城市規(guī)劃之舊城改造的若干問題探討

摘要：伴隨城市化進程不斷加快，舊城區(qū)的物質(zhì)環(huán)境老化、城市功能衰退、歷史文化色彩消失等問題作為城市改造的重點，受到了社會各界的關(guān)注和重視。文章首先闡述了舊城改造的重要性，其次對當前舊城改造出現(xiàn)的問題進行分析，最后提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：舊城改造;問題;對策

一、舊城改造的重要作用

1.改變城市面貌

舊城往往建筑密集，建筑見縫插針，外觀形象較差，是城市中臟亂差比較集中的地區(qū)。通過舊城改造，不論是推到重建，還是更新改造，都將在很大程度改變其面貌，提升城市的整體形象。

2.提高人民居住水平

舊城區(qū)建筑年代久遠，通風和衛(wèi)生條件相對較差，且基礎設施配套不完善，居住條件較差。通過舊城改造，統(tǒng)一規(guī)劃，配備完善的公共服務設施和市政公用設施，給舊城區(qū)市民提供一個宜居宜業(yè)的新環(huán)境。

3.挖掘城市用地潛力

挖掘潛力是舊城改造的重點工作和重要目的。舊城一般面積較大，且土地價值未得到最大發(fā)揮。在城市不斷擴張、用地緊張的背景下，通過舊城改造，可有效地挖掘用地潛力，在一定程度上解決城市用地緊張的問題。

4.加速城市現(xiàn)代化

在城市現(xiàn)代化過程中，舊城多落后于新區(qū)，在公共設施以及交通、環(huán)境等方面，舊城都存在很多不足，在新區(qū)發(fā)展到一定程度后，啟動舊城改造工作有利于完善整個城市基礎設施的配套建設，改善城市的住宅、商業(yè)、用地、環(huán)境、交通等問題，加速整個城市的現(xiàn)代化。

二、當前舊城改造中存在的問題

1.改造成本較高，資金難以兌現(xiàn)

舊城改造資金的合理來源和有效運作是保證改造工作順利進行的重要問題。舊城區(qū)多處于城市建筑密集、基礎設施不完善的地段，光是高昂的拆遷成本就足以讓政府和開發(fā)商望而卻步。如廣州天河區(qū)冼村改造工程，由于對拆遷難度估計不足，造成后續(xù)資金跟不上，實際改造后的效果與當初規(guī)劃的藍圖有較大出入，盡管后來做了補救工作，但已經(jīng)推遲了原計劃的改造進程，給周邊市民帶來相當不便。

2.更新改造手段單一，具體實施及管理機制不完善

長期以來，我國各城市對于舊城區(qū)更新采取的手段和策略較為單一、粗暴。改造方式的物質(zhì)化、單一化一定程度上限制了改造的深度和廣度。通常的做法是推平重建高樓，但這樣做光是場地改造、土建施工上的花費就難以承受。國外的舊城改造往往注重循環(huán)利用，認真調(diào)查并分析街區(qū)的歷史與現(xiàn)狀，利用已開發(fā)的土地，不改變建筑外型而賦予其新的使用功能，周密規(guī)劃詳盡保護與改造方案，由公眾參與最終確定方案。

3.歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞

舊城往往是一個城市歷史文化遺產(chǎn)所在地，是城市特定歷史條件下遺留下來的建筑空間環(huán)境，是城市傳統(tǒng)與特色的繼承。在城市建設中，舊城改造本是一個挖掘文化遺產(chǎn)的科學文化價值和教育美學價值的機會。然而實際過程中，當前舊城改造對于這些珍貴的歷史文化遺產(chǎn)來說，不啻于一場浩劫。只有那些規(guī)模較大、經(jīng)濟價值可觀的，政府和開發(fā)商才會予以保護，此外，那些零散的、經(jīng)濟效益不明顯的文化遺產(chǎn)免不了被毀滅的厄運。如廣州始建于1916年廣州署前路民國警署舊址建筑已經(jīng)從歷史文化名城廣州消失。這種現(xiàn)象并非偶然，若不加遏止，當舊城改造完成后，很多寶貴的文化遺產(chǎn)將永遠葬身于鋼筋水泥之下。

三、新形式下舊城改造的策略

1.著眼全局，從整個城市甚至更大區(qū)域來考慮。舊城改造不應只是舊城本身的問題，而應與整個城市的建設、乃至更大區(qū)域的發(fā)展聯(lián)系起來，分析其在區(qū)域中的地位和發(fā)揮的作用。舊城區(qū)曾經(jīng)是城市的繁華地區(qū)，有的現(xiàn)在還承擔著公共服務方面的重要作用，曾經(jīng)或正在城市發(fā)展中占有重要地位。因此，舊城區(qū)的改造并非僅是舊城本身，而應該仔細考慮其在整個城市中所處的地位，繼而確定其定位和發(fā)展目標。

人民南路是廣州市老城區(qū)西南部，是越秀區(qū)和荔灣區(qū)的交界處，其所在區(qū)域曾是廣州最繁華的商貿(mào)中心。街區(qū)內(nèi)擁有眾多特色歷史建筑和連續(xù)的騎樓街立面，是廣州舊城重要的嶺南文化、商貿(mào)文化標志地。為加強歷史文化保護區(qū)傳統(tǒng)風貌的保護，促進積極保護歷史文化資源，合理更新建設，適應城市發(fā)展和市民現(xiàn)代生活需要，因此，我們一是從歷史文化的功能出發(fā)，挖掘舊城的歷史價值，決定將沿街建筑的居住功能改為商業(yè)用途，賦予商業(yè)價值，形成具有地方特色和個性鮮明的繁華中心，支撐整個舊城的持續(xù)發(fā)展。二是從優(yōu)化城市的功能結(jié)構(gòu)出發(fā)，聯(lián)系新城區(qū)和老城區(qū)，賦予其新的功能和使命。

2.要協(xié)調(diào)舊城改造與新區(qū)開發(fā)的關(guān)系，共同發(fā)展。不僅要從整個城市的角度考慮，更重要的是要與城市新區(qū)發(fā)展結(jié)合起來。舊城和新區(qū)在功能、城市風貌等方面是互補的，不應割裂開來。否則新區(qū)沒有舊城的底蘊，舊城沒有新區(qū)的朝氣，不利于整個城市未來的發(fā)展。通過分析老城區(qū)以及新城的歷史和現(xiàn)狀，老城區(qū)的生活休閑設施少而散，難以滿足居民要求，目前不論是老城區(qū)還是新區(qū)部分，都缺乏足夠的生活休閑設施。從優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)出發(fā)，需要一個生活中心來完善城市服務功能。因此，我們順勢而為建設一個集商業(yè)、商務、金融、文化、娛樂、休閑旅游于一體的高品質(zhì)城市生活中心，實現(xiàn)舊城面貌和功能上的雙重更新，激發(fā)地區(qū)活力。

3.注重保護歷史文脈，延續(xù)城市歷史。舊城往往是一個城市的歷史遺產(chǎn)所在，舊城改造不是要完全拆掉舊城建設新城，那種急功近利式的推平重建的做法并不可取。對于一個老城區(qū)來講，這些街巷空間就是其歷史文脈所在，是城市的有機組成部分，是城市歷史的印記和城市特色，能夠強化居民的鄉(xiāng)土意識。如果全部拆除重建，面貌可能會更加美觀，但是從長遠發(fā)展的角度出發(fā)，保護一個城市的歷史和特色更為重要。因此我們盡量保護其原有的街巷空間。

4.要注重提升土地價值，確保改造資金來源。舊城通常建筑密集，拆遷改造成本高。如果土地價值得不到最大的挖掘，則政府要背上很大的財政包袱，開發(fā)商也會望而卻步，最終導致舊城改造難以為繼，草草收場，甚至造成很大的社會問題。當前不少城市舊城改造的做法就是大拆大建，這不僅抹殺了城市的個性，而且越來越多的城市特色正逐步喪失，“千城一面”現(xiàn)象日趨嚴重。最好的做法是既能最大程度地提升土地開發(fā)價值，又不大肆破壞舊城原有的風貌。

例如廣州荔灣區(qū)、越秀區(qū)的文化底蘊，得天獨厚的區(qū)位條件，使城市老城區(qū)呈現(xiàn)巨大的開發(fā)潛力。在這樣一個“風水寶地”進行大規(guī)模的更新改造，在高投資下沒有相應的高回報是得不償失的。但是高強度的開發(fā)，必然帶來如交通、環(huán)境等諸多問題，城市形象與新城區(qū)同質(zhì)化，隨之而來還有歷史格局、機理的破壞和傳統(tǒng)風貌、城市特色的喪失。

5.以人為本，妥善安置拆遷居民。拆遷戶往往是舊城改造的犧牲者，他們難以從舊城改造中獲益，對于他們的安置，很多地方的做法就是補償一套房，而實際上相當一部分的拆遷戶損失的并非只是房產(chǎn)，同時還有他們的謀生工具。因此，應該讓其參與舊城改造，包括設計方案的意見征詢、實際施工的監(jiān)督。改造完成后，根據(jù)實際情況優(yōu)先為拆遷戶安排合適崗位，解決其就業(yè)問題，并在商鋪租售中給予一定的優(yōu)惠條件，做到妥善安置。

四、小結(jié)

舊城改造是目前我國城市建設的一大難題?，F(xiàn)階段除了法律法規(guī)不完善之外，城市規(guī)劃作為舊城改造建設的引導，角色錯位、方法和理論落后更是導致我國舊城改造陷入困境的關(guān)鍵原因。目前我國正處在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的黃金時期，但是建設用地浪費嚴重、粗放利用的現(xiàn)象還很多，因此做好舊城改造的工作是非常重要的。

參考文獻：

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