眉山東坡區(qū)重大動物疫病防控工作探索

侯仕俊，劉桂舟

（1.四川省眉山市東坡區(qū)廣濟(jì)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，四川 眉山 620010；2.四川省眉山市東坡區(qū)畜牧獸醫(yī)局，四川 眉山 620010）

近年來，四川省眉山市東坡區(qū)重大動物疫病防控工作在各級行政、業(yè)務(wù)主管部門大力支持下，通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、畜牧獸醫(yī)站通力合作，狠抓重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，重大動物疫病防控工作取得了實(shí)效。

1 工作現(xiàn)狀與成效

1.1 現(xiàn)狀 東坡區(qū)基層重大動物疫病防控工作的開展形式有三種：規(guī)模養(yǎng)殖場的重大動物疫病防控工作由業(yè)主自行負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站包片，獸醫(yī)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)；政府對農(nóng)村散養(yǎng)動物每年實(shí)行春、秋兩季普免，其余時間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對斷奶仔豬、漏免和新進(jìn)動物進(jìn)行適時補(bǔ)免；強(qiáng)制免疫和自主免疫相結(jié)合。

1.2 成效 動防隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有一定基礎(chǔ)。目前全區(qū)已建立健全了區(qū)、鄉(xiāng)獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和動物疫病預(yù)防控制三大工作體系，基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，建立了區(qū)級獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作條件，初步形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級防疫網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)自實(shí)行重大動物疫病強(qiáng)制免疫制度以來，豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等疫病的免疫密度都在部頒標(biāo)準(zhǔn)以上，免疫抗體水平位列全市之首。

2 主要問題

2.1 個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對動物防疫工作重視不夠 個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對動物防疫工作的重要性認(rèn)識不足，只停留在文件、會議上，未真正落實(shí)到行動，片面認(rèn)為防疫工作只是業(yè)務(wù)部門的事，與村社關(guān)系不大，不積極組織開展動物防疫工作，因而形成業(yè)務(wù)部門孤軍作戰(zhàn)的局面。

2.2 村級動物防疫員積極性不足 村級動物防疫員重大動物疫病免疫工作量大，待遇低，導(dǎo)致工作責(zé)任心不強(qiáng)，進(jìn)而影響了重大動物疫病防疫質(zhì)量。

2.3 防疫經(jīng)費(fèi)投入不足 由于區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫經(jīng)費(fèi)投入不足，對重大動物疫病防控工作帶來諸多直接影響。一方面村防疫員的報(bào)酬偏低是影響重大動物疫病防控質(zhì)量的主要原因；另一方面，由于經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致疫苗種類不齊全，運(yùn)輸、保管條件也達(dá)不到規(guī)定要求，使用無效苗的情況時有發(fā)生；此外，對農(nóng)村重大動物疫病的防控往往只集中在春秋兩季進(jìn)行免疫，對新補(bǔ)欄動物的免疫未進(jìn)行有效監(jiān)管和及時補(bǔ)免，故尚存在疫情風(fēng)險。

2.4 防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 動物疫病的診斷和疫情測報(bào)能力弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站冷鏈系統(tǒng)不完善，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至因經(jīng)費(fèi)不足常出現(xiàn)無法支付冰柜電費(fèi)的現(xiàn)象，有的防疫人員在工作中缺乏最基本的防護(hù)措施，影響了動物防疫工作和效果。另外，沒有固定的動物防疫監(jiān)督檢查場所和動物隔離設(shè)施，對于外調(diào)進(jìn)入的動物不能進(jìn)行隔離檢疫觀察，存在著動物疫病潛入的風(fēng)險。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)僅憑感觀和經(jīng)驗(yàn)診斷動物疾病，這些都影響了動物疫病診斷和監(jiān)測工作的正常開展。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員不足 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）畜牧獸醫(yī)站人員的不足造成了對動物流通環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，產(chǎn)地檢疫不到位，重大動物疫病防控工作的開展得不到切實(shí)保證。

2.6 家禽散養(yǎng)農(nóng)戶免疫密度低 個別家禽散養(yǎng)戶由于飼養(yǎng)量小，對禽流感免疫意識較差而不接受禽流感免疫，故在散養(yǎng)農(nóng)戶中，家禽防疫工作普遍滯后。禽流感、新城疫免疫只有規(guī)模養(yǎng)殖戶能自覺開展，散養(yǎng)戶的免疫工作在相當(dāng)部分村社開展難度大，免疫實(shí)際密度不到70%，而且免疫質(zhì)量也未能保證。

2.7 養(yǎng)殖戶防疫意識低 多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場的免疫、消毒、用藥、無害化處理記錄不規(guī)范，有些病種未免疫，有的規(guī)模養(yǎng)殖場不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）畜牧獸醫(yī)站的監(jiān)督，自行對仔豬進(jìn)行騸割，且不佩戴免疫標(biāo)識。造成這些現(xiàn)象的主要原因是畜牧行政執(zhí)法部門對養(yǎng)殖戶監(jiān)管不到位，致使養(yǎng)殖戶有無免疫標(biāo)識照樣賣豬，有無檢疫證明照樣售豬。由于農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖戶防疫觀念落后、法治觀念缺乏，疫情發(fā)生后，隱瞞疫情，病死動物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，這已成為全區(qū)動物疫病防控工作的一大隱患。

3 建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識 政府應(yīng)高度重視動物防疫工作，把此項(xiàng)工作列入議事日程，增強(qiáng)重大動物疫病防控風(fēng)險意識。加強(qiáng)對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，經(jīng)常組織村社干部、畜牧獸醫(yī)人員、村級動物防疫員召開專題會議，研究部署本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重大動物疫病防控工作，充分調(diào)動駐村干部和村社干部的帶頭作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府與村之間、村與村動物防疫員之間和村民之間的協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要將動物防疫工作納入年度目標(biāo)考核，與村民委員會簽訂目標(biāo)責(zé)任書，以加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)對動物防疫工作的支持和重視。在技術(shù)質(zhì)量上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）畜牧獸醫(yī)站要與包片獸醫(yī)、村級動物防疫員、規(guī)模養(yǎng)殖戶簽訂重大動物疫病防疫目標(biāo)責(zé)任書，建立考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，平時加強(qiáng)督查工作，每季對防疫工作進(jìn)行嚴(yán)格的檢查評比，嚴(yán)格獎懲。認(rèn)真做好群眾的思想工作，提高養(yǎng)殖業(yè)主的自覺防疫意識，教育廣大群眾自覺遵守《動物防疫法》，主動配合支持政府開展動物防疫工作，變被動防疫為主動防疫。

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入，確保工作落實(shí)

3.2.1 及時兌現(xiàn)動物免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)助。對在預(yù)防免疫接種中，動物因注射疫苗后出現(xiàn)過敏反應(yīng)死亡或流產(chǎn)的，一經(jīng)核實(shí)，盡快予以補(bǔ)償，以消除養(yǎng)殖戶的顧慮和抵觸情緒，讓養(yǎng)殖戶和動物防疫人員雙方均減少對免疫反應(yīng)的擔(dān)憂。

3.2.2 對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行適量防疫補(bǔ)助。由于豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感等重大動物疫病是國家提供疫苗免費(fèi)進(jìn)行免疫，而規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽密度大、病種多，防疫難度大，加之獸藥廠家的宣傳致使相當(dāng)部分規(guī)模場在重大動物疫病防疫時不使用政府疫苗（免費(fèi)苗），而是自費(fèi)購買商品疫苗。目前，農(nóng)村散養(yǎng)戶的數(shù)量越來越少，規(guī)模場越來越多、養(yǎng)殖規(guī)模越來越大、規(guī)模場的防疫工作越來越重要，因此應(yīng)對規(guī)模場的動物防疫給予一定的資金補(bǔ)助。

3.2.3 提高村級動物防疫員的待遇。建議政府將村級動物防疫員的報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，把村級動物防疫員列入統(tǒng)一管理，讓他們能夠安心從事動物防疫和疫情監(jiān)測工作。

3.3 加強(qiáng)、完善硬件設(shè)施建設(shè) 要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）畜牧獸醫(yī)站疫苗冷鏈系統(tǒng)，保證疫苗中運(yùn)輸、保存、使用過程中不失效。同時，還要配備必要的實(shí)驗(yàn)室檢測和化驗(yàn)設(shè)備，不斷培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）畜牧獸醫(yī)站人員的業(yè)務(wù)技術(shù)，提高業(yè)務(wù)水平，以便開展動物疫病診斷和疫情監(jiān)測，為全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的防控依據(jù)。