對(duì)不符WTO規(guī)則的貿(mào)易政策說“不”

“入世”14年后，我國將再度集中清理不符合世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的貿(mào)易政策。本刊記者從7月18日商務(wù)部舉辦的新聞發(fā)布會(huì)獲悉，商務(wù)部正在研究制定《貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法》，并將于年內(nèi)出臺(tái)。商務(wù)部宣布，將采取評(píng)估貿(mào)易政策、解讀宣講、培訓(xùn)干部等多項(xiàng)措施加強(qiáng)貿(mào)易政策的合規(guī)工作，以完善我國法制化的曹商環(huán)境。

所謂貿(mào)易政策合規(guī)，是指國務(wù)院各部門、地方各級(jí)人民政府及其部門制定的有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報(bào)告書》相關(guān)規(guī)定。

在7月3日剛結(jié)束的世貿(mào)組織對(duì)華第五次貿(mào)易政策審議中，成員對(duì)我國政策共提出了1700多個(gè)書面問題，涉及透明度問題、政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、國有企業(yè)特殊待遇、海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中國上海自貿(mào)區(qū)等中國經(jīng)貿(mào)體制的方方面面。

商務(wù)部將對(duì)有關(guān)貿(mào)易政策提出合規(guī)性意見

商務(wù)部世界貿(mào)易組織司商務(wù)參贊劉毓驊稱，與加入世貿(mào)組織之前相比，中國國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化。我國已經(jīng)成為世界第一貨物貿(mào)易大國和第二大經(jīng)濟(jì)體，是120多個(gè)國家的第一大貿(mào)易伙伴。我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)高度融合，因此，我國的貿(mào)易政策已不再只是我們自己的事情，中國的每一項(xiàng)貿(mào)易政策都可能成為影響世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。中國的貿(mào)易伙伴非常重視和關(guān)注我國的貿(mào)易政策對(duì)他們的影響。以7月3日剛剛結(jié)束的世貿(mào)組織對(duì)華第五次貿(mào)易政策審議為例：成員對(duì)我政策共提出了1700多個(gè)書面問題，涉及透明度問題、政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、國有企業(yè)特殊待遇、海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等中國經(jīng)貿(mào)體制的方方面面。

今年6月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了29號(hào)文，也就是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》（簡稱《通知》）。這是我國政府落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、完善法制化曹商環(huán)境的一項(xiàng)重大舉措。這無論是對(duì)進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，還是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快融入國際經(jīng)濟(jì)體系都具有重要意義的事件?！锻ㄖ访鞔_，國務(wù)院各部門、地方各級(jí)人民政府及其部門制定的貿(mào)易政策，應(yīng)當(dāng)符合世貿(mào)組織規(guī)則。這彰顯了新一屆政府深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立公平開放透明的市場規(guī)則的堅(jiān)定決心。

現(xiàn)行不符合WTO貿(mào)易規(guī)則的貿(mào)易政策比例到底有多高？現(xiàn)行貿(mào)易政策的合規(guī)工作有沒有時(shí)間表？劉毓驊稱，中國采取的貿(mào)易政策措施可能會(huì)對(duì)我們的貿(mào)易伙伴產(chǎn)生重要的影響，包括在貿(mào)易方面、投資方面。因此，各國都非常關(guān)心中國的貿(mào)易政策的透明度，比如一些規(guī)章、規(guī)范性文件在起草過程中沒有公開征求意見，有的政策沒有經(jīng)過公布就開始實(shí)行了，有的政策應(yīng)該向世貿(mào)組織通報(bào)的，但是沒有通報(bào)。

“另外有些政策涉及國民待遇問題，這都受到了有關(guān)成員國的廣泛關(guān)注。再者，個(gè)別地方曾經(jīng)出現(xiàn)過針對(duì)出口給予財(cái)政補(bǔ)貼的政策，這種政策在世貿(mào)組織中屬于禁止性的，是不符合世貿(mào)組織規(guī)則的?！眲⒇跪懕硎?。

《通知》提出，各個(gè)部門在發(fā)布有關(guān)貿(mào)易政策時(shí)，要將政策文本抄送商務(wù)部?！爸拔覀兞私獾降膶?duì)我國貿(mào)易政策的關(guān)注，主要是外方提出的，而我們積極主動(dòng)開展的這方面工作現(xiàn)在才剛剛開始?！彼硎尽?/p>

把世貿(mào)組織規(guī)則作為判斷是否合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)

《通知》明確，世貿(mào)組織規(guī)則是國務(wù)院各部門和地方政府判定貿(mào)易政策是否合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。談到原因，劉毓驊稱，首先是我國作為世貿(mào)組織的成員國，要履行我們作為一個(gè)成員的義務(wù)。在世貿(mào)組織協(xié)定第16條第四款明確規(guī)定了，每一個(gè)成員應(yīng)保證其法律法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)定對(duì)其規(guī)定的義務(wù)相一致。就是說，每一個(gè)成員政府要保證你的法律法規(guī)和有關(guān)行政程序，包括規(guī)章規(guī)范性文件、有關(guān)措施這些都要符合世貿(mào)組織規(guī)則。

另外，在中華人民共和國加入議定書第二條A款第三項(xiàng)，明確規(guī)定了中國地方各級(jí)政府地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施應(yīng)當(dāng)符合世貿(mào)組織協(xié)定和本議定書所承擔(dān)的義務(wù)。不僅中央政府，地方的各級(jí)政府的地方性的規(guī)章和規(guī)范性文件等有關(guān)的政策措施也要保持與世貿(mào)組織規(guī)則的一致性。這就是為什么《通知》里不僅僅是中央各個(gè)部門，地方各級(jí)政府也要加強(qiáng)合規(guī)性工作。

世貿(mào)組織成員間的貿(mào)易總額達(dá)到了全球的97%，世貿(mào)組織協(xié)定是用來規(guī)范各個(gè)成員政府行為的，就是說，協(xié)定是告訴政府你應(yīng)該干什么，不能干什么，世貿(mào)組織的基本原則比如像非歧視原則、透明度原則、公平競爭、開放市場等等，都是建立在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，這些原則正好是我國現(xiàn)在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中需要采納和借鑒。而且我國加入世貿(mào)組織12年來的實(shí)踐證明了，采用世貿(mào)組織規(guī)則，規(guī)范政府行為，可以為國內(nèi)外企業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定的、透明的、可預(yù)見的政策環(huán)境，可以激發(fā)企業(yè)的活力，有助于促進(jìn)國內(nèi)改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

據(jù)介紹，我國貿(mào)易政策合規(guī)工作從2001年加入WTO前后就已經(jīng)開始了，談到此次國辦印發(fā)的《通知》內(nèi)容與之前工作相比有什么不同，劉毓驊稱，2001年，我們國家加入世貿(mào)組織前后，中國政府化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以開放促改革，集中清理了一大批的法律法規(guī)。中央政府一共清理了法理法規(guī)和部門規(guī)章有2300多件，而地方政府清理的更多，清理了地方性的政策措施一共有19萬多件。因此，這次《通知》表明，中國政府決定要積極主動(dòng)地變后置為前置，要建立這項(xiàng)工作的長效機(jī)制。要將貿(mào)易政策合規(guī)方式從事后的清理為主，逐漸轉(zhuǎn)變成事前的評(píng)估把關(guān)，事中的溝通完善，以這種方式為主。以此進(jìn)一步提高我國對(duì)外開放政策的穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見性。

《通知》的主要內(nèi)容

（一）貿(mào)易政策的范圍。

本《通知》所稱貿(mào)易政策，是指國務(wù)院各部門、地方各級(jí)人民政府及其部門制定的有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，不包括針對(duì)特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的具體行政行為。

（二）貿(mào)易政策合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。

《通知》規(guī)定，上述貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報(bào)告書》相關(guān)規(guī)定。簡單講，《通知》采用了世貿(mào)組織規(guī)則作為判定貿(mào)易政策是否合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）現(xiàn)行貿(mào)易政策的合規(guī)工作程序。

《通知》明確，對(duì)于世貿(mào)組織成員提出意見的貿(mào)易政策，如涉及國務(wù)院有關(guān)部門，由商務(wù)部商有關(guān)部門研究提出合規(guī)性書面意見，抄送國務(wù)院法制辦公室，有關(guān)部門做好相關(guān)后續(xù)工作；涉及地方人民政府及其部門制定的貿(mào)易政策，由商務(wù)部商有關(guān)部門提出合規(guī)性書面意見，并告知有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，抄送國務(wù)院法制辦公室，有關(guān)地方人民政府做好相關(guān)后續(xù)工作。

（四）擬議貿(mào)易政策的合規(guī)工作程序。

《通知》要求，國務(wù)院各部門應(yīng)在擬定貿(mào)易政策的過程中進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估，并在正式發(fā)布時(shí)將政策文本抄送商務(wù)部。國務(wù)院各部門擬定的貿(mào)易政策，如有必要，應(yīng)在按有關(guān)程序報(bào)送審查或自行發(fā)布之前就是否合規(guī)征求商務(wù)部的意見。

（五）地方政府開展貿(mào)易政策合規(guī)工作。

《通知》要求，各地區(qū)參照上述程序開展本地區(qū)的相關(guān)工作，抓緊制定具體措施，并指定商務(wù)主管部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。《通知》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要高度重視貿(mào)易政策合規(guī)工作，不斷提高國際貿(mào)易規(guī)則意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，加大干部國際貿(mào)易規(guī)則培訓(xùn)力度。endprint