“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡防治措施

劉紅紅 ，徐 剛 ，楊 娟

（1.河北阜城中學(xué)，河北 053700；2.西南大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，重慶 400715；3.三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重慶 400715；4.重慶第二師范學(xué)院，重慶 400065；）

1 滑坡防治研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外學(xué)者主要從靜力學(xué)觀點(diǎn)和理論出發(fā)，依據(jù)滑坡自身特性和相關(guān)部門制定的規(guī)范性文件對滑坡進(jìn)行勘測、規(guī)劃管理與防治。在防治過程中主要把重點(diǎn)地段如重點(diǎn)建設(shè)工程所在地區(qū)、人口密集地區(qū)和重大地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)作為重點(diǎn)防治對象[1]，對其進(jìn)行選擇性工程治理，常采用加載反壓、削方減載、抗滑擋墻、抗滑明洞、抗滑樁、錨索、滑帶土改良、地表地下排水等對適宜工程性措施治理的滑坡進(jìn)行防治工程的建設(shè)，對一些規(guī)模巨大難以整治和其他一些不適宜工程性措施的滑坡一般采用繞避措施。近些年來滑坡的防治也逐漸由單一的工程性措施向工程性與非工程性措施相結(jié)合的滑坡防治理論與方法轉(zhuǎn)變，但理論與方法研究有待完善。

2 “非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)

表1 “重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)與“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)

本文依據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外滑坡研究現(xiàn)狀及我國滑坡災(zāi)害實(shí)例將滑坡防護(hù)區(qū)初步分為“重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)與“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)如表1。

表1中重大工程所在地泛指鐵路、公路、廠礦、水庫、居民樓、辦公用地、商業(yè)用地等，這些區(qū)域的滑坡所在地常因潛在損失大而受到較高重視，防治措施較為先進(jìn)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)不易造成人員傷亡。 受威脅人員指災(zāi)害隱患點(diǎn)居民人數(shù)，“重點(diǎn)”滑坡防護(hù)區(qū)潛在受災(zāi)人員多，一旦發(fā)生災(zāi)害將給社會和人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失因而受到較高的重視，另有一些其他重要地段，如國家機(jī)密機(jī)關(guān)所在地、重要國防區(qū)域等重要區(qū)域一旦發(fā)生滑坡災(zāi)害會給國家造成嚴(yán)重?fù)p失，也受到人們的高度重視，從而對當(dāng)?shù)鼗逻M(jìn)行嚴(yán)格的防治，災(zāi)害發(fā)生時(shí)也不易造成人員傷亡。綜上所述，“重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)泛指那些因各種特性而受到較高重視進(jìn)行有效防護(hù)的區(qū)域。而“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)常因不是重要區(qū)域、經(jīng)濟(jì)落后、居民少而沒有引起足夠重視或是一些不宜進(jìn)行工程性措施（新的滑坡裂縫不宜削坡以免人工誘滑，減災(zāi)效益的要求等）或搬遷繞避較為困難的區(qū)域，這些區(qū)域常因防治措施不當(dāng)一旦發(fā)生滑坡災(zāi)害會給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫斐芍卮髶p失。

3 “非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡災(zāi)情

綜合統(tǒng)計(jì)分析 2001年以來我國滑坡災(zāi)情*，對人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成直接損失的滑坡災(zāi)害共 319次，其中“重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)29次，僅占滑坡災(zāi)害的9%，其余91%均為“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)。且“重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)防治措施得當(dāng)，預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確致使傷亡人數(shù)極低。 “非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)由于防治措施不合理甚至缺乏防治措施，當(dāng)滑坡災(zāi)害發(fā)生時(shí)直接受威脅居民的死亡率為96.35%。我國平均每年因滑坡災(zāi)害死亡上百人，嚴(yán)重年份死亡超過500人，這些因?yàn)?zāi)死亡人員93%為“非重點(diǎn)”滑坡防護(hù)區(qū)直接受威脅群眾。

我國各省市“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡災(zāi)情嚴(yán)重情況分布不均（圖1）：云南、四川兩省“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡災(zāi)情最嚴(yán)重；重慶、陜西、湖北、貴州、廣西、甘肅次之；廣東、湖南、新疆、青海、山西、浙江，災(zāi)情較輕；江西、西藏、福建和其他省市滑坡災(zāi)情最輕。這符合我國滑坡災(zāi)害空間分布特征，但與滑坡災(zāi)害發(fā)生頻率的空間分布有一定出入[2-3]，例如福建省，發(fā)生滑坡災(zāi)害的次數(shù)較多，但造成的人員傷亡并不是很嚴(yán)重，這與我國各省市對“非重點(diǎn)”滑坡防護(hù)區(qū)重視程度與防治措施不一致有關(guān)，并且各省市的滑坡在規(guī)模上也有很大差異，福建以土質(zhì)滑坡為主，滑坡規(guī)模小[4]。由此可見，各省市應(yīng)根據(jù)自身滑坡災(zāi)害實(shí)際情況采取相應(yīng)措施。我國“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡災(zāi)害的發(fā)生頻率隨時(shí)間在波動中趨于上升，2001年至2007年呈上升趨勢，2008年有所下降，2009年“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡災(zāi)情最嚴(yán)重，近三年呈波動下降趨勢，十二年來我國“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡發(fā)生頻率總體呈上升趨勢（圖2）。總體看來我國“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡災(zāi)情較嚴(yán)重，亟待引起高度重視納入社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展議程。

圖1 滑坡災(zāi)害地區(qū)分布圖

圖2“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡災(zāi)害年份分布直方圖

4 “非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡防治措施

“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡的防治是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程（圖3），它涉及諸多方面如觀念、勘測、工程性措施、非工程性措施以及國家政府、地方政府、社會各界人士、當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷?。但是，由于“非重點(diǎn)”滑坡防護(hù)區(qū)自然環(huán)境惡劣、交通不便,一旦發(fā)生滑坡災(zāi)害常因交通受阻延誤救援時(shí)機(jī)，并且人員遭滑坡掩埋生還的希望比較小，“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡的防治關(guān)鍵在“防”，防護(hù)措施得當(dāng)與否直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳拓?cái)產(chǎn)安全。

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，重視“非重點(diǎn)”滑坡防護(hù)區(qū)滑坡防治

“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡的防治首先需要我們轉(zhuǎn)變觀念，由“忽略、忽視、輕視”等轉(zhuǎn)為“重視”，只有對其加以重視才能真正地進(jìn)行科學(xué)防治。提高重視程度，包括各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士的重視程度，“非重點(diǎn)”滑坡防護(hù)區(qū)由于人員稀疏、經(jīng)濟(jì)落后，即使發(fā)生滑坡災(zāi)害也不會給國家和政府造成重大損失，而且此類隱患點(diǎn)數(shù)量多又相對分散，從減災(zāi)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益角度考慮不適宜進(jìn)行全方位大規(guī)模的工程治理，因而有些領(lǐng)導(dǎo)和社會人士對其重視程度不夠，甚至忽視了其可能的災(zāi)害隱患。被忽略的災(zāi)害隱患一旦爆發(fā)就會給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妿碇旅拇驌簟Ｔ诋?dāng)今“以人為本”的和諧社會，人類的生命至高無價(jià)，“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)雖“人少”但“一個(gè)不能少”，國家應(yīng)從防災(zāi)減災(zāi)法制、機(jī)制、體制等各方面加以完善，切實(shí)將“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡的防治納入我國綜合防災(zāi)減災(zāi)工作議程。

4.2 精確勘測，編制危險(xiǎn)度區(qū)劃圖

國家和地方組織專業(yè)人士采用專業(yè)技術(shù)對“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)的滑坡隱患進(jìn)行全方位、不留死角的拉網(wǎng)式排查。通過對滑坡體地層、坡度、坡形、高差、坡向等本底因素的精確勘測，利用多元回歸模型、聚類分析預(yù)測法、模糊綜合評價(jià)法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、因子疊加法等[5]，結(jié)合現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)對滑坡災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)度區(qū)劃，同時(shí)將數(shù)據(jù)存儲于國家地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，編制危險(xiǎn)度區(qū)劃圖，并且將獲得的災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)尤其是可能的誘發(fā)因素、滑動方向、威脅范圍等告知當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姡瑫r(shí)制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的應(yīng)急預(yù)案。

4.3 采取簡單有效的工程性措施進(jìn)行滑坡防治

目前國內(nèi)外關(guān)于滑坡的工程性防治措施主要有：通過減重、反壓或削方減載等方式改變坡體的幾何形態(tài)來治理滑坡；通過修建地表和地下排水工程減少水對滑坡的作用機(jī)理從而治理滑坡的排水工程性措施；通過植樹種草可以減少淺薄層水土流失，從而降低大滑坡發(fā)生的概率；以及通過抗滑擋墻、抗滑樁、預(yù)應(yīng)力錨索、錨索樁、復(fù)合擋土、格構(gòu)錨固、抗滑明洞等支擋工程進(jìn)行滑坡的治理。以上四種方法對不同的滑坡起到不同的防治作用，前三種相對第四種工程性措施施工方便，費(fèi)用較低?！胺侵攸c(diǎn)”防護(hù)區(qū)由于自身因素及減災(zāi)效益的要求可以通過坡體幾何形態(tài)改變、簡單的排水工程以及植樹種草護(hù)坡等簡單易施的工程性措施來降低滑坡發(fā)生的幾率。

4.4 著重采取非工程性措施進(jìn)行滑坡防治

高文學(xué)、高慶華認(rèn)為非工程性措施，主要是通過政策、規(guī)劃、管理、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段，削弱、消滅或回避災(zāi)害源；削弱、限制或疏導(dǎo)災(zāi)害載體；保護(hù)或充分發(fā)揮工程性措施的作用；減輕次生災(zāi)害與衍生災(zāi)害，以最大限度的減輕災(zāi)害損失[6]。根據(jù)以上觀點(diǎn)并結(jié)合滑坡防治的現(xiàn)實(shí)需要認(rèn)為“非重點(diǎn)”滑坡防護(hù)區(qū)不適宜進(jìn)行大規(guī)模的工程性措施，而應(yīng)著重采取以下非工程性措施對其進(jìn)行滑坡災(zāi)害的防治：

1）轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！胺侵攸c(diǎn)”防護(hù)區(qū)一般經(jīng)濟(jì)落后而山中礦藏資源、森林資源等比較豐富，人們傳統(tǒng)的“靠山吃山”觀念致使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一，在很大程度上會給當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞，“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)應(yīng)該轉(zhuǎn)變單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既保護(hù)環(huán)境又促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，追求人與自然的和諧相處，減少滑坡發(fā)生的誘發(fā)因素；

2）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，對危害環(huán)境的行為予以堅(jiān)決制止，采用各種方式提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷沫h(huán)保意識，減少滑坡發(fā)生的誘發(fā)因素；當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃部門對建筑物的建設(shè)規(guī)劃要充分考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，對一些建筑物、活動場所的建設(shè)等盡可能地避開危巖、角度大的斜坡等滑坡災(zāi)害隱患點(diǎn)，同時(shí)對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娖占敖ㄖ?guī)劃知識，使人民群眾在選址建房時(shí)充分避開滑坡災(zāi)害隱患點(diǎn)。

3）修建避難場所。在“非重點(diǎn)”滑坡防護(hù)區(qū)根據(jù)人口密度修建一到兩個(gè)簡單應(yīng)急避難場所。避難場所的選址應(yīng)與滑坡可能的滑動方向大至垂直，并且盡量選擇較平坦容易進(jìn)入的區(qū)域，以便災(zāi)害發(fā)生時(shí)人們能夠迅速的到達(dá)避難場所；為降低修建費(fèi)用，避難場所可只作簡單修建，主要用于災(zāi)害發(fā)生時(shí)人們能夠到場所進(jìn)行短期緊急避難；從村舍到避難場所的途中以及避難場所內(nèi)部都要有明確的路標(biāo)指示，引導(dǎo)人們在災(zāi)害發(fā)生時(shí)順利避難。

4）加強(qiáng)宣傳教育。對人民群眾進(jìn)行宣傳與教育，首先使當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娔軌蛄私庾陨硭幍淖匀画h(huán)境，增強(qiáng)安全意識，同時(shí)使人民群眾深刻認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性；其次對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娺M(jìn)行災(zāi)害逃生知識的宣傳和逃生技能的演練，政府或群測群防工作人員組織村民進(jìn)行定期滑坡災(zāi)害逃生演練，使群眾能夠熟練地掌握逃生技巧，并對人民群眾進(jìn)行簡單的自救與互救技能培訓(xùn)；再次，倡導(dǎo)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妰湟恍?yīng)急物資，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后可以及時(shí)為自救與互救提供救援物資，將災(zāi)害造成的損失降到最低點(diǎn)。

5）以政府為主導(dǎo)、群測群防為主體,專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作?！胺侵攸c(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警具有長期、持續(xù)和聯(lián)系性的特點(diǎn)，對時(shí)效性要求較高，僅靠政府力量很難達(dá)到滑坡防治目的。且由于滑坡失穩(wěn)前兆如泉水的復(fù)活或突然干枯、巖體橫向及縱向放射狀裂縫、土體上攏、巖體的小型崩塌和松弛等首先會被當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姲l(fā)現(xiàn)，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娛侵苯拥氖芎φ?，群測群防為主體的滑坡災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)不僅可以減輕政府負(fù)擔(dān)還可以達(dá)到事半功倍的滑坡防治效果，具體包括選取工作人員、組織培訓(xùn)、實(shí)時(shí)監(jiān)測、發(fā)布預(yù)警、實(shí)施自救5方面：

嚴(yán)格選取群測群防工作人員。群測群防工作人員由專業(yè)人員與業(yè)余人員構(gòu)成，政府經(jīng)過嚴(yán)格審查選取滑坡防治專業(yè)人員，選取人數(shù)視業(yè)余人員數(shù)量和滑坡隱患范圍而定，負(fù)責(zé)業(yè)余人員的日常指導(dǎo)工作；在滑坡隱患所在地的每一村（組）、學(xué)校等單位招募反應(yīng)靈敏又熱心腸的志愿者，招募人數(shù)視單位范圍和人口而定，負(fù)責(zé)本地滑坡災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。

對工作人員進(jìn)行組織培訓(xùn)。將工作人員納入政府組織機(jī)構(gòu)，對其進(jìn)行工資發(fā)放、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警簡易設(shè)備的發(fā)放，并定期對群測群防工作人員進(jìn)行滑坡災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，重點(diǎn)在于滑坡災(zāi)害前兆的識別、滑坡預(yù)報(bào)預(yù)警的發(fā)布、滑坡逃生技能、災(zāi)害自救與互救等方面的培訓(xùn)與考核，并要求工作人員對其負(fù)責(zé)區(qū)的人民群眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳與講解，同時(shí)定期組織其負(fù)責(zé)區(qū)域人民進(jìn)行逃生演練。

專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合，對滑坡隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。政府組織專業(yè)人員采用專業(yè)技術(shù)對各滑坡災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行微觀監(jiān)測與宏觀監(jiān)測，及時(shí)分析滑坡的發(fā)生發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)監(jiān)測到的實(shí)際情況及時(shí)修正應(yīng)急預(yù)案并將監(jiān)測信息傳入國家地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫；業(yè)余人員利用簡易設(shè)備根據(jù)村民經(jīng)驗(yàn)對滑坡隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，將滑坡發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)上報(bào)政府部門，業(yè)余人員知識的缺乏可以直接咨詢對其負(fù)責(zé)的專業(yè)人員。

圖3 “非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡防治措施示意圖

預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)布，及時(shí)組織逃生。專業(yè)與業(yè)余人員一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即組織人民進(jìn)行逃生同時(shí)及時(shí)向上級匯報(bào)，組織人民群眾迅速、及時(shí)、有序地按原定路線向避難場所方向逃生，當(dāng)滑坡發(fā)生時(shí)由于情況緊急，可組織村民就近向較為安全的地帶撤離。跑離時(shí)，以向兩側(cè)跑為最佳方向，在一定條件下，如滑坡呈整體滑動時(shí)，原地不動或抱住大樹等物，不失為一種有效的自救措施[7]。

實(shí)施自救。一旦發(fā)生滑坡災(zāi)害，立即上報(bào)政府同時(shí)爭分奪秒進(jìn)行自救，主要包括對被埋人員的搜救工作、對受傷人員的簡易救治、對可能受威脅人員及時(shí)組織撤離，將滑坡造成的損失降到最低點(diǎn)。

5 結(jié)論與討論

本文通過對我國滑坡災(zāi)情分析認(rèn)為我國“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡防治任務(wù)緊迫而艱巨，亟待被納入社會可持續(xù)發(fā)展日程?！胺侵攸c(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡防治關(guān)鍵在“防”，以提高重視程度為基礎(chǔ)對“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)滑坡隱患進(jìn)行全方位勘測，以非工程性措施為主輔以簡單的工程性措施對其進(jìn)行防治，非工程性措施的實(shí)施尤以群測群防為最重要的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警方式，同時(shí)國家應(yīng)切實(shí)將此類區(qū)域滑坡防治作為綜合減災(zāi)的重要組成部分納入社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展議程，制定適合此類區(qū)域的“一案三制”，一旦發(fā)生滑坡災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)有效的救援與災(zāi)后恢復(fù)（圖3）。本文對數(shù)據(jù)的選取是否合理、對 “重點(diǎn)”與“非重點(diǎn)”防護(hù)區(qū)的劃分是否科學(xué)、合理與全面，以及防治措施是否符合每一處滑坡災(zāi)害隱患點(diǎn)，有待進(jìn)一步討論。

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