淺談工程無(wú)標(biāo)底招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)方法

深圳廣田裝飾集團(tuán)股份有限公司石家莊分公司 河北石家莊 050000

摘要：建筑工程招投標(biāo)制是我國(guó)建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國(guó)建設(shè)交易活動(dòng)走向規(guī)范化、完善化、市場(chǎng)化的重大舉措，無(wú)標(biāo)底招標(biāo)采用最新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，量?jī)r(jià)分離，既科學(xué)又有效，而且合理，所以從一出現(xiàn)，就受到市場(chǎng)和建筑商的歡迎。本文分析了工程無(wú)標(biāo)底招標(biāo)中存在的問題及無(wú)標(biāo)底招標(biāo)操作過程應(yīng)注意的問題，并詳細(xì)闡述了工程無(wú)標(biāo)底投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法，最后提出了無(wú)標(biāo)底招標(biāo)與投標(biāo)應(yīng)注意的問題。

關(guān)鍵詞：無(wú)標(biāo)底；招標(biāo)投標(biāo)；招標(biāo)文件；低價(jià)；自主報(bào)價(jià)

一、工程無(wú)標(biāo)底招標(biāo)中存在的問題

（一）如何界定投標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的問題

關(guān)于投標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的問題，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中指出：“在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理?！?/p>

上述規(guī)定指出兩種投標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的情況，即“投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底”。但是實(shí)際執(zhí)行中會(huì)存在諸多問題，比如，在幾個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都低于成本價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理，顯然這個(gè)問題根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定是無(wú)法解決的。另外，就是認(rèn)定權(quán)威性的問題，我們知道評(píng)標(biāo)委員并不都是工程造價(jià)方面的專家，那么即使投標(biāo)人的報(bào)價(jià)時(shí)低于成本價(jià)的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)認(rèn)定這個(gè)事件本身的權(quán)威性是值得商榷的。還有，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》存在不全面的問題，該規(guī)定只對(duì)投標(biāo)人惡性競(jìng)爭(zhēng)、低于成本價(jià)投標(biāo)做了規(guī)定，而實(shí)際實(shí)施中經(jīng)常出現(xiàn)的串標(biāo)、哄抬等行為卻沒有得到應(yīng)有的規(guī)定。

（二）中標(biāo)后合同的履行和監(jiān)管問題

工程招投標(biāo)僅僅是工程建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，其目的是形成一份對(duì)雙方都具有約束力的合同，因此無(wú)論采取哪種形式的評(píng)標(biāo)，若要使得工程能夠按照合同規(guī)定順利進(jìn)行，那么對(duì)合同履行的監(jiān)管便是關(guān)鍵性的問題。監(jiān)管不嚴(yán)，那么即使再高的合同價(jià)，也會(huì)使得工程的質(zhì)量和安全出現(xiàn)問題，最終給雙方帶來(lái)嚴(yán)重的損失。這其中那些以最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的工程，合同監(jiān)管的難度尤其大，因此更加有必要對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管。

二、無(wú)標(biāo)底招標(biāo)操作過程應(yīng)注意的問題

（一）編制招標(biāo)文件要嚴(yán)密

招標(biāo)文件是指導(dǎo)整個(gè)招標(biāo)工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)更為重要，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，一定要準(zhǔn)確嚴(yán)密編制。招標(biāo)文件一般應(yīng)包括工程綜合說明、工程量清單，合同主要條款，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。特別對(duì)投標(biāo)須知部分要認(rèn)真斟酌。對(duì)招標(biāo)文件編制的要求，對(duì)投標(biāo)文件提交的要求，對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的要求，對(duì)工程質(zhì)量和工期的要求，對(duì)合同簽訂的要求都應(yīng)該有明確的說明。

（二）確定合理低價(jià)要科學(xué)

“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”的核心是 “合理低價(jià)中標(biāo)”。什么是合理低價(jià)？ 怎樣確定合理低價(jià)的范圍？ 這是招標(biāo)單位認(rèn)真對(duì)待和解決的問題。

建設(shè)單位首先應(yīng)對(duì)以往的各類建筑建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔案，供新的建設(shè)項(xiàng)目參照和借鑒。

其次，要進(jìn)行調(diào)查。對(duì)駐地附近相近、相仿的建筑造價(jià)情況進(jìn)行摸底、綜合各類信息進(jìn)行分析論證。

再次，要對(duì)擬建建設(shè)單位面積的人工、材料、機(jī)械消耗和其他各項(xiàng)開支進(jìn)行測(cè)算。通過各方面情況和信息的收集，再進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，然后實(shí)事求是地確定一個(gè)合理低價(jià)范圍，這個(gè)范圍與評(píng)定定標(biāo)直接掛鉤，做到下線有度，上線有限，符合實(shí)際，合情合理。

（三）審查投標(biāo)文件要仔細(xì)

投標(biāo)文件是投標(biāo)人介紹自己的主要材料，以及是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審的主要依據(jù)。投標(biāo)文件應(yīng)滿足以下幾個(gè)條件：第一，必須是有資格的投標(biāo)人編制和提交；第二，必須對(duì)招標(biāo)文件提出實(shí)質(zhì)性要求和條件做出肯定的答復(fù)和響應(yīng)。第三，必須明確向招標(biāo)人表示愿意以招標(biāo)文書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)送交招標(biāo)人。第四，對(duì)完成投標(biāo)工程有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)措施和整體施工方案。否則，該投標(biāo)文件無(wú)效。

（四）制定評(píng)標(biāo)辦法要合理

評(píng)標(biāo)辦法科學(xué)與否直接影響到評(píng)標(biāo)工作的公正性與公平性。制定評(píng)標(biāo)辦法首先要公平正義、科學(xué)合理、平等競(jìng)爭(zhēng)；其次，要符合擬建工程的實(shí)際情況；第三要易掌握、易操作；第四要把評(píng)標(biāo)辦法在發(fā)標(biāo)前確定并寫進(jìn)招標(biāo)文件。比如加減綜合評(píng)分法和加權(quán)綜合評(píng)分法，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、材料消耗、工期、質(zhì)量、施工方案、技術(shù)措施、企業(yè)業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)定，其中，報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)占重要地位。這充分體現(xiàn)了 “合理低價(jià)中標(biāo)”的原則。

三、工程無(wú)標(biāo)底投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法及無(wú)標(biāo)底招標(biāo)與投標(biāo)應(yīng)注意的問題

（一）工程無(wú)標(biāo)底投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法

1、搜集已完成的同類型工程的造價(jià)材料

搜集已完成的同類型工程的造價(jià)材料，通過對(duì)這些造價(jià)材料的分析有助于使本工程的報(bào)價(jià)更合理和實(shí)際。在搜集造價(jià)材料時(shí)，要集中分析勞動(dòng)力綜合價(jià)格、施工設(shè)備綜合價(jià)格、材料費(fèi)用、承包商費(fèi)用、生產(chǎn)效率、設(shè)備生產(chǎn)率、工程管理費(fèi)等，并結(jié)合市場(chǎng)的價(jià)格的變化情況，來(lái)完成本工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2、以企業(yè)自身情況為依據(jù)進(jìn)行自主報(bào)價(jià)

低而合理的報(bào)價(jià)理念有助于投標(biāo)人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利。自主報(bào)價(jià)就要在投標(biāo)報(bào)價(jià)中充分考慮企業(yè)實(shí)際的成本的施工管理的水平，尤其是招標(biāo)文件中要求應(yīng)用的新材料和新技術(shù)，投標(biāo)人需要根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，這樣更趨于工程的實(shí)際造價(jià)。

3、招標(biāo)環(huán)境的分析

俗話說，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，投標(biāo)報(bào)價(jià)也是如此。無(wú)標(biāo)底投標(biāo)除了要認(rèn)真考慮自身企業(yè)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力，也需要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況有盡可能深的了解。一般同類的施工企業(yè)由于性質(zhì)及資歷的原因，都具有自身獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)不同，報(bào)價(jià)水平也必然會(huì)有所不同。因此，對(duì)了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)水平及公司狀況，能夠有效揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出自身的報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)。除此之外，投標(biāo)人還必須考慮市場(chǎng)的條件，綜合考慮市場(chǎng)的政策法規(guī)，施工的價(jià)格水平，自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等等。

另外，考慮到低價(jià)評(píng)標(biāo)法，投標(biāo)人就要進(jìn)行“最小的工程個(gè)別成本”的考慮。投標(biāo)人首先要編制出最優(yōu)的施工方案，然后依據(jù)施工方案進(jìn)行報(bào)價(jià)；需要投標(biāo)過程中制定切實(shí)可行地降低成本措施，以措施結(jié)果形成的實(shí)物量單價(jià)作為報(bào)價(jià)依據(jù)。同時(shí)，為方便投標(biāo)報(bào)價(jià)，并控制內(nèi)部成本，投標(biāo)人要編制出本企業(yè)的內(nèi)部定額，形成實(shí)物量的消耗定額，同時(shí)進(jìn)行量?jī)r(jià)分離，再結(jié)合市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行合理報(bào)價(jià)。

（二）無(wú)標(biāo)底招標(biāo)與投標(biāo)應(yīng)注意的問題

1、收集不同類型的工程造價(jià)資料是很有必要的，招標(biāo)人和投標(biāo)人都應(yīng)該進(jìn)行收集，重點(diǎn)是已完類似工程的承包合同價(jià)格，結(jié)（決）算價(jià)格，另外，還必須要對(duì)已完類似工程的人工、材料、機(jī)械及主要設(shè)備價(jià)格變化的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。與此同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的動(dòng)態(tài)要做到詳盡的了解。

2、招標(biāo)人要特別注重對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、承包能力與范圍、企業(yè)信譽(yù)與業(yè)績(jī)、施工方案與措施的適用性進(jìn)行評(píng)審，形成以投標(biāo)報(bào)價(jià)與其他充要條件來(lái)確定中標(biāo)人。

3、招標(biāo)人應(yīng)注意防止串通投標(biāo)，禁止邀請(qǐng)近親企業(yè)投標(biāo)，哄抬標(biāo)價(jià)。

4、投標(biāo)人應(yīng)守法、誠(chéng)信，信譽(yù)至上，遵守諾言。除此之外，投標(biāo)人還要注意對(duì)合同條款的理解，注意索賠與反索賠因素的思考，即要避免承包方非盈利的施工，還要考慮到發(fā)包方以最小的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效果，以樹立投標(biāo)人良好的風(fēng)范和形象。

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