國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究*

迪莉婭

1 相關(guān)概念的界定

政府?dāng)?shù)據(jù)是指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部，但對(duì)政府活動(dòng)、公共事務(wù)和普通民眾有影響、有意義的數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)稱[1]。政府擁有整個(gè)社會(huì)信息資源的80%以上，是數(shù)據(jù)最大的生產(chǎn)者和擁有者。政府?dāng)?shù)據(jù)的開放成為越來越多民眾的訴求和政治開明以及經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要標(biāo)志。從世界范圍看，政府的開放首先從信息公開開始，但在2009年美國奧巴馬政府頒布《開放政府指令》之后，世界范圍內(nèi)又掀起政府?dāng)?shù)據(jù)開放的浪潮，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放加深和拓寬了政府信息公開的力度，也預(yù)示著政府開放和透明進(jìn)入了新的里程碑。

在解讀政府?dāng)?shù)據(jù)開放的概念中，必然涉及到數(shù)據(jù)與信息的概念以及它們的關(guān)系，對(duì)此概念和關(guān)系學(xué)界有多種提法，其核心含義基本一致，例如信息是被加工成對(duì)接受者有意義的數(shù)據(jù)[2]，信息等同于數(shù)據(jù)+意義[3]，信息是已經(jīng)被解釋和被接受者所理解的數(shù)據(jù)[4]，數(shù)據(jù)需要被解釋和加工才能成為信息[5]，數(shù)據(jù)是被加工和提煉成信息的原材料等[6](見圖1)。

圖1 從數(shù)據(jù)到知識(shí)的轉(zhuǎn)化過程圖[7]

雖然關(guān)于數(shù)據(jù)和信息的關(guān)系學(xué)界基本上達(dá)成共識(shí)，但政府?dāng)?shù)據(jù)開放的含義和粒度的認(rèn)識(shí)卻有所不同，可總結(jié)為三種：(1)數(shù)據(jù)開放就是數(shù)據(jù)鏈的開放。開放數(shù)據(jù)所指數(shù)據(jù)應(yīng)從數(shù)據(jù)鏈的角度予以理解，它是包含所有事實(shí)、數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、智慧所組成的數(shù)據(jù)。它不是單一的數(shù)據(jù)鏈上的某一種元素，而是呈現(xiàn)的一種集合數(shù)據(jù)形式[8]。(2)數(shù)據(jù)開放=數(shù)據(jù)+信息的開放。政府?dāng)?shù)據(jù)開放是指由政府和政府控制的實(shí)體生產(chǎn)和委托所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和信息的開放[9]。(3)數(shù)據(jù)開放就是原始數(shù)據(jù)的開放。政府按照用戶特定的需求和一定的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議、規(guī)則、框架，對(duì)Web數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和組織，而利用的數(shù)據(jù)或來自不同的數(shù)據(jù)源或是不同的數(shù)據(jù)類型，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)空間的開放、共享與重用[10](見圖2)。

圖2 數(shù)據(jù)開放的粒度分析圖

對(duì)首提政府?dāng)?shù)據(jù)開放的奧巴馬政府來講，數(shù)據(jù)開放的初衷是指原始數(shù)據(jù)(raw data)的開放，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的八大原則中第二原則指出“數(shù)據(jù)必須是原始的”。本文所指的數(shù)據(jù)開放也是指原始數(shù)據(jù)的開放，因?yàn)閿?shù)據(jù)用最小的粒度呈現(xiàn)給用戶，讓不同的用戶各取所需，自己決定怎樣組合它們，數(shù)據(jù)才能發(fā)揮全部的潛在價(jià)值[11]。

2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的價(jià)值

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是政府信息公開的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)據(jù)是信息的前身，而原始數(shù)據(jù)的開放是政府信息資源深層次開放和利用的標(biāo)志。由于開放的政府?dāng)?shù)據(jù)具有非競爭性、非排他性、高價(jià)值并可重復(fù)利用等特性，這就決定了數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的價(jià)值并不一定由資源的所有者甚至是價(jià)值的創(chuàng)造者所擁有。并且在大數(shù)據(jù)背景下，多方相關(guān)利益者之間價(jià)值的生成和分配本質(zhì)上也是多元的。

2.1 政治價(jià)值

早在1914年美國大法官Brandeis說：陽光被認(rèn)為是最好的消毒劑；燈光是最有效的警察[12]。第一，政府?dāng)?shù)據(jù)開放給政府部門帶來的首要價(jià)值是促使政府更加透明。透明意味著由公共部門推動(dòng)社會(huì)價(jià)值的一種行動(dòng)，是認(rèn)識(shí)信息、透明度和民主之間關(guān)系的基本原理，它本身就是一場革命[13]，這將促使政府的決策和服務(wù)更加開放和透明。第二，提高政府效能。政府?dāng)?shù)據(jù)的開放有助于打破政府各部門間、政府與公民間的固有邊界，“信息孤島”現(xiàn)象將有可能大幅度削減，數(shù)據(jù)共享有望成為現(xiàn)實(shí)。開放數(shù)據(jù)可以提供政府決策所需要的基本信息支持，提高政府各機(jī)構(gòu)協(xié)同辦公的效率和為民辦事的效率，極大地提升政府的治理能力和公共服務(wù)能力。第三，促進(jìn)和加強(qiáng)公民參與公共事務(wù)的興趣和能力。因?yàn)楣瘾@取的信息越多，參與政府事務(wù)的可能性就越大。利用信息是公民了解政府做什么的第一步，同時(shí)也為公民參與公共事務(wù)奠定了基礎(chǔ)。但是這種開放超過了簡單的利用信息的需求，通過技術(shù)的開放性和法律的開放性向公民提供更大的自由和潛力參與公共事務(wù)[14]，甚至也為合作打下了基礎(chǔ)。例如，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的推動(dòng)下，2011年印尼政府建立了公眾參與信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以讓公民實(shí)時(shí)的檢測和核查政府提供的服務(wù)，并且還可以利用信息改進(jìn)教育、衛(wèi)生、能源與國防資源分配的方式[15]。

2.2 經(jīng)濟(jì)價(jià)值

政府?dāng)?shù)據(jù)開放的經(jīng)濟(jì)價(jià)值首先是為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。因?yàn)閿?shù)據(jù)的“流動(dòng)性”和“可獲取性”是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[16]，而數(shù)據(jù)開放是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。率先制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的美國的實(shí)踐證明，大數(shù)據(jù)的利潤最終只能來源于“開放數(shù)據(jù)”，包括“開放政府的數(shù)據(jù)”“開放企業(yè)的數(shù)據(jù)”等，對(duì)催生和發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用。其次，體現(xiàn)在政府?dāng)?shù)據(jù)的再利用上。2010年歐盟公布的《數(shù)字議程》指出：公共領(lǐng)域的信息是歐洲信息重要的資源，再利用數(shù)據(jù)的市場價(jià)值將有320億歐元，公共數(shù)據(jù)可以產(chǎn)生新的商業(yè)和工作機(jī)會(huì)，給消費(fèi)者提供更多的選擇機(jī)會(huì)和更有價(jià)值的商品[17]。再次，數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性利用。數(shù)據(jù)的利用、再利用和創(chuàng)新性利用是數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值的三個(gè)層次，其中創(chuàng)新性利用數(shù)據(jù)是價(jià)值產(chǎn)生的核心。因?yàn)閿?shù)據(jù)具有不會(huì)被它所激發(fā)的思想和創(chuàng)新消耗的特性，相反，它可以為創(chuàng)新提供無窮的燃料。因?yàn)檫@些創(chuàng)新型的應(yīng)用，數(shù)據(jù)的能量得到層層放大[18]。因此，美國、英國、加拿大等國家都通過數(shù)據(jù)門戶，設(shè)立高額獎(jiǎng)金，通過“開放競賽”“創(chuàng)意競賽”等方式鼓勵(lì)公民創(chuàng)新性使用數(shù)據(jù)，取得了很大的收益。例如，美國利用政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，開發(fā)了近400多個(gè)app應(yīng)用，如RAIDSOnline，該應(yīng)用為市民提供了列克星敦市發(fā)生盜竊、搶劫、車禍、暴力等多種犯罪地理位置的示意圖，市民可以根據(jù)該地圖有效地做好防御，從而降低犯罪率的發(fā)生，提升城市的安全性[19]。

2.3 文化價(jià)值

政府?dāng)?shù)據(jù)是社會(huì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，沒有它的開放，整個(gè)社會(huì)的數(shù)據(jù)整合就難以論及，通過在數(shù)據(jù)整合上的分析，把最終的決策建立在數(shù)據(jù)和事實(shí)之上，促進(jìn)了基于數(shù)據(jù)的決策文化的形成。可以說，數(shù)據(jù)不僅僅是一種權(quán)利，更是一種文化，而每個(gè)人在有效使用數(shù)據(jù)的文化的培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用，這種文化的改變并不能僅僅訴諸于供應(yīng)商或者立法的渠道，數(shù)據(jù)文化的形成需要嵌入到整個(gè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中。根據(jù)哈佛商業(yè)評(píng)論的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果機(jī)構(gòu)廣泛使用數(shù)據(jù)，至少有50%以上的機(jī)構(gòu)能夠改善財(cái)務(wù)績效。廣泛的使用數(shù)據(jù)分析，可以增加生產(chǎn)效率、減少風(fēng)險(xiǎn)和幫助人們做出更快更好的決策。在一個(gè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的企業(yè)當(dāng)中，員工變得更加積極主動(dòng)和具有創(chuàng)造性，更容易產(chǎn)生新的思想。管理者則利用數(shù)據(jù)分析工具測試這些新的思想，提供反饋，鼓勵(lì)合作和創(chuàng)新[20](見圖3)。

圖3 數(shù)據(jù)文化形成過程圖

數(shù)據(jù)是信息化時(shí)代的“石油”。未來國家的核心競爭力將很大程度上依賴將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息和知識(shí)的速度與能力，而這種轉(zhuǎn)化的速度和能力，實(shí)際上則取決于數(shù)據(jù)方面的技術(shù)和管理應(yīng)用到政府、企業(yè)決策方面的文化的形成。

3 國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的特點(diǎn)

3.1 政策先行

頂層設(shè)計(jì)政策是很多國家推動(dòng)數(shù)據(jù)開放的重要舉措，一來可為政策的執(zhí)行指明方向和有效實(shí)施提供保障，二來減少政策實(shí)踐的成本，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。自2009年以來，美國、澳大利亞、丹麥、歐盟、英國、日本等相繼制定數(shù)據(jù)開放政策[21](見表1)。

表1 各國(地區(qū))制定數(shù)據(jù)開放政策時(shí)間表

3.2 法律保障

為應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)開放涉及的用戶隱私和安全問題，歐美普遍的做法有兩種：第一，制定新的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)的法律；第二，修改原有的與信息相關(guān)的法律，為數(shù)據(jù)的開放和利用提供法律保障。其中美國為應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)開放的挑戰(zhàn)，2012年制定和頒布了《消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法案》，用來提高個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)以及個(gè)人信息在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中使用的保護(hù)。該法案中提出消費(fèi)者的7種權(quán)益[22]：(1)個(gè)人控制信息的權(quán)益。消費(fèi)者有權(quán)對(duì)數(shù)據(jù)企業(yè)收集個(gè)人數(shù)據(jù)的內(nèi)容以及如何使用數(shù)據(jù)進(jìn)行控制；(2)透明性的原則。消費(fèi)者有權(quán)方便讀取和訪問涉及隱私和安全問題的信息；(3)尊重?cái)?shù)據(jù)背景的原則。消費(fèi)者有權(quán)要求公司收集、使用和公開的個(gè)人信息與消費(fèi)者提供數(shù)據(jù)時(shí)的背景保持一致；(4)安全的原則。消費(fèi)者有權(quán)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)得到保證的安全；(5)可訪問和準(zhǔn)確性的原則。消費(fèi)者有權(quán)利訪問和修改個(gè)人數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)敏感性以及錯(cuò)誤數(shù)據(jù)帶來不良后果的風(fēng)險(xiǎn)適度；(6)限制收集的原則。消費(fèi)者有權(quán)對(duì)企業(yè)收集和保留的個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的限制；(7)責(zé)任性原則。消費(fèi)者有權(quán)要求公司采用正確的方法處理個(gè)人的數(shù)據(jù)，以確保與消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)法案保持一致。

澳大利亞和歐盟則采用修正或改革法案的方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放帶來的隱私和安全問題的保護(hù)。澳大利亞提出政府和企業(yè)收集公民的信息時(shí)要受到嚴(yán)格的控制，必須服從一系列的法律規(guī)定，例如1982年的信息自由法案、1983年的檔案法、1997年的電信法案、1999年的電子交易法案、2001年的情報(bào)服務(wù)法案。這些法律文書作為有效的安全的信息庫和公民信息管家來維護(hù)公眾對(duì)政府的信任。歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)指令實(shí)行于1995年，當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)的使用并不普遍。但到目前為止，27個(gè)成員國對(duì)該法令的認(rèn)識(shí)各不相同，因此在推行過程中產(chǎn)生分歧。2012年1月歐盟委員會(huì)提出全面改革1995年數(shù)據(jù)保護(hù)的指令，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)利的保護(hù)和促進(jìn)歐洲的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

3.3 數(shù)據(jù)門戶的共享和共建

為促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的廣泛利用，通過建立專門的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站為公民提供服務(wù)，成為很多國家進(jìn)行數(shù)據(jù)開放的重要方法。政府在網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)具有以下特點(diǎn)：(1)數(shù)據(jù)公開合法性，皆由官方許可公開，并符合法律對(duì)信息公開的規(guī)定；(2)數(shù)據(jù)格式多樣性，包含RAW、CSV、RDF、XML、JSON；(3)數(shù)據(jù)機(jī)器可讀性，便于用戶或第三方開發(fā)者進(jìn)行分析、綜合與集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)混搭、可視化和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)發(fā)布等[23]。最早建立數(shù)據(jù)網(wǎng)站的美國在2009年開通www.data.gov數(shù)據(jù)網(wǎng)站；隨后，英國、加拿大、歐盟、印度、澳大利亞等建立專門的數(shù)據(jù)網(wǎng)站公開政府?dāng)?shù)據(jù)(見表2)。

表2 各國(地區(qū))數(shù)據(jù)資源開放表

3.4 數(shù)據(jù)的有效管理模式

如何有效采集數(shù)據(jù)、整合數(shù)據(jù)、發(fā)布數(shù)據(jù)和利用數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)門戶可持續(xù)發(fā)展的核心。各國的數(shù)據(jù)門戶管理方法雖然有所不同，各具特色，但在以下幾個(gè)方面已成為趨勢：

(1)數(shù)據(jù)群的建設(shè)。“數(shù)據(jù)群”是指將從不同機(jī)構(gòu)獲得的數(shù)據(jù)，整合到一個(gè)大主題下，如：“健康”“教育”“商務(wù)”的數(shù)據(jù)分類方法[24]。美國的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站共建立了農(nóng)業(yè)、教育、能源、健康、法律、消費(fèi)者等17個(gè)不同類型的數(shù)據(jù)群。而印度的數(shù)據(jù)門戶數(shù)據(jù)群還在發(fā)展中，但已經(jīng)有了健康、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等5個(gè)數(shù)據(jù)群。數(shù)據(jù)群以數(shù)據(jù)內(nèi)容為分類依據(jù)，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，為公民快速、便捷的查找數(shù)據(jù)提供方便(見表3)。

表3 各國(地區(qū))數(shù)據(jù)門戶管理結(jié)構(gòu)表

(2)關(guān)聯(lián)開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用。關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)是國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)(W3C)推薦的一種用來發(fā)布和聯(lián)接各類數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。通過在現(xiàn)有的萬維網(wǎng)基礎(chǔ)上，建立一個(gè)映射所有自然、社會(huì)和精神世界的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，通過對(duì)事物及其相互關(guān)系進(jìn)行機(jī)器可讀的描述，使互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)化為一個(gè)富含語義的、互聯(lián)互通的知識(shí)海洋，從而使任何人都能夠借助整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)在更大范圍內(nèi)，準(zhǔn)確、高效、可靠地查找、分享、利用這些相互關(guān)聯(lián)的信息和知識(shí)[25]。關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)具有以下特性：①使用URI作為任何事物的標(biāo)識(shí)名稱，不僅是標(biāo)識(shí)文檔；②使用HTTP URI，使任何人都可以參引這一全局唯一的名稱；③當(dāng)有人訪問名稱時(shí)，以RDF形式提供有用的信息；④盡可能提供鏈接，指向其他的URI，以使人們發(fā)現(xiàn)更多的相關(guān)信息[26]。

由于關(guān)聯(lián)開放數(shù)據(jù)充分借鑒了Web網(wǎng)絡(luò)的泛在性、分布性與鏈接性，并廣泛采用語義網(wǎng)技術(shù)模式，因而能夠?qū)崿F(xiàn)全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)的開放互聯(lián)，并構(gòu)建富含語義的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，從而為數(shù)據(jù)的開放共享提供現(xiàn)實(shí)可行的途徑，并提高數(shù)據(jù)的透明度和促進(jìn)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人之間更為廣泛的合作交流。關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的應(yīng)用也是政府促進(jìn)數(shù)據(jù)開放和再利用的重要方式，英國、歐盟采用關(guān)聯(lián)開放數(shù)據(jù)的方式，連接不同的資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性使用(見表3、圖4)。

圖4 歐盟數(shù)據(jù)門戶關(guān)聯(lián)開放數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)圖[27]

(3)用戶的參與。大多數(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)門戶都很重視公民的參與，基本上在網(wǎng)站上都建立了博客、信息定制和專門的信息交流服務(wù)。例如美國的數(shù)據(jù)門戶、英國的數(shù)據(jù)門戶、澳大利亞的數(shù)據(jù)門戶不僅具有提交數(shù)據(jù)集、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的請(qǐng)求、以及就服務(wù)進(jìn)行在線評(píng)論等功能，而且數(shù)據(jù)門戶的信息可以與Youtube、Facebook、Twitter等多個(gè)社區(qū)網(wǎng)站鏈接和共享信息(見圖5)。

圖5 美國數(shù)據(jù)共享社區(qū)截圖

除在數(shù)據(jù)門戶上提供用戶參與的頻道外，許多國家和政府在推廣數(shù)據(jù)門戶方面還采取了很多措施(見表4)。

表4 各國推廣數(shù)據(jù)應(yīng)用的措施[28]

4 國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放對(duì)我國的啟示

(1)制定我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策。數(shù)據(jù)增值的關(guān)鍵在于整合，但自由整合的前提是數(shù)據(jù)的開放。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，開放數(shù)據(jù)的意義不僅僅是滿足公民的知情權(quán)，更在于讓生產(chǎn)資料、生活數(shù)據(jù)自由地流動(dòng)起來、全面應(yīng)用起來，以推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)型升級(jí)[29]。制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策是促進(jìn)信息深度公開、信息利用、重新利用和創(chuàng)新性利用的前提，是我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要條件，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)效率的提高、政府工作的透明度和社會(huì)的創(chuàng)新具有重要的意義。例如，1983年美國將原本用于軍事的衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS向公眾開放使用，并且在2000后取消對(duì)民用GPS精度的限制。從汽車導(dǎo)航、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)耕作到物流、通訊等，GPS開放后不僅服務(wù)于生產(chǎn)和生活等領(lǐng)域，還創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。據(jù)估算，僅美國就有約300萬的就業(yè)崗位依賴于GPS[30]。同樣對(duì)交通、氣象、公安等數(shù)據(jù)的開放則會(huì)對(duì)緩解交通、控制污染、降低犯罪率等領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

(2)制定國家數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)用戶隱私保護(hù)專門的標(biāo)準(zhǔn)和法律。大數(shù)據(jù)環(huán)境下數(shù)據(jù)的開放，信息安全和個(gè)人隱私的保護(hù)面臨挑戰(zhàn)：大數(shù)據(jù)的聚集與分析加速了個(gè)人隱私的泄漏。由于在大數(shù)據(jù)環(huán)境下可將來自電子郵件、社交網(wǎng)絡(luò)、傳感器等各種格式的數(shù)據(jù)匯集在一起，其中包含個(gè)人、企業(yè)的客戶資料等各種屬于個(gè)人的敏感數(shù)據(jù)，但我國并沒有制定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人信息保護(hù)法，因此在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析或者利用的情況下，難以避免個(gè)人隱私的泄漏。另外，隨著數(shù)據(jù)開放的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的匯集和利用成為重要的資產(chǎn)，因?yàn)樵谶@些資產(chǎn)中蘊(yùn)含著重要的寶藏，成為很多黑客攻擊的目標(biāo)。而且黑客也在不斷地更新技術(shù)攻擊大數(shù)據(jù)，即利用大數(shù)據(jù)技術(shù)攻擊大數(shù)據(jù)[31]。因此，各國都在積極研發(fā)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)和制定相關(guān)法律應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)。這就需要我國要自主研發(fā)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)，制定數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定關(guān)于數(shù)據(jù)主權(quán)劃分、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)的專門的法律，為我國數(shù)據(jù)的開放創(chuàng)造健康的環(huán)境。

(3)建立統(tǒng)一、集成的政府?dāng)?shù)據(jù)門戶。所謂統(tǒng)一與集成是指數(shù)據(jù)門戶在統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范的方針下建立起來的信息共建、信息共用和共享的網(wǎng)群體系，具體做法有：第一，通過充分利用云計(jì)算技術(shù)，實(shí)行分布式的管理方式，建立縱向與橫向的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，即：縱向的數(shù)據(jù)鏈包括中央、省、市、縣等發(fā)布的數(shù)據(jù)集；而橫向數(shù)據(jù)集則包括教育部、財(cái)政部、工信部等部門發(fā)布的數(shù)據(jù)集。通過數(shù)據(jù)網(wǎng)為用戶的數(shù)據(jù)利用提供集成的服務(wù)，同時(shí)避免服務(wù)方面的數(shù)據(jù)孤島和重復(fù)建設(shè)的問題。第二，充分利用Web2.0技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)網(wǎng)的博客、QQ、RSS、維基等功能，促進(jìn)政府與用戶的互動(dòng)交流，提高用戶的參與度。第三，加強(qiáng)語義網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)門戶數(shù)據(jù)的整合、關(guān)聯(lián)、分析的能力，為用戶提供豐富的“智慧”性數(shù)據(jù)打基礎(chǔ)。第四，加強(qiáng)數(shù)據(jù)網(wǎng)移動(dòng)技術(shù)的應(yīng)用，深入分析移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的需求側(cè)重點(diǎn)，針對(duì)移動(dòng)用戶訪問時(shí)間碎片化、地理位置屬性強(qiáng)、硬件局限性(屏幕尺寸、續(xù)航能力)等特點(diǎn)，注重引入基于位置的服務(wù)，隨時(shí)隨地感知移動(dòng)用戶需求，有效組織相關(guān)信息和服務(wù)，滿足移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的多樣化需求[32]。

(4)建立有效的數(shù)據(jù)管理機(jī)制。第一，需要建立數(shù)據(jù)主管部門，專門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的管理、審查和發(fā)布工作。數(shù)據(jù)門戶是縱、橫合一的網(wǎng)站，涉及到眾多部門和領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)的公開，須由專門的數(shù)據(jù)主管負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的審查和發(fā)布，可以避免所發(fā)布的數(shù)據(jù)信息涉及隱私、保密、安全等法律規(guī)定，并且對(duì)政府部門應(yīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)量給予監(jiān)控，以保證數(shù)據(jù)發(fā)布工作的完整執(zhí)行和公眾相關(guān)數(shù)據(jù)需求的滿足[33]。第二，建立有效的數(shù)據(jù)管理體系。通過建立一套完整的元數(shù)據(jù)分類體系，將數(shù)據(jù)網(wǎng)上XML、CSV、KML、KMZ、XLS等多種格式的數(shù)據(jù)整合在一起，通過多元的檢索途徑、分析工具與應(yīng)用程序，方便用戶查找和利用數(shù)據(jù)內(nèi)容。第三，建立“以公眾為中心”的理念，積極推廣數(shù)據(jù)的使用。公眾的參與和使用是政府開放數(shù)據(jù)的核心精神之一；政府開放數(shù)據(jù)的實(shí)行，集合公眾的專業(yè)素養(yǎng)與知識(shí)來協(xié)助政府解決公共事務(wù)問題，讓公眾可以借由政府開放數(shù)據(jù)來參與公共事務(wù)，并期許能從政府?dāng)?shù)據(jù)再利用上創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與創(chuàng)新式的利用數(shù)據(jù)[34]。同時(shí)，通過公眾的參與，發(fā)現(xiàn)用戶的需求和對(duì)質(zhì)量的反饋，可以更好地滿足公眾的個(gè)性化的需求和改進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)的質(zhì)量。

5 結(jié)語

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)將成為這個(gè)社會(huì)發(fā)展新階段重要的生產(chǎn)資料、創(chuàng)新的動(dòng)力，數(shù)據(jù)整合將成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。數(shù)據(jù)開放成為信息時(shí)代最重要的一種權(quán)利[35]。本文以界定政府?dāng)?shù)據(jù)開放的含義為切入點(diǎn)，闡述了政府?dāng)?shù)據(jù)開放所帶來的政治、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值，并重點(diǎn)分析了國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的特點(diǎn)及對(duì)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的啟示。

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