山地城市山水格局的保護(hù)與發(fā)展

一、前言

“高毋近旱，而水用足；下毋近水，而溝防省”概括了城市與山水之間的關(guān)系。山水的價(jià)值和作用不僅僅表現(xiàn)在自然生態(tài)上，在城市景觀布局和文化蘊(yùn)含上也具有重要意義，只有山水相濟(jì)，天人合一，才能建設(shè)生態(tài)宜居城市。然而在城市的規(guī)劃建設(shè)中，由于快速發(fā)展而產(chǎn)生的用地需求給城市的山水保護(hù)造成了巨大的壓力，在城市發(fā)展和山水格局之間，城市規(guī)劃工作者們進(jìn)行了深入的研究和嘗試，下面以宣恩縣西門(mén)溝至物流園片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，總結(jié)一下山區(qū)小城市在城市發(fā)展與城市山水格局保護(hù)之間的探索。

二、宣恩縣概況

1、概況

宣恩縣地處湖北省恩施土家族苗族自治州南部，地跨東經(jīng)109°11′-109°55′，北緯29°33′-30°12′。南北長(zhǎng)約73.9公里，東西寬約71.5公里。宣恩縣東鄰鶴峰縣，南至來(lái)鳳縣、湖南龍山縣、桑植縣，西與咸豐縣相接，北抵州府恩施市，是恩施自治州距州府最近的縣，境內(nèi)有209國(guó)道通過(guò)。

宣恩縣城位于縣域北部，209國(guó)道穿境而過(guò)，交通便捷；縣城北距恩施市38公里，南至來(lái)鳳縣城95公里。縣城地處貢水河谷地帶，四周群山連綿，貢水河自西向東流貫城區(qū)，自然環(huán)境優(yōu)美，構(gòu)成了獨(dú)特的自然山水格局。四座大橋橫跨貢水河上，連接南北；兩處攔水滾動(dòng)大壩橫截河面，形成階梯狀人工湖。

2、城市格局

依據(jù)《宣恩縣城市總體規(guī)劃（2007-2020）》，城市性質(zhì)為：宣恩城區(qū)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是以發(fā)展資源加工和旅游服務(wù)業(yè)為主，民族特色濃郁、人居環(huán)境優(yōu)良的山水城市。

空間結(jié)構(gòu)為 “一主二次三片區(qū)的組團(tuán)式格局”。

“一主”：即以現(xiàn)有珠山鎮(zhèn)為主的中心城區(qū)，集中了大部分縣級(jí)公共設(shè)施，包括城北金融商貿(mào)設(shè)施和城南的行政辦公、文化體育設(shè)施。

“二次”：即椒園片區(qū)、和平片區(qū)。椒園片區(qū)是宣恩的城市門(mén)戶和物流園區(qū)，和平片區(qū)是城區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

三個(gè)片區(qū)沿209國(guó)道布局，空間上彼此間相對(duì)獨(dú)立，功能上互補(bǔ)。

3、城市發(fā)展與城市山水格局之間的矛盾

宣恩縣城依山臨水，城市山水格局渾然天成，然而近年來(lái)，隨著人口的快速聚集，城市建設(shè)用地日趨緊張，城市建設(shè)以由貢水河河谷地帶向兩側(cè)的山體上蔓延，如長(zhǎng)興客運(yùn)站北部溝谷地帶等，城市的山水格局面臨空前的壓力。

三、規(guī)劃探索

《宣恩縣西門(mén)溝至物流園片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（以后簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）涉及城北片的北部區(qū)域、城東片西北部區(qū)域及其之間的帶狀山體區(qū)，該區(qū)域是起伏較大、海拔較高，是縣城山水格局“山”的核心區(qū)域，如何在城市快速拓展的趨勢(shì)下、引導(dǎo)該區(qū)域的健康可持續(xù)發(fā)展，成為該規(guī)劃編制需要研究的重點(diǎn)問(wèn)題。

1、現(xiàn)狀

規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀城市建設(shè)用地主要集中在原縣人民政府以北，區(qū)內(nèi)存在大量的林地，山體植被茂密，保持著原生態(tài)的自然景觀。規(guī)劃區(qū)內(nèi)有少量4層以上建筑，多以2-3層為主，另有少量1層建筑。

區(qū)內(nèi)地形起伏較大，海拔較高的山脊高達(dá)680米，而海拔較低的山溝只有484米，相對(duì)高差約200米。

丘陵地形顯著，整體坡度較大。山脊兩側(cè)坡度較大，大部分在20%-35%之間，但縣園藝場(chǎng)及物流園區(qū)仍有成片區(qū)域坡度在12%以下。

2、分析

規(guī)劃區(qū)對(duì)外聯(lián)系公路主要為209國(guó)道，擬建宣恩大道連接起物流園區(qū)和中心城區(qū)，為物流園區(qū)發(fā)展提供了方便快捷的交通條件。位于宣恩縣老城區(qū)核心地段以北，具有極大的商住潛力。隨著城市居民收入水平的提高及城市生活方式的改變，人們生活需求層次也不斷提高，產(chǎn)生了對(duì)游憩休閑的精神需求，休閑生活將成為高品質(zhì)生活的重要組成部分。規(guī)劃區(qū)內(nèi)及周邊的景觀豐富，東南方向的生態(tài)觀光果園和貢水河景觀綠帶作為城市重要的兩個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)，能夠?yàn)樵搮^(qū)域營(yíng)造市民公共空間提供景觀上的呼應(yīng)。

規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀大部分為山地林地，適宜建設(shè)用地較少，且開(kāi)發(fā)建設(shè)難度較大。

3、定位

城市定位是通過(guò)分析城市的主要職能，揭示某個(gè)城市區(qū)別于其它城市本質(zhì)的差別，創(chuàng)新個(gè)性化的城市形象，抓住城市最基本的特征，引領(lǐng)自身發(fā)展的目標(biāo)、占據(jù)的空間、扮演的角色、競(jìng)爭(zhēng)的位置。

該規(guī)劃的區(qū)域主要為帶狀山體，位于貢水河北岸的幾何中心，也是縣城重要的制高點(diǎn)和觀景點(diǎn)，再結(jié)合該區(qū)域的地形地貌特征，《規(guī)劃》提出將該區(qū)域打造成為以中高端居住、商貿(mào)物流功能為主的北城低碳宜居組團(tuán)。

4、結(jié)構(gòu)

對(duì)綜合現(xiàn)狀的分析和解讀，形成“一核、兩組團(tuán)”的布局結(jié)構(gòu)。

（1）“一核”

城市公園綠地核心，位于規(guī)劃區(qū)的制高點(diǎn)，通過(guò)該點(diǎn)與周邊的綠地山林、貢水河形成綠化通廊和視線通廊。

（2）兩組團(tuán)”：括南部現(xiàn)代居住組團(tuán)和北部物流商貿(mào)組團(tuán)。

5、布局

（1）居住用地主要集中布置在南部現(xiàn)代居住組團(tuán)中西部及北部、中部中高端生態(tài)居住組團(tuán)東西兩側(cè)以及中部、北部物流商貿(mào)組團(tuán)東北部和南部。

南部現(xiàn)代居住組團(tuán)居住用地：南部組團(tuán)緊鄰城市現(xiàn)狀建成區(qū)，城市建設(shè)有一定的基礎(chǔ)，規(guī)劃對(duì)西部貓兒堡村三組、北部園林場(chǎng)二組、東部園藝場(chǎng)二組等區(qū)域以及宣恩縣氣象局、衛(wèi)生局、計(jì)生服務(wù)中心以及廣播電視局等單位進(jìn)行舊城更新與改造，并合理布置居住用地。依托自然環(huán)境要素，精心塑造生動(dòng)和諧的開(kāi)放空間和社區(qū)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)綠化空間與居民活動(dòng)空間的融合，將建筑組群與自然環(huán)境有機(jī)的穿插與滲透，建設(shè)以中高層為主的現(xiàn)代綠色居住社區(qū)。

園藝場(chǎng)生態(tài)居住組團(tuán)居住用地：結(jié)合現(xiàn)有位于園藝場(chǎng)一組、園藝場(chǎng)三組及原縣園藝場(chǎng)周邊的自然山體景觀布置居住用地，并協(xié)調(diào)建筑與山體景觀的各種關(guān)系，使二者更好的融于一體。充分考慮原始生態(tài)景觀的共享，注重通過(guò)廊道和軸線等將景觀引入住宅區(qū)內(nèi)，展現(xiàn)山地城市特有的空間層次感，打造以低層和多層為主、部分高層為輔的高品質(zhì)特色住宅區(qū)，通過(guò)住宅的圍合形成院落，結(jié)合高差設(shè)置小花園和半地下車(chē)庫(kù)。院落空間屬于半公共半私密空間，而且不同的院落通過(guò)造景可形成不同的主題，使居民產(chǎn)生安全感、歸屬感和領(lǐng)域感，同時(shí)提高鄰里交往的密切性。

北部商貿(mào)物流組團(tuán)居住用地：整合現(xiàn)有位于蓮花壩村二組的居民住宅，并充分利用組團(tuán)周邊自然地形及東側(cè)濱水景觀，打造濱水休閑居住社區(qū)，與“青山、碧水”的山水自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；圍繞濱河商業(yè)服務(wù)業(yè)用地以北，塑造富于城市魅力的居住社區(qū)，利用綠化廊道隔絕喧鬧的商業(yè)氣息，爭(zhēng)取“鬧中取靜”最大化；在北部物流倉(cāng)儲(chǔ)中心以南集中布置居住用地，通過(guò)配套居住使之更好的服務(wù)于該組團(tuán)，集聚人氣，也為物流倉(cāng)儲(chǔ)及商貿(mào)功能提供了后續(xù)的人力保障。

保障性住房用地：在規(guī)劃區(qū)西部西門(mén)溝居住片區(qū)干道兩側(cè)集中布置安置房小區(qū)，安置規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷居民（大部分為貓兒堡村三組居民，園藝場(chǎng)一組不予拆遷）；在西門(mén)溝居住片區(qū)布置公租房小區(qū)，為城區(qū)低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房。

（2）公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地

搬遷位于規(guī)劃區(qū)南部區(qū)域的縣衛(wèi)生局、氣象局、計(jì)生服務(wù)中心及廣播電視局等單位，保留位于園藝場(chǎng)二組南部?jī)蓚?cè)的縣檔案局和移民來(lái)訪接待中心。

（3）商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地

保留南部與現(xiàn)狀建成區(qū)交界處的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，其中包括縣委賓館等用地；拆除宣恩縣人民政府北部部分區(qū)域老建筑及長(zhǎng)興客運(yùn)公司車(chē)站、縣客運(yùn)公司大修廠，其用地劃入商業(yè)用地。在原縣園藝場(chǎng)基礎(chǔ)上結(jié)合帶型廣場(chǎng)布置雙側(cè)小體量精品商業(yè)用地，著力打造高品位的商業(yè)步行街，主要為該組團(tuán)居民提供日常生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)休閑一體化、購(gòu)物娛樂(lè)便民化”的主題；北部組團(tuán)東側(cè)臨河地段拆除現(xiàn)狀茶葉加工廠，沿河布置商業(yè)用地，主要配置相對(duì)集中的綜合服務(wù)商場(chǎng)及濱河特色商業(yè)街。超市、百貨商場(chǎng)及獨(dú)具特色的規(guī)?；惋嬕思谐善贾糜谏虡I(yè)用地內(nèi)，打造成為一個(gè)具有強(qiáng)烈時(shí)代感的商業(yè)綜合體。

（4）物流倉(cāng)儲(chǔ)用地

在北部組團(tuán)干道兩側(cè)集中成片布置一類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，配置相關(guān)現(xiàn)代化設(shè)施打造成為該地的物流集散中心、倉(cāng)儲(chǔ)基地，為周邊商業(yè)提供穩(wěn)定貨源，并為附近居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

（5）綠地與廣場(chǎng)用地

公園綠地：在規(guī)劃區(qū)中部布置1處中心公園作為城市景觀中心，在南部中高端生態(tài)居住區(qū)以南布置1處帶狀公園綠地作為城市游園.

廣場(chǎng)用地：規(guī)劃結(jié)合南部組團(tuán)生態(tài)居住區(qū)商業(yè)中心和原縣園藝場(chǎng)布置1處帶型廣場(chǎng)用地。

四、回顧總結(jié)

在該規(guī)劃的編制過(guò)程中，筆者通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)單位及居民的走訪，充分意識(shí)到在城市規(guī)劃浪潮下，城市山水格局保護(hù)的必要性和迫切性。

該規(guī)劃在借鑒成功案例的基礎(chǔ)上，通過(guò)定位層面的方向明確、結(jié)構(gòu)層面的總體控制和布局層面的具體落實(shí)，為規(guī)劃區(qū)這一中高端居住、商貿(mào)物流組團(tuán)烙上“依山臨水、低碳宜居”的特色，在山區(qū)小城市城市發(fā)展與城市山水格局保護(hù)的探索中，進(jìn)行了一次大膽的嘗試，對(duì)山區(qū)小城市的規(guī)劃與建設(shè)提供了一個(gè)有一定價(jià)值的參考。

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