淺議基層城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題及改善措施

黑龍江省雙鴨山市寶清縣環(huán)境衛(wèi)生管理處 黑龍江雙鴨山市 155600

摘要：隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)出現(xiàn)了不少環(huán)境問(wèn)題，原有的環(huán)衛(wèi)制度也難以改善目前城市環(huán)境的污染問(wèn)題，對(duì)此要積極開(kāi)展環(huán)衛(wèi)管理研究。本文將結(jié)合基層城市存在的衛(wèi)生問(wèn)題探討如何創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境，建立良好的基層城市形象，不斷增強(qiáng)基層城市的功能和活力。

關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生；存在問(wèn)題；改善措施

1.基層城市環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題

隨著基層城市的迅速發(fā)展，人口密度的過(guò)快增長(zhǎng)，城市區(qū)域也在不斷擴(kuò)大。然而，基層居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃布局不合理和環(huán)保技術(shù)措施落后，環(huán)保設(shè)施不充足、設(shè)備差，資源利用率低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，使得小城鎮(zhèn)居民生活的自然環(huán)境受到了不同程度的破壞和污染。

基層城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，垃圾收集主要還是靠垃圾桶、垃圾房。機(jī)械清掃率、垃圾無(wú)害化處理率等都較低，加上農(nóng)民相對(duì)環(huán)保意識(shí)較差，大部分難以回收或者利用的固體廢物，例如舊衣服、鞋帽、一次性塑料品、帶包裝廢物被居民隨意倒在地頭、居住地路旁，多數(shù)河道、小溪變成了一個(gè)天然垃圾堆放處。隨著時(shí)間的不斷推移，腐爛的垃圾、發(fā)臭和發(fā)酵，有的垃圾之間甚至互相產(chǎn)生化學(xué)物理等反應(yīng)。這種污染不但釋放出對(duì)人體健康有害的氣體，而且廢液污染周?chē)乃w和土壤，更是間接地影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

2.基層城市環(huán)境衛(wèi)生中存在問(wèn)題的原因

2.1公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)差

基層城市部分市民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)差，因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)生活習(xí)俗和城市發(fā)展空間的制約，大多分布在主要街道兩側(cè)居住，同時(shí)大多存在村中城、城中村的城鎮(zhèn)布局，環(huán)境較為復(fù)雜，人口稠密，住房擁擠，傳統(tǒng)的生活習(xí)俗沒(méi)有脫離農(nóng)村那種較為落后的衛(wèi)生觀念和意識(shí)，致使城市環(huán)境衛(wèi)生較差。因此，必須動(dòng)員社會(huì)各方面參與，樹(shù)立大衛(wèi)生觀念，才能保證環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的提高。

2.2基層城市規(guī)劃不合理

大部分基層城市在舊城改造后和新區(qū)建設(shè)時(shí)，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有同時(shí)規(guī)劃建設(shè)，造成選址難、建設(shè)難。已經(jīng)建成的設(shè)施既不配套，分布又不合理。由于基層城市規(guī)劃的不合理和利益驅(qū)動(dòng)，原有的公廁改裝成了門(mén)店，城區(qū)公共廁所少。露天垃圾站點(diǎn)由于長(zhǎng)時(shí)間暴露在外，晴天灰塵飛揚(yáng)，雨天污水遍地，嚴(yán)重影響市容。對(duì)此，政府相關(guān)部門(mén)從總體規(guī)劃到小區(qū)的布局要有一個(gè)統(tǒng)一的安排，才能為基層城市衛(wèi)生質(zhì)量提供保障。

2.3環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足

近幾年來(lái)，政府雖然加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)基層城市日益發(fā)展的需要，設(shè)施配置陳舊落后，嚴(yán)重不足并且超出使用期限，嚴(yán)重影響工作效率，同時(shí)存有較多的安全隱患，加上基層環(huán)衛(wèi)部門(mén)設(shè)備機(jī)械化作業(yè)程度低，科技含量少，服務(wù)手段落后，大多還是大鐵锨裝垃圾，大掃帚掃馬路，上下水管道老化，經(jīng)常跑冒，嚴(yán)重影響了居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量及環(huán)境衛(wèi)生水平。社區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站容量小，不能滿足需求，影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。清掃保潔工作仍然靠人工這種落后方式，機(jī)械化清掃使用率極低，致使勞動(dòng)強(qiáng)度大，長(zhǎng)效保潔存在困難，不符合現(xiàn)代化城市發(fā)展需要。

2.4環(huán)衛(wèi)資金投入不足

政府部門(mén)雖然主觀上重視，可是財(cái)政壓力較大，缺乏更多的資金用于改善環(huán)衛(wèi)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，最終促成環(huán)衛(wèi)工作不良循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。環(huán)衛(wèi)一線工作者勞動(dòng)保護(hù)及工資、福利政策難兌現(xiàn)，不僅使工作在一線的職工合法權(quán)益得不到維護(hù)，而且影響著他們的工作干勁和熱情。

3.基層城市環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的改善措施

3.1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)大力扶持。環(huán)衛(wèi)部門(mén)是城市管理的重要組成，肩負(fù)著重要的管理職能，政府部門(mén)要重視并發(fā)揮好其在城市管理中的骨干作用，做好城市環(huán)衛(wèi)工作，主要可以實(shí)施以下措施：

1）環(huán)衛(wèi)行業(yè)實(shí)行承包管理，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，讓基層負(fù)責(zé)人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；

2）開(kāi)辦環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；

3）建立環(huán)衛(wèi)監(jiān)理監(jiān)管制度。城市的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察工作應(yīng)該全面工作人員應(yīng)該加大、衛(wèi)生工作的考核力度，定期檢查，遇到問(wèn)題及時(shí)解決。做到每周、每天、每時(shí)都有環(huán)衛(wèi)工作者的身影。建立起政府和群眾之間在環(huán)境衛(wèi)生上的有效溝通，監(jiān)察隊(duì)伍把考核信息及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)回饋，做到全心全意為人民服務(wù)。

4）根據(jù)本市特點(diǎn)建立相應(yīng)措施。例如黑龍江今年試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的保險(xiǎn)。黑龍江省環(huán)保部門(mén)會(huì)同黑龍江省政府金融辦、黑龍江省保監(jiān)局建立了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作臺(tái)賬，共同推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在本省的推廣，有效地促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)工作的開(kāi)展。

3.2明確責(zé)任，綜合管理

環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與街道、社區(qū)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的之間的溝通，加強(qiáng)與所屬區(qū)域政府的聯(lián)系，落實(shí)好區(qū)域間市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū)，不留管理和作業(yè)的重復(fù)點(diǎn)、空白點(diǎn)，避免空位、缺位和盲區(qū)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和易造成臟亂的難點(diǎn)地區(qū)，要嚴(yán)格按照責(zé)任界定，采用掛牌方式將責(zé)任區(qū)域、地段、責(zé)任單位、工作標(biāo)準(zhǔn)予以公示，做到范圍明確、內(nèi)容公開(kāi)、責(zé)任到位。

3.3提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)

營(yíng)造一個(gè)衛(wèi)生整潔、安全文明、舒適優(yōu)美的良好環(huán)境只靠單方面的力量是不夠的，還必須要有各行各業(yè)和廣大市民的配合與支持。要充分發(fā)揮輿論在環(huán)境衛(wèi)生管理中的推動(dòng)作用，增加政府部門(mén)依法管理基層城市環(huán)境衛(wèi)生的嚴(yán)肅性，提高企事業(yè)單位、市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)及法制觀念。通過(guò)報(bào)刊、雜志、廣播、電視等各種傳媒介向廣大市民普及市容環(huán)境和市容法規(guī)知識(shí)，做到家喻戶曉。深入持久開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，提高社會(huì)的文明程度，抵制各種不文明的行為。突出抓好中小學(xué)的教育，通過(guò)教育，使他們從小養(yǎng)成重公德，講衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

3.4資源回收再利用

鼓勵(lì)在全社會(huì)所有的部門(mén)推廣資源回收再利用，力爭(zhēng)建設(shè)“零垃圾填埋和零廢物”的循環(huán)型社會(huì)。大力開(kāi)展基層城市垃圾的回收綜合利用，提高回收利用率基層城市生活垃圾中的紙張、塑料、金屬罐、玻璃瓶和舊衣服等是重要的再生資源，為引導(dǎo)和方便居民社區(qū)（組屋、有地房產(chǎn)和私人公寓）的廢物循環(huán)，垃圾箱要設(shè)置分類(lèi)，在人流眾多的公共場(chǎng)合也有這樣的廢品回收箱。因此，要大力扶持垃圾的資源再生和綜合利用工作。總之，通過(guò)垃圾的分類(lèi)回收、資源再生，來(lái)保持基層城市良好的衛(wèi)生環(huán)境。

3.5開(kāi)展環(huán)衛(wèi)管理技術(shù)創(chuàng)新。

為滿足群眾對(duì)環(huán)衛(wèi)管理技術(shù)水平不斷提高的要求，要積極開(kāi)展環(huán)衛(wèi)技術(shù)創(chuàng)新。引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，有計(jì)劃地培養(yǎng)本行業(yè)的技術(shù)人才，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)方法。例如，合理計(jì)劃基層城市垃圾處理的技術(shù)路線，以基層城市垃圾的本身特性為依據(jù)，以最大程度的無(wú)害化、資源化和減量化為標(biāo)準(zhǔn)，即在保證處理效果的前提下，盡可能實(shí)現(xiàn)垃圾的減容和減量，并盡可能地回收利用其處理過(guò)程所產(chǎn)生的資源和能源，以提高處理過(guò)程的經(jīng)濟(jì)性。其次，要充分考慮技術(shù)工藝的適應(yīng)性和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，不能盲目引進(jìn)高成本的高新尖端的技術(shù)設(shè)備，還必須保證處理對(duì)象始終符合所選擇的工藝要求。

4.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上敘述，基層城市環(huán)境衛(wèi)生的好壞已成為評(píng)價(jià)一個(gè)城市管理水平和投資條件的重要內(nèi)容，同時(shí)關(guān)系到人民的安康樂(lè)業(yè)。提高基層城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境，建立良好的城市形象，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，斷增強(qiáng)城市的功能和活力，關(guān)系到每個(gè)人的身心健康。因此全社會(huì)都應(yīng)該動(dòng)起來(lái)一起為城市環(huán)境衛(wèi)生保持工作貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

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