關(guān)于新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)若干問(wèn)題的研究

文/富春英

吉林省白城市引嫩入白工程建設(shè)管理局 吉林白城137000

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。但是由于農(nóng)田水利工程建設(shè)的特殊性，需要我們不斷深入實(shí)際，調(diào)查研究，制定出解決問(wèn)題的對(duì)策，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)吉林省西部6.67萬(wàn)公頃糧食增產(chǎn)提供水源保證。

1 新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的意義

1.1 農(nóng)田水利建設(shè)直接關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家安。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

1.2 農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系著國(guó)家的糧食生產(chǎn)安全

我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨著耕地少、農(nóng)業(yè)效益低、人口壓力大和水資源嚴(yán)重短缺的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是當(dāng)前我國(guó)水資源短缺的狀況決定了農(nóng)業(yè)用水不可能大幅增加，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對(duì)灌溉的依賴(lài)性更強(qiáng)，而原有的技術(shù)和條件顯然不能滿足這一要求。因此，要提高糧食生產(chǎn)能力，必須加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

1.3 農(nóng)田水利建設(shè)決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)不能解決14億人口的吃飯問(wèn)題，不能成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)從根本上失去意義。

1.4 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低、效益的提高，以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)。

2 農(nóng)田水利建設(shè)的特點(diǎn)

第一，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，農(nóng)田水利對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活的作用非常重要。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見(jiàn)效慢，管理難，直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，易受忽視，因此對(duì)農(nóng)田水利的重要地位和作用，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

第二，農(nóng)田水利建設(shè)具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理，按受益農(nóng)戶(hù)多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是農(nóng)戶(hù)自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類(lèi)是幾十戶(hù)、幾百戶(hù)或幾千戶(hù)共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫(kù)、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。

第三，農(nóng)田水利灌溉所用水資源，屬?lài)?guó)家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù)都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合由私人壟斷。

3 新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題

農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，但是我國(guó)目前的農(nóng)田水利建設(shè)和管理中卻出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧；第二，工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多、工程糾紛多，造成了規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度、科技含量低，存在很多工程隱患；第三，管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建成后過(guò)早地失去使用價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；第四，工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修，造成公共資源浪費(fèi)；第五，工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，工程規(guī)劃不合理，以及工程建設(shè)中的糾紛問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良影響。造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，在施工方面，必須采取切實(shí)有效的措施，提高施工管理水平，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。在建設(shè)和管理中，必須加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制，讓農(nóng)田水利建設(shè)成為真正的陽(yáng)光工程、便民工程。

4 完善農(nóng)田水利建設(shè)的措施

一是健全完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策法規(guī)。要建立完善的農(nóng)田水利建設(shè)法規(guī)體系，用法律手段保障水資源的可持續(xù)利用。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)配套法規(guī)政策的建設(shè)，形成較為完善的政策法規(guī)體系，使水利建設(shè)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

二是依法足額征收各項(xiàng)水利規(guī)定費(fèi)用。要完善農(nóng)田水利建設(shè)分級(jí)負(fù)擔(dān)、受益負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理、收益補(bǔ)償?shù)日?，劃分事?quán)，明確責(zé)任，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。

三是以水資源管理為重點(diǎn)，提高水資源利用效益。注意加強(qiáng)質(zhì)量管理，制定激勵(lì)政策，開(kāi)展評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等政策，調(diào)動(dòng)各級(jí)大干水利的積極性，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，組織廣大群眾廣泛參與農(nóng)田水利建設(shè)。

四是加強(qiáng)農(nóng)田水利科研工作。除國(guó)家投資的大型水利工程外，農(nóng)田水利建設(shè)資金的籌措已經(jīng)成為農(nóng)田水利建設(shè)的瓶頸，各級(jí)政府和水利部門(mén)應(yīng)該開(kāi)拓思路，以經(jīng)濟(jì)手段建立長(zhǎng)效節(jié)水、辦水利的機(jī)制。除用好國(guó)家安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金，向農(nóng)田基本建設(shè)傾斜外，應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)基金。國(guó)家已經(jīng)立法對(duì)水資源、環(huán)境污染收費(fèi)，則水資源使用和環(huán)境改善的受益方自然可以視為一般意義上的消費(fèi)者，因此，水利及環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目均具有企業(yè)的特質(zhì)，可以招標(biāo)由企業(yè)、集體、個(gè)人投資興辦。

五是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)宣傳教育。農(nóng)田水利建設(shè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)保障和環(huán)境保護(hù)功能，同屬于全民和全社會(huì)的公益事業(yè)，可以像全民植樹(shù)造林一樣，加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員全體國(guó)民、社團(tuán)、企業(yè)出錢(qián)出力，共同辦好農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)體系，造福國(guó)家，造福人民。