破局礦區(qū)社會管理

○ 文/王燕平 陳昌躍

加強和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理是四川油氣田礦區(qū)認清企業(yè)屬性、重塑角色定位的職能“回歸”。

如何因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調加強和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理，是擺在國有大型工礦企業(yè)面前的一個重大課題。根據四川油氣田實際情況，就如何提高礦區(qū)社會管理，筆者進行了深入思考。

礦區(qū)社會管理面臨困境

在四川油氣田礦區(qū)50多年的發(fā)展歷程中，曾經履行了政府和企業(yè)的大部分職能，為中國石油事業(yè)發(fā)展做出了貢獻。經濟社會的快速發(fā)展大力推動社會建設，社會依托條件發(fā)生了重大變化，但礦區(qū)社會化進程較為緩慢，自我管理、自我服務特點比較突出。職工長期習慣于依賴企業(yè)，企業(yè)內部不同程度地存在包打天下的情況，礦區(qū)社會化程度整體較低，與當前新形勢不相適應。

目前，礦區(qū)面臨的現實問題和主要矛盾表現在企業(yè)依然履行公共服務、社會事務，在現代社會背景下既存在越俎代庖的情況，也存在合法性不足的問題。同時，一方面國家公共服務、社會福利、優(yōu)撫救助等各項惠民政策越來越多，但封閉的礦區(qū)社會管理對石油職工享受相關的待遇形成阻礙。隨著社會化、市場化改革推進，企業(yè)的社會依托條件已經發(fā)生根本變化。社會轉型、企業(yè)轉制、政府職能轉變和單位制解體，使企業(yè)歷經多次改革重組，各種利益關系深刻調整，單位人向社會人的轉變、職工向社會公民轉變、居民向市民轉變，企業(yè)處在歷史遺留問題爆發(fā)期、社會矛盾凸顯期、融入社會關鍵期，以利益分配為主要特征的利益訴求，很多需要政府提供社會保障和社會福利予以兜底來解決，職工群眾依賴企業(yè)解決問題的心理亟待引導，多元化的社會綜合治理也迫切要求打破礦區(qū)封閉狀態(tài)。以上面臨的現實困境，制約著四川油氣田礦區(qū)持續(xù)發(fā)展，相對于川渝地區(qū)較好的社會依托條件，加強和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理更具現實緊迫性。

創(chuàng)新礦區(qū)社會管理“轉換平臺”

坐落在石油文化廣場的重慶大石壩石油社區(qū)活動中心，已經成為企地共建的標志性建筑。這座1600平方米的大樓，在企業(yè)閑置土地上，由政府出資修建并配套公共服務和社區(qū)服務功能一應俱全。

像這樣以石油人群為主體的主導型混合社區(qū)，還有重慶大慶村社區(qū)、成都石油社區(qū)、遂寧園明星花社區(qū)、江油涪濱社區(qū)。以社區(qū)為平臺，找到了企地共建的利益交匯點、創(chuàng)新著力點。

作為現代社會的基本單元——社區(qū)，是對接企地共建、強化社會治理的有效平臺，也是實現企業(yè)和政府社會“職能轉換”的最好平臺。

加強和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理是四川油氣田礦區(qū)的一次改革“突圍”，是認清企業(yè)屬性、重塑角色定位的職能“回歸”。

●重慶、川中、川西北將社區(qū)日間照料中心引入石油社區(qū)，解決了石油老人的社區(qū)養(yǎng)老問題。攝影/陳昌躍

四川油氣田長期集中連片在同一區(qū)域內的規(guī)模石油小區(qū)職工群眾，具有相同的社會生活背景和文化價值認同，各分散小區(qū)經過在礦區(qū)建設等方面的持續(xù)投入，奠定了融入社區(qū)的良好基礎。但礦區(qū)實際上承擔著部分社會保障、優(yōu)撫救助、計劃生育、住房保障、再就業(yè)等社會管理職能，水電氣視等公用事業(yè)也還自成一體，托幼、醫(yī)療服務等公益事業(yè)社會化進程還較慢，將石油石化礦區(qū)內的石油小區(qū)組建成立相應的社區(qū)或者融入當地社區(qū)、社會，能夠實現原有礦區(qū)管理服務功能有效轉移到社區(qū)，從而實現功能對接轉移、服務落地。

近年來，四川油氣田礦區(qū)深入推進礦區(qū)服務系統(tǒng)改革，建立起在企業(yè)統(tǒng)一領導下相對獨立運行的新型礦區(qū)服務管理體制機制，推動礦區(qū)服務業(yè)務專業(yè)化、社會化、市場化上成效顯著，但在系統(tǒng)推進礦區(qū)社會管理、打破封閉、對接政策、融入社會方面還比較遲滯。以社區(qū)為基礎平臺推動礦區(qū)社會管理創(chuàng)新還局限在成都、重慶兩個較小的區(qū)域內，擔負礦區(qū)基層社會管理職責的全部37個石油社區(qū)管理站中，納入地方社區(qū)建設規(guī)劃的企地共建社區(qū)僅有5個。四川油氣田礦區(qū)，針對轄區(qū)內石油小區(qū)小型分散的實際，根據小區(qū)集中及分散程度劃分成主導型混合社區(qū)、融入型居民社區(qū)兩種模式，因地制宜、分門別類地制定對策，并加強與地方黨委政府的溝通協(xié)商，正在推進將200多個石油小區(qū)（院落）按地域組建或融入其屬地所在的108個地方社區(qū)，由此將推動礦區(qū)社會治理邁出實質性步伐。

打破藩籬搭建社區(qū)平臺

重慶大石壩石油社區(qū)先后引入社區(qū)服務工作站，建立了日間照料中心、社區(qū)警務室，成立了社區(qū)大黨委，簽訂了企地共建協(xié)議。社區(qū)各個附屬平臺功能全部引入，重慶市江北區(qū)政府相關部門將其作為社區(qū)建設的樣板，各種資源向社區(qū)集中、傾斜，各類平臺的作用得到有效發(fā)揮。

事實上，打破“隔離墻”，組建社區(qū)，搭建組織平臺，建立社區(qū)組織體系是最終實現社會管理“職能轉換”的首要關鍵問題。

遂寧明星花園社區(qū)組建后，一名職工被推選為社區(qū)居委會主任，主導了地方惠民政策的對接工作，川中石油小區(qū)結束了從未享受地方低保政策的歷史，有10戶石油住戶享受低保，13戶享受特困幫扶，4戶享受失業(yè)補助，300名石油居民參加地方免費健康體檢，每年享受各類惠民政策20余萬元。四川油氣田礦區(qū)依托政府在社保、民政等方面惠民政策，為2萬余名各類石油職工群眾解決了社保、工傷以及政策待遇等問題，石油職工群眾每年享受地方惠民政策資金360余萬元。

基本公共服務和社會服務落地，是檢驗加強和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理是否具有可操作性和實效性的基本標準。在遂寧明星花園社區(qū)、江油涪濱社區(qū)等主導型混合社區(qū)以及各分散小區(qū)，在社區(qū)的“屋檐下”，各類服務功能依托這個平臺“生根發(fā)芽”，逐步“開花結果”。

四川油氣田礦區(qū)所在川渝地區(qū)，經濟社會較為發(fā)達，各石油片區(qū)大部分社會依托條件較好，尤其是規(guī)模石油小區(qū)，大部分位于地市級中心城市城區(qū)，這一優(yōu)勢可加快社會職能的回歸。在石油小區(qū)，有不少幾十年的老舊房屋其違章搭建，以及隨處存在的車輛亂停亂放，由于缺乏執(zhí)法手段，成為小區(qū)物業(yè)管理的老大難問題，重慶、南充片區(qū)協(xié)調引進城管和交警等執(zhí)法力量進社區(qū)，為小區(qū)違建順利拆除、車輛規(guī)范停放等創(chuàng)造了條件。自貢石油片區(qū)突出警企共建，組建“新型多功能”石油社區(qū)警務室，把警務、治安、信訪、調解功能匯聚一身引入石油礦區(qū)，編織了一張“幸福安全網”。重慶、川中、川西北將社區(qū)日間照料中心引入石油社區(qū)，解決了石油老人的社區(qū)養(yǎng)老問題。各石油片區(qū)依托社會優(yōu)質的幼教資源，引入社會幼教機構，全部9所幼兒園采取社會辦園模式，提高了幼教服務質量，徹底實現了幼教業(yè)務的社會化管理轉型。

打破“隔離墻”，組建社區(qū)，搭建組織平臺，建立社區(qū)組織體系是最終實現社會管理“職能轉換”的首要關鍵問題。