公路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)依據(jù)相關(guān)問(wèn)題探究

重慶建工橋梁工程有限責(zé)任公司 400060

摘要：本文論述的重點(diǎn)在于各級(jí)公路建設(shè)的實(shí)際特點(diǎn)上，以及政府相關(guān)政策的調(diào)整之后對(duì)造價(jià)工作的影響，深入了解施工標(biāo)準(zhǔn)、安全措施費(fèi)用等問(wèn)題，同時(shí)對(duì)預(yù)算定額部分的條款進(jìn)行適當(dāng)修改，同時(shí)提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：公路工程；人工工資；施工標(biāo)準(zhǔn)化；安全措施費(fèi)

0.引言

項(xiàng)目編制人員除了要熟悉定額編制辦法、地方材價(jià)等準(zhǔn)確信息外，還應(yīng)熟悉最新的國(guó)家政策及部頒各種政策，通過(guò)對(duì)新的政策變化的研究，適當(dāng)調(diào)整部分費(fèi)用組成，彌補(bǔ)編制辦法修改滯后的弊端，使項(xiàng)目的費(fèi)用組成盡可能更加合理，同時(shí)又能順利克服政府政策變化給項(xiàng)目執(zhí)行帶來(lái)的影響，如具體項(xiàng)目中的人工工資、施工標(biāo)準(zhǔn)化與安全措施費(fèi)，以及一些嚴(yán)格要求下平安工地建設(shè)費(fèi)用、項(xiàng)目的過(guò)程抽檢費(fèi)用、荷載試驗(yàn)費(fèi)等。在實(shí)際施工過(guò)程中，不同的項(xiàng)目業(yè)主要求不同，有可能會(huì)出現(xiàn)費(fèi)用支出超出概預(yù)算對(duì)應(yīng)分項(xiàng)的情況，在概預(yù)算中便會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況，或者缺少政府新的政策要求下的某項(xiàng)費(fèi)用，在編制辦法中也無(wú)法找出某項(xiàng)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，這樣實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用勢(shì)必超過(guò)概預(yù)算總額。

1.項(xiàng)目過(guò)程抽檢費(fèi)用

1.1現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析

交通主管部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)督工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，因此，監(jiān)督管理過(guò)程中必不可少要對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行一定頻率的試驗(yàn)抽檢，以前此項(xiàng)費(fèi)用列支一般在質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)所收取的質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)項(xiàng)目中，但根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜（2008）78號(hào)），取消了質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，造成對(duì)項(xiàng)目實(shí)體監(jiān)督過(guò)程中產(chǎn)生的抽檢費(fèi)用在編制辦法中沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的列支，給質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽檢工作帶來(lái)較大困難。

1.2將“建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督抽檢費(fèi)用”單列在建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中

在現(xiàn)行的質(zhì)量管理體系中，質(zhì)量檢測(cè)單位出具的檢測(cè)報(bào)告有其科學(xué)性和權(quán)威性及相對(duì)的獨(dú)立性。在施工過(guò)程中，檢測(cè)單位需要根據(jù)工程的施工進(jìn)度在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽檢。因此，監(jiān)督抽檢作為監(jiān)督檢查的重要方法，是質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程的事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的重要手段。

隨著上述質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的取消，部分項(xiàng)目業(yè)主對(duì)該部分費(fèi)用的支出提出疑問(wèn)，甚至拒絕支付。他們認(rèn)為政府監(jiān)督是政府部門(mén)行使職能，所產(chǎn)生的費(fèi)用當(dāng)然應(yīng)該由政府埋單，而質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)缺少相應(yīng)法律法規(guī)將該部分費(fèi)用納入年度預(yù)算，同時(shí)由于項(xiàng)目的不確定性，對(duì)該部分費(fèi)用也難以準(zhǔn)確測(cè)算，目前勉強(qiáng)解決的辦法是以中間交工檢測(cè)的名義納入竣（交）工驗(yàn)收檢測(cè)費(fèi)中計(jì)列，相對(duì)于交工驗(yàn)收檢測(cè)指標(biāo)，過(guò)程中抽檢指標(biāo)覆蓋而更寬、種類(lèi)更多，且產(chǎn)生的費(fèi)用較高，同時(shí)和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)工作的實(shí)質(zhì)也不完全吻合，因此，嚴(yán)格意義上將抽檢費(fèi)用以中間交工檢測(cè)的名義納入竣（交）工驗(yàn)收檢測(cè)費(fèi)中計(jì)列是不符合相關(guān)規(guī)定的。鑒于此，建議在編制辦法第三部分建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中單列“建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督抽檢費(fèi)用”項(xiàng)。

2荷載試驗(yàn)

2. 1現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析

橋梁施工質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全在工程建設(shè)項(xiàng)目中處于舉足輕重的地位，也是社會(huì)關(guān)注度集中的焦點(diǎn)，因此，對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的檢測(cè)工作也越來(lái)越引起社會(huì)各方的重視。橋梁荷載試驗(yàn)是檢驗(yàn)橋梁結(jié)構(gòu)受力性能和評(píng)價(jià)橋跨結(jié)構(gòu)實(shí)際承載能力的重要手段，也是滿足進(jìn)行荷載試驗(yàn)條件的橋梁檢查驗(yàn)收必不可少的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，橋梁荷載試驗(yàn)費(fèi)用較高，且必不可少，但目前技術(shù)規(guī)范及交通運(yùn)輸部2009公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本未明確規(guī)定是否計(jì)入清單細(xì)目，這就造成了招標(biāo)人與投標(biāo)人對(duì)此項(xiàng)費(fèi)用難以明確。

2. 2將“荷載試驗(yàn)費(fèi)”作為單項(xiàng)計(jì)列在建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中

荷載試驗(yàn)在中國(guó)橋梁建設(shè)中的地位越來(lái)越重要，橋梁結(jié)構(gòu)荷載試驗(yàn)是對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)物進(jìn)行直接加載測(cè)試的一項(xiàng)科學(xué)試驗(yàn)工作。四川省交通運(yùn)輸廳制定的《四川省高速公路橋梁荷載試驗(yàn)管理工作實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）己于2012年底正式實(shí)施，實(shí)施意見(jiàn)對(duì)預(yù)制構(gòu)件和成橋荷載試驗(yàn)范圍、參與方職責(zé)任務(wù)、工作程序、試驗(yàn)步驟和相關(guān)工作要求作出了明確規(guī)定。由于該《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)項(xiàng)目橋梁荷載試驗(yàn)規(guī)定詳細(xì)、明確，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目特別是橋梁占比較大的項(xiàng)目，荷載試驗(yàn)費(fèi)用較高，部分項(xiàng)目業(yè)主不愿嚴(yán)格按此執(zhí)行。因此，建議有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)對(duì)預(yù)制構(gòu)件和成橋荷載試驗(yàn)界定的范圍，對(duì)包括高速公路在內(nèi)的各等級(jí)公路在編制辦法第三部分建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中單列“荷載試驗(yàn)費(fèi)”項(xiàng)。

3人工工資

3. 1現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析

目前公路工程概預(yù)算人工執(zhí)行的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是2008年6月《四川省交通運(yùn)輸廳關(guān)于貫徹執(zhí)行交通部2007年<公路基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法>及配套定額有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川交函〔2008〕412號(hào)）中對(duì)人工單價(jià)的相關(guān)規(guī)定，以四川省成都市龍泉驛、青白江、新都等主要城區(qū)為例，人工單價(jià)為51. 08元/工日，按照交通運(yùn)輸部《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG B06 --2007）計(jì)取了7%的利潤(rùn)和3. 41%的稅金及其他費(fèi)率后，人工費(fèi)綜合單價(jià)為80. 08元/工日；而目前市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)普工為120 ～150元/d，技術(shù)工為150 ～200元/d，特殊要求或施工條件較差的工種為200元/d以上，實(shí)際一天工作時(shí)間一般為9～10 h（夜間加班費(fèi)另計(jì)），折算成8 h/工日耗量后，也遠(yuǎn)高于定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3. 2建議盡快合理調(diào)整人工費(fèi)單價(jià)

從工地調(diào)查的資料看，一般情況下，從事公路建設(shè)的工人實(shí)際工作時(shí)間在10 h左右，有時(shí)趕工期間甚至達(dá)到11～12 h，工作時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度偏大。因此，在制定人工工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能泛泛依據(jù)各省制定的最低人工工資標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)的人工工資標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)高于最低人工工資這個(gè)基準(zhǔn)線。因?yàn)楣方ㄔO(shè)技術(shù)性較強(qiáng)，各種技術(shù)工種都有所參與。在制定公路工程人工工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還應(yīng)考慮一些因素：（1）對(duì)照工作的工時(shí)對(duì)人工工日進(jìn)行換算；按通常標(biāo)準(zhǔn)的8h工作制換算得到的工資水平，才符合公路工程人工工資的客觀實(shí)際。（2）綜合分析道路、橋梁、隧道等公路工程單位工程中各技術(shù)工種比例及收入水平，如路基工程中，應(yīng)考慮一般小工和技術(shù)工的構(gòu)成比例；橋梁工程中，應(yīng)考慮鋼筋工、模板工、焊工、混凝土工、電工等工種的構(gòu)成比例及收入水平。（3）綜合分析各項(xiàng)規(guī)費(fèi)、補(bǔ)貼、食宿等因素在實(shí)際工資收入中的數(shù)額；由于公路工程的特殊性，人工工資還直接包含了部分規(guī)費(fèi)、特殊技術(shù)要求、施工增加、食宿安排等費(fèi)用，在制定人工工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要明確人工工資包含的范圍，避免重復(fù)計(jì)和漏記相關(guān)費(fèi)用。（4）對(duì)形成的公路工程工資結(jié)果還需詳細(xì)測(cè)算；選擇不同等級(jí)、不同橋隧比的公路工程項(xiàng)目等進(jìn)行橫向比較，綜合考慮新人工工資標(biāo)準(zhǔn)下各公路工程項(xiàng)目的投資變化和承受能力。

4概預(yù)算編制辦法及定額條目設(shè)置方面的相關(guān)建議

（1）基坑開(kāi)挖定額中包含了土方回填工作內(nèi)容，一般情況下，設(shè)計(jì)文件對(duì)基坑回填的填料品種有特殊要求，如要求采用透水性好的填料（如砂礫石等），對(duì)這類(lèi)回填的費(fèi)用是否己包含在基坑開(kāi)挖定額中容易產(chǎn)生分歧。

（2）路而附屬工程定額中有人工機(jī)械挖除舊路而定額、雜項(xiàng)工程中有人工鑿除混凝土及鋼筋混凝土定額，但沒(méi)有機(jī)械拆除混凝土結(jié)構(gòu)物定額，建議增補(bǔ)。

（3）排水管道鋪設(shè)的現(xiàn)澆混凝土基礎(chǔ)定額是以米為單位計(jì)量的，但未明確對(duì)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)形式和尺寸，因排水管道混凝土基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式和尺寸沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，工程中對(duì)混凝土基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)尺寸往往也不統(tǒng)一，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，建議對(duì)該項(xiàng)定額進(jìn)行修訂。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)新的政策調(diào)整、物價(jià)變化對(duì)公路工程造價(jià)工作的相關(guān)影響進(jìn)行了分析，對(duì)施工標(biāo)準(zhǔn)化與安全措施費(fèi)、項(xiàng)目過(guò)程抽檢費(fèi)用、荷載試驗(yàn)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何進(jìn)行合理調(diào)整，部分預(yù)算定額條目的修改提出了相關(guān)建議，為部頒標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法等的修編提供了參考，有利于進(jìn)一步提高公路工程造價(jià)管理水平，使得公路工程造價(jià)文件編制更加規(guī)范化、投資管理更加標(biāo)準(zhǔn)化。

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