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情，對土地用途進行管制可以在土地管理法和相關條例的約束下，按照經濟發(fā)展需求對土地性質進行分類。如將土地資源分為農田用地、建設用地、生態(tài)環(huán)境保護用地等，這樣能夠限制和引導不同類型土地資源的利用在經濟建設、耕地保護以及生態(tài)環(huán)境保護三者之間建立平衡點，達到既保護又發(fā)展的目的。

二.實施城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理存在的問題

城市規(guī)劃不合理的使用土地，會對規(guī)劃的實施造成影響。一方面，現(xiàn)有的土地無法滿足建設的需要，農村耕地面積不斷的減少，但是建設面積卻是一直在擴大。很難控制村莊、城鎮(zhèn)和其他非農業(yè)用地的情況。另一方面在現(xiàn)行土地的規(guī)劃上還存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行為，對征收土地的補償費用遠遠低于土地本省的價值，導致土地的收益上存在不足，讓農民的利益受到破壞。土地在市場中的價格和征用的價格存在很大的懸殊，使得土地不規(guī)范的流失，土地的使用權也變的模糊不清，導致土地無法得到有效的利用。伴隨社會的發(fā)展，物價在持續(xù)上升，很多的農民不得不進城務工，農村的土地得不到利用無法發(fā)揮其價值。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅能夠帶動城鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展，還能幫助區(qū)域人民發(fā)家致富?，F(xiàn)在土地競拍的方法給房地產開發(fā)商們有目的的抬高土地價格提供了機會，建筑商們也是為了追求自己的利益最大化沒有合理規(guī)范的使用土地，這樣的土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間就會產生矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。

三.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關系

由上述可知，就我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理實施中，雖然已經取得了一定的成績。但是，我們在肯定成績的同時，也應該承認城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理中存在的一些問題。這些問題的存在嚴重的引起了土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾。因此，我國相關部門應該加強對土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關系。本文在此提出了幾點土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關系，希望能夠為這兩方面的發(fā)展做出一些貢獻。

3.1 以土地管理為核心，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學發(fā)展

增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設項目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調整城鄉(xiāng)結構，提升城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設中在用地中增加掛鉤能夠增加農村土地利用率，將農民的居住情況由分散向集中轉變，將城鄉(xiāng)布局進行優(yōu)化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場經濟的背景下，增減掛鉤政策的實施中可能和一些農民的意見出現(xiàn)沖突，為了化解沖突就必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，對增減掛鉤政策的效能進行明確，也讓土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有序的開展。

3.2 新增建設用地計劃與城鎮(zhèn)建設用地有序擴張

目前的土地規(guī)劃有新區(qū)擴張和舊城改造兩種模式。對城市擴張進行控制加強土地利用率。像是開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)可以通過擴張的方法進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進行控制，對新區(qū)擴張和舊城改造進行協(xié)調，對當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展情況進行調查分析，控制建設用地量，對規(guī)劃方案中的經濟結構和土地用途進行重點研究，在實施規(guī)劃之前對發(fā)展的重點和用地的類型進行區(qū)分，落實集中產業(yè)和集中居住等方案實施情況。

3.3 拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實施之間搭建橋梁

對于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設和土地儲備方面的戰(zhàn)略性和欠缺性，嚴重的甚至會導致基礎設施不足，降低城市功能，對城市生態(tài)進行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施效果和整體質量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲備的引導作用和調控作用，加強土地調控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系為中心，將功能作為依據(jù)促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

3.4 “兩規(guī)”協(xié)調性發(fā)展

伴隨經濟體制的不斷增長，規(guī)劃管理部門需要認真研究出新的規(guī)劃方式來適應目前的形勢。這樣也就應運而生了區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等新型的規(guī)劃方式。在這種特殊的經濟體制下需要建立“兩規(guī)”發(fā)展機制，并且在實施中總結經驗不斷改進和完善，建立起環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化的模式。為了保障兩個規(guī)劃在實施中的協(xié)調統(tǒng)一，可以采用一下措施：

（1）建設區(qū)內的建設項目需要在審批土地利用規(guī)劃和建設為前提的情況下進行。

（2）城市不僅是人們的居住和活動場所，也是豐富人們精神文明和彌補人們人文資源的重要地區(qū)，有地質災害隱患區(qū)域和大量的水資源保護地帶在土地利用中都要采取有效的保護措施，對城市規(guī)劃建設區(qū)進行限定。

土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間存在的關系十分的密切，二者息息相關。然而，以上僅僅只是土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的幾點主要關系，事實上，二者之間的關系還有很多。但是無論如何，我們只要認清一點，只有加強土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的協(xié)調和統(tǒng)一，才可能在最大程度上促進這兩個方面的共同發(fā)展和進步。

結語：綜上所述，無論是土地規(guī)劃管理工作，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作，都對社會的發(fā)展有著不可忽視的作用。而經過研究后，我們能夠發(fā)現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間存在著密切的關系。認清土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關系能夠在很大程度上促進我國土地的管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。所以，我國相關部門的人士應該加強對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施關系的重視和研究，使得兩者能夠協(xié)調統(tǒng)一的發(fā)展，從而提高我國土地的利用率，保證我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施。

參考文獻：

[1]楊保軍，陳鵬.制度情境下的總體規(guī)劃演變[J].城市規(guī)劃學刊.2012（01）

[2]李曉江.總體規(guī)劃向何處去[J].城市規(guī)劃.2011（12）

[3]胡俊.規(guī)劃的變革與變革的規(guī)劃——上海城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”的實踐與思考[J].城市規(guī)劃.2010（06）