淺談設(shè)計變更對工程造價的影響

中鐵第五勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司 北京 102600

摘要：影響工程造價的因素有很多種，設(shè)計變更是對造價影響較大的一種。設(shè)計變更是工程實施過程中為完善工程設(shè)計、保證施工和設(shè)計質(zhì)量、糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計修改工作。眾多工程實例表明設(shè)計變更往往會造成工程造價的增加，本文將從控制設(shè)計變更角度談?wù)剬こ淘靸r的控制。

關(guān)鍵詞：設(shè)計變更；原因；方法；工程造價

1.控制變更設(shè)計的意義

由于工程建設(shè)項目施工周期長、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受客觀條件和自然條件的影響比較大，導(dǎo)致項目招標(biāo)時的情況與實際情況相比會發(fā)生一些變化，因而導(dǎo)致工程變更在工程施工過程中不可避免的發(fā)生。只要在工程實施中發(fā)生前面的情況，參與工程建設(shè)相關(guān)各方中的任何一方（包括業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工）均可按要求提出相應(yīng)的工程變更。任何工程上的變更都會導(dǎo)致工程的正常施工受到影響，以及影響工程的成本、造價、工期等，導(dǎo)致工程資金投入的增加，從而影響到投資方的工程收益情況。工程變更還會引起停工、返工現(xiàn)象，項目的竣工時間延遲，對進(jìn)度不利；工程變更會引起工程量的變化、承包方的索賠等，這都有可能使最終投資超出原來的預(yù)計投資；工程變更太頻繁還會擾亂業(yè)主方和施工單位正常的工作內(nèi)容和工作步驟，監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)組織工作量會增大，這樣對工程的質(zhì)量控制和合同管理都不利，導(dǎo)致項目的復(fù)雜性和難度增加，還會導(dǎo)致工程造價的成本增加。工程變更會導(dǎo)致項目的資金投入增加，投資容易失控，影響項目的投資效益。因此，對工程變更進(jìn)行有效控制和管理就顯得十分重要。

2.設(shè)計變更產(chǎn)生的原因及造成的不良后果

設(shè)計單位一般要避免設(shè)計變更，因為反復(fù)的修改將涉及設(shè)計太多的精力，影響了正常的工作，推遲正常的出圖。出圖延遲時間，不但會帶來其他業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失，也將減少設(shè)計單位的效率，設(shè)計單位信譽(yù)損失。但有一點要記住，設(shè)計單位是專門服務(wù)于業(yè)主的，如果設(shè)計的變更可以幫助業(yè)主控制投資，提高質(zhì)量，縮短工期，降低成本，那么這樣合理和有效的變更應(yīng)積極配合。

（1）設(shè)計深度不夠。設(shè)計深度不夠是當(dāng)前設(shè)計市場存在的一個嚴(yán)重問題，也是產(chǎn)生大量設(shè)計變更的重要原因。設(shè)計單位按照資質(zhì)承包相應(yīng)的任務(wù)的水平，但一些設(shè)計院的任務(wù)多和時間緊，沒有給設(shè)計人員留足夠的思考和設(shè)計時間，因此設(shè)計深度達(dá)不到，導(dǎo)致圖紙倉促交付，出現(xiàn)很多問題，這使得施工過程中需要不斷地通過設(shè)計變更來完善。

（2）設(shè)計人員自身原因。設(shè)計人員的技術(shù)水平和工作態(tài)度造成的設(shè)計變更?，F(xiàn)在，很多設(shè)計單位的規(guī)模相對較小，新成立的設(shè)計公司可能存在人力資源不足的問題，一個人有幾個設(shè)計任務(wù)同時處理。在這種情況下，一些不負(fù)責(zé)任的設(shè)計師會直接套用以前也做過類似的項目，也沒有具體的研究項目不同于現(xiàn)有的設(shè)計和原始的項目，這種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，導(dǎo)致設(shè)計變更不斷產(chǎn)生，隨著時間的推移這種現(xiàn)象會循環(huán)的惡性循環(huán)下去，從而影響了設(shè)計師的正常工作。一些設(shè)計師缺乏經(jīng)驗，設(shè)計圖紙出現(xiàn)很多紕漏，在這種情況下，如果負(fù)責(zé)審、復(fù)核的人員工作不負(fù)責(zé)任，只是把圖紙大概看一遍就簽名出圖的話，等到施工問題出來時，設(shè)計變更也就在所難免了。

（3）各專業(yè)之間配合不當(dāng)。專業(yè)之間的失配也將導(dǎo)致設(shè)計變更發(fā)生。最終的設(shè)計圖紙包含有不同的專業(yè)設(shè)計人員相互結(jié)合的勤勞和智慧，最終成為一個整體，因此，各類專業(yè)合作變得非常重要。而現(xiàn)在的情況往往是設(shè)計人員的下一個階段不能得到上一階段完整的設(shè)計資料，數(shù)據(jù)不全，而且由于時間的限制，只能完全根據(jù)現(xiàn)有條件進(jìn)行設(shè)計，然后再根據(jù)施工進(jìn)行修改。如果發(fā)現(xiàn)問題時，已經(jīng)按照設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，然后再進(jìn)行設(shè)計變更會帶來巨大的損失，其中包括花費了大量的人力，物力和財力的返工。根據(jù)設(shè)計過程中，上一專業(yè)在完成本專業(yè)的任務(wù)后，應(yīng)該將技術(shù)數(shù)據(jù)，參數(shù)及時，準(zhǔn)確的提供給下一個專業(yè)部門，以免造成不必要的設(shè)計變更，但在實踐中，各專業(yè)之間的配合溝通并沒有那么通暢，由于某種原因，數(shù)據(jù)交流會阻斷，這種情況下設(shè)計變更自然就會出現(xiàn)。

3.控制設(shè)計變更的方法

（1）選擇勘察技術(shù)較高的勘察單位對地質(zhì)條件進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的勘察，出具詳盡的地質(zhì)勘察報告；設(shè)計人員對地質(zhì)勘查資料進(jìn)行準(zhǔn)確分析，選擇合理的設(shè)計方案。

（2）制定合理的設(shè)計周期，避免因時間過短出現(xiàn)不必要的設(shè)計錯誤；加強(qiáng)設(shè)計人員技術(shù)水平培訓(xùn)，特別是造價知識方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)其造價意識，使其在設(shè)計時充分考慮造價因素，不斷進(jìn)行技術(shù)更新，選擇造價經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案；約定對設(shè)計錯誤的懲罰辦法，現(xiàn)在工程簽訂設(shè)計合同時往往對設(shè)計錯誤漏項等問題無懲罰約定，這樣對設(shè)計單位沒有約束力；加大圖紙審查力度，盡早發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯、漏、碰、缺之處，盡量將圖紙問題消化在工程施工前，減少施工時期設(shè)計變更的發(fā)生。另外目前施工圖審查只注重安全性審查，而忽略經(jīng)濟(jì)性審查，因此也應(yīng)加強(qiáng)對圖紙的經(jīng)濟(jì)性審查力度。

（3）業(yè)主單位在項目可研時期就應(yīng)對建筑規(guī)模、建筑功能進(jìn)行準(zhǔn)確規(guī)劃，注重初步設(shè)計工作，多向成功案例學(xué)習(xí)，多組織專家對方案進(jìn)行論證，有條件的話可以組織專家對設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，確定經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案，減少浪費。設(shè)計方案及圖紙確定報相關(guān)部門批準(zhǔn)后，不能再隨意變更。

（4）工程設(shè)計變更簽證應(yīng)重點做到“四個明確”：

明確簽證對象。包括工程設(shè)計變更簽證的各項工程，比如特殊工程、零星工程、隱蔽工程等，都必須在承發(fā)包合同和簽證管理中明確，確保公平、公正、公開，以避免發(fā)生不必要的變更糾紛，增加不可控因素的發(fā)生。

明確簽證主體。實踐中，可以考慮建立工程建設(shè)變更簽證小組。由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位共同組成，負(fù)責(zé)監(jiān)管日常簽證工作。比較大的工程變更簽證必須由監(jiān)理和審計人員聯(lián)審會簽。

明確簽證程序。嚴(yán)格按照國家和地方頒布的相關(guān)法律法規(guī)，來執(zhí)行簽證程序，在相關(guān)文件沒有明確規(guī)定的，若雙方協(xié)商達(dá)成一致的，則按照協(xié)商的結(jié)果執(zhí)行，以防簽證程序形同虛設(shè)和流于形式。另外，簽證內(nèi)容必須完整、具體要素齊全，否則相關(guān)審核部門不予以認(rèn)可。

明確簽證時限和權(quán)限。按照單位工程變化的工作量、造價的增加和材料增加等來規(guī)定簽證主體不同的權(quán)限和時限的工程變更。對變更達(dá)到一定限額的應(yīng)報主管部門審批和備案，另外在施工過程和合同履行中，加強(qiáng)對簽證上報審核的時限，杜絕隨意簽證，并明確簽證審批時限，防止拒簽和沒有正當(dāng)理由拖延情況發(fā)生。

（5）所謂的設(shè)計變更可行性評估機(jī)制意味著所有的變更設(shè)計都需要做一個內(nèi)部成本，工期，可行性評估，再以事先約定的方式下發(fā)，沒有經(jīng)過內(nèi)部審核的不下方，并經(jīng)過負(fù)責(zé)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理四方的負(fù)責(zé)人一起簽發(fā)、蓋章才能生效，可以杜絕變更設(shè)計不規(guī)范的情況發(fā)生，所有的變更設(shè)計機(jī)制必須先評估再執(zhí)行，一些知名的歐洲建筑集團(tuán)就有專門對設(shè)計變更，現(xiàn)場簽證的事先評估事后協(xié)議的約定，有效控制了變更設(shè)計的次數(shù)。

4.結(jié)束語

總之，設(shè)計變更是建筑工程產(chǎn)品在建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作，對于工程造價的管理工作必須貫穿于項目的全過程，工程造價的管理與控制是一個動態(tài)過程，加強(qiáng)設(shè)計變更工作是現(xiàn)場施工管理人員管理水平的綜合體現(xiàn)，也是建設(shè)單位控制造價的一項重要工作。在設(shè)計階段、施工階段將以前工程中得出的經(jīng)驗教訓(xùn)盡早提出，工程管理人員在實踐工作中，要不斷積累資料、積累經(jīng)驗、收集信息及不斷地提高專業(yè)技能，避免后續(xù)工程在施工階段發(fā)生類似工程變更。

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