關(guān)于影響招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性的因素與對(duì)策相關(guān)思考

摘要：招標(biāo)控制價(jià)的影響因素主要包括許多復(fù)雜的成分，準(zhǔn)備困難；預(yù)算定額的滯后，缺乏企業(yè)定額；工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平低；設(shè)計(jì)圖紙，如缺乏質(zhì)量和深度。提出正確設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)的對(duì)策：注意關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握正確的編制方法；加強(qiáng)造價(jià)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，實(shí)行崗位責(zé)任制度；加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量；加快建立企業(yè)內(nèi)部定額體系，完善工程計(jì)價(jià)辦法；實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)合理共同承擔(dān)和合理分?jǐn)傇瓌t等。

關(guān)鍵詞：工程量清單；招標(biāo)控制價(jià)；造價(jià)編制；預(yù)算定額；企業(yè)定額

一 正確設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)的意義

1在批準(zhǔn)的預(yù)算超過招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)報(bào)部門審核。投標(biāo)人報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，其投標(biāo)應(yīng)當(dāng)給予拒絕?！霸谡袠?biāo)控制價(jià)的含義里：“投標(biāo)者在國(guó)家或省相關(guān)行業(yè)的評(píng)估基礎(chǔ)和建設(shè)部門頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)設(shè)計(jì)和施工圖紙的要求，以及最高的投標(biāo)項(xiàng)目工程造價(jià)的成本”。

2招標(biāo)控制價(jià)是衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的尺度，能由此判斷投標(biāo)者報(bào)價(jià)的合理性、可靠性。招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性，直接影響評(píng)標(biāo)的結(jié)果。

3招標(biāo)控制價(jià)設(shè)立過高，會(huì)給業(yè)主帶來投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)招標(biāo)控制價(jià)是提前公開的，若招標(biāo)控制價(jià)大大高于市場(chǎng)平均價(jià)的話，則按此價(jià)中標(biāo)后利潤(rùn)豐厚，就可能誘導(dǎo)投標(biāo)人之間圍標(biāo)、串標(biāo)，抬高造價(jià)，不利于建筑市場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展，失去實(shí)行工程量清單招標(biāo)的意義。

4招標(biāo)控制價(jià)報(bào)價(jià)過低，會(huì)影響招標(biāo)進(jìn)度，可能出現(xiàn)無人投標(biāo)情況。更可能的情況是，投標(biāo)人并無明顯的優(yōu)勢(shì)而采用惡性低價(jià)搶標(biāo)，中標(biāo)后承包商偷工減料，不考慮工程質(zhì)量，以此來降低工程成本；或先低價(jià)中標(biāo)，后高額索賠，最終提供的工程質(zhì)量不能滿足招標(biāo)人要求。因此，正確設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人都是有利的。它提高了招投標(biāo)的透明度，避免了暗箱操作等違法活動(dòng)的產(chǎn)生，減少了產(chǎn)生腐敗行為的因素，有利于建筑承（發(fā)）包市場(chǎng)鍵康發(fā)展。

二 影響招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性的因素分析

（1）招標(biāo)控制價(jià)的組成復(fù)雜，編制難度大。招標(biāo)控制價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、項(xiàng)目措施費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等組成，其中：分部分項(xiàng)工程費(fèi)又由構(gòu)成工程實(shí)體的直接工程程費(fèi)、價(jià)差（人工價(jià)差、材料價(jià)差、機(jī)械價(jià)差）、管理費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)組成；項(xiàng)目措施費(fèi)包括通用項(xiàng)目措施費(fèi)和專用項(xiàng)日措施費(fèi)；其他費(fèi)包括暫定金額、暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)等；規(guī)費(fèi)根據(jù)各省市規(guī)定，并結(jié)合工程具體情況分為工程排污費(fèi)、定額測(cè)定費(fèi)、意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)、安全文明施工費(fèi)等；稅金包括城市建設(shè)維護(hù)稅、營(yíng)業(yè)稅、教育附加稅。招標(biāo)控制價(jià)組成多元化：計(jì)價(jià)依據(jù)復(fù)雜。造價(jià)人員應(yīng)在熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)，結(jié)合工程特點(diǎn)和市場(chǎng)行情，科學(xué)、合理地編制招標(biāo)控制價(jià)。

（2）工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平有待提高。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的工程造價(jià)人員編制。在實(shí)行新的工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)控制價(jià)的編制要求更為復(fù)雜，而招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)及配套措施還很不完善，需要造價(jià)人員在熟悉業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)綜合處理相關(guān)題，如在編制招標(biāo)控制價(jià)中計(jì)人工費(fèi)時(shí)，需要造價(jià)人員根據(jù)工程施工的難易程度和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)綜合確定。

（3）圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)域和深度不夠。招標(biāo)控制價(jià)是按照施工圖紙編制的。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度直接影響招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量。目前，普遍存在建設(shè)項(xiàng)目急于上馬，而前期項(xiàng)目審批、土地征用耗時(shí)過長(zhǎng)，導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)限一縮再縮，圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度達(dá)不到要求，如：平面圖、立面圖、刮面圖設(shè)計(jì)不一致．建筑施工圖和結(jié)構(gòu)施工圖設(shè)計(jì)不一致，材料材質(zhì)、規(guī)格設(shè)計(jì)說明不詳細(xì)，缺少節(jié)點(diǎn)詳圖等。這些因素導(dǎo)致在招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)不能準(zhǔn)確計(jì)算工程量和項(xiàng)目單價(jià)。此外，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，使得項(xiàng)目實(shí)施過程中設(shè)計(jì)變更和工程變更的費(fèi)用增加，影響招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。

（4）預(yù)算定額滯后，企業(yè)定額缺乏。招標(biāo)控制價(jià)是依據(jù)預(yù)算定額和企業(yè)定額編制的。預(yù)算定額是招標(biāo)控制價(jià)編制的基礎(chǔ)，企業(yè)定額是招標(biāo)控制價(jià)編制的參考。目前，預(yù)算定額存在嚴(yán)重的滯后性，例如河南省建筑與裝飾綜合基價(jià)是2002年編制的，一直使用到現(xiàn)在，人工、機(jī)械、材料等項(xiàng)目雖有調(diào)整，但定額水平與實(shí)際消耗仍存在偏差。因此，根據(jù)預(yù)算定額計(jì)算的招標(biāo)控制價(jià)也存在一定的滯后性，應(yīng)該參考企業(yè)定額對(duì)預(yù)算定額的有關(guān)子目作相應(yīng)的調(diào)整。但是，目前企業(yè)定額嚴(yán)重缺乏，只有極少數(shù)的特級(jí)建筑企業(yè)和一級(jí)建筑企業(yè)才擁有自己的企業(yè)定額，大部分建筑企業(yè)都沒有能力編制企業(yè)定額。

（5）不確定因素的客觀存在。在工程施工過程中材料價(jià)格的變動(dòng)，設(shè)計(jì)變更、工程變更等不確定因素客觀存在，使得招標(biāo)控制價(jià)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工程造價(jià)存在一定的偏差，建設(shè)單位和施工單位都承擔(dān)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的大小與不確定性因素有關(guān)，因此在確定招標(biāo)控制價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)偂?/p>

三 提高招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性的對(duì)策

（1）加強(qiáng)對(duì)造價(jià)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，實(shí)行崗位責(zé)任制度。規(guī)范中增加了諸多強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制人員的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。因此，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及工程造價(jià)人員需要轉(zhuǎn)變觀念，積極參加招標(biāo)控制價(jià)編制的各種培訓(xùn)，盡快熟悉并準(zhǔn)確掌握規(guī)范精髓和操作要領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)條件等影響造價(jià)因素的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與招標(biāo)人之間的溝通，完整、準(zhǔn)確、全面地編制招標(biāo)控制價(jià)。此外，造價(jià)工程師和造價(jià)員必須對(duì)工程造價(jià)文件負(fù)責(zé)，在已完成的工程造價(jià)成果文件上簽字蓋章，這樣既能提高工作人員的責(zé)任心，又能杜絕非造價(jià)專業(yè)人員參與工程造價(jià)文件的編制，凈化建設(shè)工程造價(jià)環(huán)境，使工程造價(jià)工作更加規(guī)范。

（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)圖紙是招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)算依據(jù)，設(shè)計(jì)深度直接決定招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。建議在設(shè)計(jì)階段引入建設(shè)工程監(jiān)理制，監(jiān)理工程師對(duì)圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量把關(guān)。主要檢查選用的材料規(guī)格是否明確，標(biāo)注尺寸是否詳細(xì)，節(jié)點(diǎn)詳圖的構(gòu)造做法是否明確，能否滿足編制招標(biāo)控制價(jià)的要求。

（3）加快建立企業(yè)內(nèi)部定額體系，完善工程計(jì)價(jià)辦法。招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)制依據(jù)必須具有科學(xué)性和合理性。因此，使用的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須是國(guó)家頒布的計(jì)價(jià)規(guī)范或省級(jí)建設(shè)行政主管部門、行業(yè)主管部頒布的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法。目前，預(yù)算定額滯后，各地已出臺(tái)了不少完善措施，如當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)定期發(fā)布人、材、機(jī)的價(jià)格信息及費(fèi)用調(diào)整文件完善辦法等。此外．招標(biāo)控制價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)就是以多數(shù)施工企業(yè)的機(jī)械裝備程度、合理的施工工藝、勞動(dòng)組織為基礎(chǔ)編制的，因此應(yīng)盡快建立企業(yè)內(nèi)部定額體系舊，作為招標(biāo)控制價(jià)的參考依據(jù)。

（4）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)合理共擔(dān)和分?jǐn)傇瓌t。在工程建設(shè)過程中，地質(zhì)情況的隱蔽性及建筑材料價(jià)格的變動(dòng)，可能導(dǎo)致工程變更及其費(fèi)用增加，對(duì)業(yè)主及施工單位都存在著不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，因此在招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置中應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，充分理解投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，并將其定量化，綜合到單價(jià)中。對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，了解項(xiàng)目所在地的狀況，充分考慮項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)合理共擔(dān)和分?jǐn)傇瓌t，是實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)交易公平性的具體體現(xiàn)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正、誠(chéng)信雙贏的原則。

四 結(jié)語

招標(biāo)控制價(jià)的提出，將對(duì)實(shí)行工程量清單招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生重大的影響。本次研究圍繞招標(biāo)控制價(jià)設(shè)立時(shí)所遇到的問題，分析影響招標(biāo)控制價(jià)的因素，指出了完善招標(biāo)控制價(jià)的對(duì)策，建議加快企業(yè)定額體系的建立和設(shè)計(jì)階段引入監(jiān)理制度。從而確保新的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的順利實(shí)施。

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