依法治校是依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程

劉川生

中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，對(duì)大力推進(jìn)依法治國(guó)意義重大。這也給依法治校提出了新的要求。依法治校是依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分。高校應(yīng)當(dāng)抓住這一難得契機(jī)，積極發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著眼全局謀劃、注重頂層設(shè)計(jì)、解決現(xiàn)實(shí)問題，確保在法治軌道上推進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

樹立法律權(quán)威為推進(jìn)依法治校提供根本保障

依法治校的關(guān)鍵是依法行政。依據(jù)憲法原則制定的教育法律法規(guī)是國(guó)家教育方針政策的集中反映。實(shí)現(xiàn)高校依法治校，最基本的要求是必須在各項(xiàng)工作中不折不扣地嚴(yán)格遵守教育法律法規(guī)，全面貫徹落實(shí)教育方針政策，這是推進(jìn)整個(gè)學(xué)校工作健康發(fā)展的根本保證。

黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是依法治校的有力保障。治國(guó)必須治黨，治黨必須依章。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，高校黨員必須一體嚴(yán)格遵行。當(dāng)前高校部分黨員干部中存在的一些消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，從本質(zhì)上講，都是因?yàn)闆]有做到自覺用黨章來要求自己、嚴(yán)格按照黨章來辦事，從而不同程度地褻瀆和踐踏黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，高校各級(jí)黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，高校黨委必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。

法的科學(xué)性是法權(quán)威性的基礎(chǔ)。要高度重視校規(guī)、黨規(guī)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高國(guó)法、黨規(guī)和校規(guī)的執(zhí)行力，真正把依法治國(guó)、依法治黨、依法治校落到實(shí)處。要把公正、公平、公開原則貫穿教育立法全過程，完善教育立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)教育法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。在高校內(nèi)部，還應(yīng)當(dāng)成立專門的審查、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證高校在制度制定和執(zhí)行的過程中內(nèi)容和程序合法，方法合理。在教育系統(tǒng)內(nèi)，也要成立專門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)各學(xué)校管理制度合法與否、制度是否得以實(shí)施及實(shí)施效果進(jìn)行督導(dǎo)，以保障法規(guī)和制度的統(tǒng)一實(shí)施，保障高等學(xué)校健康、順利發(fā)展。

優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)完善公共權(quán)力制約和監(jiān)督體系

優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)是依法治校的重要基礎(chǔ)。要構(gòu)建完善的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主監(jiān)督、依法治校”的工作體系，最大限度地保障高校自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由，推動(dòng)學(xué)校整體快速發(fā)展。要以法律方式實(shí)現(xiàn)高校自主管理方式的法治化轉(zhuǎn)型，即以弘揚(yáng)法治精神的公正、公開、民主的合意行為方式和正當(dāng)法律程序取代傳統(tǒng)的封閉、人治的命令行為方式，做到形式合法性與實(shí)質(zhì)正當(dāng)性的統(tǒng)一，做到依法治國(guó)的一般要求與高校自身特色的統(tǒng)一。

依法治校，還應(yīng)當(dāng)完善校內(nèi)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督體系。高校中有黨委在行使的政治權(quán)力，校長(zhǎng)在行使的行政權(quán)力，教代會(huì)在行使的民主權(quán)力和學(xué)位評(píng)定委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)在行使的學(xué)術(shù)權(quán)力等四種公共權(quán)力。這四種公共權(quán)力的行使都應(yīng)附帶責(zé)任，這個(gè)責(zé)任最終都要轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任。而校內(nèi)各行為主體在承擔(dān)某種責(zé)任的同時(shí)，也必然要享有某種權(quán)利。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的建立，是一個(gè)學(xué)校真正進(jìn)入法治狀態(tài)的根本標(biāo)志。

完善校內(nèi)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督體系的首要工作，是規(guī)范高校常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)決策權(quán)。首先是合理分權(quán)。高校權(quán)力分解與權(quán)力制衡的總原則是決策集中、執(zhí)行專業(yè)、監(jiān)督有力，核心則是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適度分開。其次是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是要有明確的議事規(guī)則和規(guī)范的程序，做到民主決策。二是常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)要做到科學(xué)決策、依法決策。三是要形成高校權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制和反映問題處理工作機(jī)制，保證權(quán)力正確行使。

此外，還應(yīng)當(dāng)積極探索制約和監(jiān)督高校公共權(quán)力的途徑和方法。一是要明確監(jiān)督主體，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，解決“不能監(jiān)、不敢監(jiān)、不愿監(jiān)”問題。二是要以制度監(jiān)控權(quán)力，用制度規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)。高校應(yīng)以防止利益沖突為切入點(diǎn)，通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確高校內(nèi)部權(quán)力行為界線、是非界線，約束權(quán)力、防止權(quán)力腐化。三是改革創(chuàng)新監(jiān)督方法、手段、措施以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。比如，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體方便快捷的作用;健全群眾監(jiān)督體系，搭建群眾監(jiān)督平臺(tái)，使之規(guī)范化;加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，等等。

健全體制機(jī)制推進(jìn)校務(wù)公開制度化規(guī)范化

校務(wù)公開是推行依法治校的內(nèi)在要求。高校要堅(jiān)持以公開為常態(tài)，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。高校各職能部門和教學(xué)單位應(yīng)依據(jù)權(quán)力清單，向全體教職工和學(xué)生全面公開部門職責(zé)、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。要把學(xué)校的重點(diǎn)工作，如學(xué)校重大決策事項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)項(xiàng)目等以及校內(nèi)外普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如教職工獎(jiǎng)懲、招生及學(xué)生管理事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)等作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容，成立校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全校務(wù)公開程序，嚴(yán)格按程序進(jìn)行。

因此，高校要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確;建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究決策人和執(zhí)行者的法律責(zé)任;發(fā)揮教育工會(huì)、教代會(huì)、青年團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾性組織在依法治校中的積極作用，建立健全其參與學(xué)校事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。

校園聽證會(huì)是依法治校、推進(jìn)校務(wù)公開的重要渠道。它有效地保障了廣大師生在參與學(xué)校管理、行使監(jiān)督權(quán)力、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展等方面的權(quán)益，并使得教師、學(xué)生在依法治校中的主體地位得到充分體現(xiàn)。因此，學(xué)校在制定各項(xiàng)政策、規(guī)定時(shí)，可召集相關(guān)代表進(jìn)行聽證，在各方充分討論的基礎(chǔ)上形成決策。在聽證會(huì)的具體操作中，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)允許討論、支持討論，并且切實(shí)做到公開透明，尤其是在聽證會(huì)代表的選擇上，應(yīng)當(dāng)做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，防止“走過場(chǎng)”和“形式化”。在這一過程中，還可以充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，并在每一次的實(shí)踐后認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以期完善。

加大查考力度構(gòu)建依法治?？己酥笜?biāo)體系

高校依法治校的水平如何，必須由科學(xué)的測(cè)評(píng)體系來界定和評(píng)價(jià)。因此，大力推進(jìn)依法治校，還必須設(shè)立合理的考評(píng)指標(biāo)，制定科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的測(cè)評(píng)方法，以便使依法治校工作步入良性發(fā)展的軌道。這個(gè)測(cè)評(píng)體系應(yīng)當(dāng)包括以下八個(gè)方面的內(nèi)容：高校領(lǐng)導(dǎo)制度的測(cè)評(píng);高校管理體制的測(cè)評(píng);高校依法辦學(xué)的測(cè)評(píng);高校校務(wù)公開的測(cè)評(píng);高校教師權(quán)益保障的測(cè)評(píng);高校學(xué)生權(quán)益保障的測(cè)評(píng);高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的測(cè)評(píng);高校法制教育宣傳的測(cè)評(píng)。這八項(xiàng)指標(biāo)基本涵蓋了依法治校的主體內(nèi)容。

上述指標(biāo)體系能否取得實(shí)效，會(huì)受到以下兩個(gè)因素影響。一方面，評(píng)價(jià)方法是評(píng)價(jià)之本，科學(xué)的評(píng)價(jià)體系只有結(jié)合先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法，才能保證評(píng)價(jià)的效度、信度和區(qū)分度。為此，首先必須解決好評(píng)估方法問題，要采取多類人員聯(lián)合評(píng)價(jià)，多種方式綜合評(píng)價(jià)，多個(gè)層面復(fù)合評(píng)價(jià)。其次要改事后考評(píng)為事中考評(píng)。對(duì)階段性工作，在工作進(jìn)程中或結(jié)束后，實(shí)行及時(shí)性檢查;對(duì)連續(xù)性工作，實(shí)行隨機(jī)性檢查;對(duì)常規(guī)性工作，實(shí)行抽樣性檢查。通過定期或不定期檢查，來測(cè)試依法治校工作是否按既定的目標(biāo)進(jìn)行、按規(guī)定的要求展開、按界定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。

另一方面，考評(píng)激勵(lì)是評(píng)價(jià)之基，任何一項(xiàng)評(píng)價(jià)，如果不重視其結(jié)果的應(yīng)用，評(píng)價(jià)就會(huì)喪失其鑒別、選擇、強(qiáng)化等功能。這就需要制定評(píng)選激勵(lì)的具體辦法，對(duì)評(píng)選激勵(lì)的范圍、條件、程序等作出明確規(guī)定，把考核評(píng)估結(jié)果作為高校評(píng)選、推薦和表彰優(yōu)秀組織、優(yōu)秀工作者的重要依據(jù)，激勵(lì)干部和組織充分發(fā)揮先進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)考評(píng)結(jié)果顯示落后的干部和組織，要采取有效措施進(jìn)行整改。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離工作崗位。

加大普法力度實(shí)現(xiàn)依法治校和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

普法教育是依法治校的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。要深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大師生員工自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。學(xué)校黨委應(yīng)把教育法規(guī)學(xué)習(xí)與宣傳納入工作職責(zé)范圍，校領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范、以身作則。應(yīng)積極發(fā)揮高?；鶎狱h組織在普法工作的戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅(jiān)持把普法教育作為高校各級(jí)黨支部工作的重要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新普法工作的載體和方法。高校黨員干部是推進(jìn)依法治校的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要以身作則、以上率下。

依法治校，還應(yīng)當(dāng)培育法治文化，并把這一文化滲透并融入到學(xué)校立章、守規(guī)、民主、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力使依法治校成為廣大師生員工所共同認(rèn)可的價(jià)值觀。要聘請(qǐng)校外法治輔導(dǎo)員，邀請(qǐng)司法人員、律師和立法工作者定期給師生作報(bào)告，介紹典型案例，剖析學(xué)生身邊存在的違法現(xiàn)象。在學(xué)生中成立法律類社團(tuán)，配備專門的指導(dǎo)老師，使他們成為學(xué)校法治宣傳的活躍分子。在學(xué)校開展一系列教育活動(dòng)，例如法治論壇、法律競(jìng)賽、法治演講、法律救濟(jì)、法律援助、庭審旁聽、模擬法庭、普法演出、送法下鄉(xiāng)以及校園說法、校園普法周、社區(qū)法律咨詢等等，全面推進(jìn)法治文化建設(shè)，使廣大師生員工自覺感受法、理解法、支持法并受益于法。

此外，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持治校與治國(guó)的統(tǒng)一。黨的十八屆四中全會(huì)通過《決定》明確提出，堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校;堅(jiān)持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量;實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍。這也進(jìn)一步凸顯了在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家過程中，依法治校的重大意義。

（作者：北京師范大學(xué)黨委書記）

責(zé)任編輯：魏曄玲