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吳世忠呼吁：加速推進重金屬污染治理由末端治理向源頭轉變

在2014年全國兩會上，全國人大代表、湖南水口山有色金屬集團董事長吳世忠呼吁，嚴格控制在未被污染地區(qū)新建鉛鋅等重金屬項目，防止污染區(qū)進一步擴散，堅決遏制“一邊投入巨資治理老污染區(qū)，一邊不斷增加新污染區(qū)”的不良勢頭。

近年來，我國重金屬污染治理力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境逐步好轉。但由于多種因素影響，重金屬污染事故仍然呈現(xiàn)高發(fā)勢頭，治污工作任重道遠。如何完善鉛鋅產業(yè)政策，推動重金屬污染由末端治理向源頭治，實際精鋅消費量理轉變。

據(jù)吳世忠介紹，2013年，全球精鉛產量達1115萬噸，全球精鉛消費量為1089萬噸；全球精鋅產量達1312萬噸，全球精鋅消費量為1291萬噸；國內原生鉛產能在400萬噸左右，再生鉛產能為559萬噸，精鉛產量510萬噸，實際精鉛消費量約495萬噸；國內精鋅產能550萬噸左右，精鋅產量517萬噸，進口精鋅約62萬噸約558萬噸。

由于市場需求飽和，鉛鋅產能已經呈現(xiàn)過剩勢頭。同時，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國仍有在建鉛、鋅產能，將進一步加劇產能過剩。

吳世忠說，工信部2013年7月公布《2013年19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能第一批企業(yè)名單》，涉及鉛冶煉企業(yè)30家（含再生鉛冶煉企業(yè)），淘汰落后產能80.7萬噸；涉及鋅冶煉企業(yè)23家，淘汰落后產能15萬噸。這些企業(yè)大部分分布在重金屬污染防控重點區(qū)域內，都是當?shù)氐闹еa業(yè)，是當?shù)卣闹匾斣?。由于升級改造成本高昂，企業(yè)和政府淘汰關閉的意愿不強、力度不夠，個別地方政府甚至呈現(xiàn)縱容、默許其繼續(xù)生產的態(tài)度，陷入了“年年淘汰年年過?！钡墓秩?。

他說，早些年，國家對鉛鋅冶煉項目審批控制相對寬松。在有色金屬行情利好時，地方政府為了短期經濟利益，鼓勵企業(yè)投資重金屬冶煉項目，導致一大批投資少、工藝落后、污染嚴重的中小型鉛鋅冶煉企業(yè)遍地開花，對整個鉛鋅行業(yè)的良性發(fā)展帶來了嚴重影響。尤其是涉鉛企業(yè)分布范圍廣，鉛金屬又容易被人體吸收，導致全國范圍內血鉛事件頻發(fā)，大大增加了治理難度。

據(jù)悉，現(xiàn)行鉛鋅等重金屬產業(yè)政策，總體上是合理、可行的，但也還存在一些不容忽視的問題。一是現(xiàn)行政策注重老污染區(qū)環(huán)境容量的總量控制，而對在新的地區(qū)新建重金屬項目審批控制相對寬松，增加了新的污染地區(qū)和治理難度。現(xiàn)行重金屬產業(yè)政策的重點是限制區(qū)域環(huán)境容量，在重金屬污染防控重點區(qū)域內新建項目審批控制很嚴。而未被污染地區(qū)環(huán)境容量相對充足，審批相對比較容易，相當于變相鼓勵在新的區(qū)域建設鉛鋅等重金屬項目。我國現(xiàn)有的重金屬污染防控區(qū)，國家和企業(yè)投入巨資建設了相對配套的污染治理設施。而在非防控區(qū)新建項目，必然又涉及到投資建設污染治理設施，不僅極大地浪費了資源，而且環(huán)境恢復成本巨大，也加劇了我國重金屬產業(yè)結構調整的難度。二是雖然設置了鉛鋅等重金屬項目的準入門檻，但在實際執(zhí)行中偏重環(huán)保要求，對自有資源保障程度把關不嚴，導致產能快速膨脹。我國鉛鋅等重金屬資源短缺嚴重，冶煉產能已經遠遠大于礦山供給能力?，F(xiàn)行重金屬產業(yè)政策對新建項目的自有資源、自有資金、環(huán)境治理設施都作出了要求，但在實際執(zhí)行中偏重環(huán)保要求，對自有資源、自有資金的保障程度把關不嚴。一些地區(qū)、企業(yè)以境外進口資源等各種理由，規(guī)避行業(yè)準入條件，導致鉛鋅等重金屬產能快速膨脹，加劇了資源與產能不配套、產品和市場不配套的矛盾。近年來國內鉛鋅行業(yè)原料供給不足、產品供過于求、價格長期低迷，基本處于全行業(yè)虧損狀態(tài)，已經危害到行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是個別準入條件設置不合理，既阻礙了現(xiàn)有企業(yè)產業(yè)鏈的完善，又制造了新的污染源?！躲U蓄電池行業(yè)準入條件》規(guī)定：“重金屬污染防控重點區(qū)域禁止新建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產項目”。而鉛酸蓄電池項目的主要工藝路線為熔鉛、極板鑄造、合膏、涂片、化成等工序，污染主要集中在熔鉛和極板鑄造工序產生的鉛蒸汽擴散。如果該項目建設在重金屬污染防控重點區(qū)域，通過對原有鉛系統(tǒng)進行升級改造，熔鉛工序可以省下來，直接進入極板鑄造工序，相當于減少了一次污染，鉛煙氣收集可以和鉛冶煉系統(tǒng)一并完成，不但可實現(xiàn)鉛煙氣的綜合治理，還可延伸產業(yè)鏈，同時可就地消化部分精鉛，提升產品附加值。相反，項目如果轉移到防控區(qū)外建設，必須增加重復熔鉛工序，既增加重復冶煉成本，又造成二次污染，還增加了新的污染地區(qū)，從哪個方面來看都是不合算的。

為此，他建議：（1）嚴格控制在未被污染地區(qū)新建鉛鋅等重金屬項目，防止污染區(qū)進一步擴散，堅決遏制“一邊投入巨資治理老污染區(qū)，一邊不斷增加新污染區(qū)”的不良勢頭。（2）嚴格控制鉛鋅等重金屬產能規(guī)模，防止新的產能過剩。由于鉛鋅等重金屬產能已出現(xiàn)過剩勢頭，要切實嚴格執(zhí)行行業(yè)準入門檻，建立健全國家強制標準，參照國家制定18億畝耕地“紅線”的做法，科學合理確定鉛鋅等重金屬總產能上限，防止重蹈鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產能嚴重過剩的覆轍。（3）鼓勵在重金屬污染防控重點區(qū)域內采用環(huán)境容量置換方式，實現(xiàn)產業(yè)升級和產業(yè)鏈延伸，加速推進重金屬污染由末端治理向源頭治理轉變。在不增加重金屬污染物排放的情況下，鼓勵、引導、支持重金屬污染防控重點區(qū)域內的企業(yè)實施升級改造，實現(xiàn)清潔生產和節(jié)能減排。修訂鉛蓄電池行業(yè)準入條件，禁止在未被污染地區(qū)新建鉛蓄電池項目，鼓勵涉鉛企業(yè)延伸產業(yè)鏈。

陳愛蓮提出：扶持環(huán)保涂覆產業(yè)發(fā)展源頭遏制重金屬污染

此次“兩會”期間，全國人大代表、浙江萬豐奧特控股集團董事長陳愛蓮提出了《關于從源頭遏制重金屬污染 加大對環(huán)保涂覆產業(yè)發(fā)展扶持力度的建議》。陳愛蓮代表認為，如果國家采取有利于環(huán)保涂覆產業(yè)的政策，必將有效遏制有污染的傳統(tǒng)表面處理企業(yè)的發(fā)展，促進環(huán)保涂覆產業(yè)的健康發(fā)展。

環(huán)保涂覆是一種新型金屬表面處理工藝，應用這種工藝做金屬表面 防腐處理，生產過程中不用水，無污 水排放，經表面處理的金屬零件不含 六價鉻等重金屬有害物質，零件防腐 性能優(yōu)異，為傳統(tǒng)電鍍的5倍以上，主要應用在汽車、風電、鐵路、橋梁、五金、機械、電子等領域。

自20世紀90年代從國外引進后，隨著全球對環(huán)保的重視，涂覆產業(yè)有了一定發(fā)展，目前全國有 500家左右，加工能力50萬噸。但 與傳統(tǒng)表面處理行業(yè)如電鍍相比，環(huán)保涂覆加工成本相對較高(為電鍍的1.5倍以上)，因此表面處理市場仍是以電鍍等有污染的傳統(tǒng)行業(yè)占據(jù)絕對的主導，但與環(huán)保涂覆相比，電鍍具有以下問題：（1）在 電鍍過程中產生大量含有六價鉻等 重金屬有害物質的廢水，嚴重污染 水源和土壤；（2）在電鍍過程耗 用大量能源：其中耗電40度/平方 米，耗水2噸/平方米，影響節(jié)能減 排；（3）經電鍍處理的零件由于 含有六價鉻等有害物質，嚴重影響 人體健康。

據(jù)了解，由于環(huán)保涂覆加工成 本相對較高，出于經濟利益的考 慮，目前，有污染的傳統(tǒng)表面處理 企業(yè)占90%的市場份額，全國仍 有1.5萬家電鍍企業(yè)，每年仍有大 量含有六價鉻的污水污染河流和土 地。據(jù)2013年12月國土資源部權 威發(fā)布：中國被中重度污染的土地 總量已達5000萬畝以上。為此，國土資源部專門啟用百億資金治理 土地重金屬污染，但治理這些土壤 污染需要幾十年，有的甚至無法逆 轉。如表面處理仍以電鍍等傳統(tǒng)企 業(yè)為主導，每年將產生大量的廢水 和有害物質，六價鉻等有害物質有 致癌作用，這必將嚴重威脅人民身 體健康，造成生態(tài)災難，嚴重影響國家生態(tài)文明建設。

陳愛蓮代表認為，無污染工藝 功在當代，造福子孫。環(huán)保涂覆產 業(yè)雖然有環(huán)保無污染、防腐性能優(yōu) 異、無氫脆等優(yōu)點，屬綠色高科技 產業(yè)，但由于加工成本高于傳統(tǒng)電 鍍等行業(yè)，發(fā)展速度受到很大制 約。如果國家采取有利于環(huán)保涂覆 產業(yè)的政策，必將有效遏制有污染 的傳統(tǒng)表面處理企業(yè)的發(fā)展，促進 環(huán)保涂覆產業(yè)的健康發(fā)展。

因此，她建議：盡快出臺相關 環(huán)保法規(guī)。規(guī)定企業(yè)生產過程中嚴 禁使用含有六價鉻等重金屬有害物 質的原輔材料，禁止銷售含有六價 鉻等有害物質的產品；盡快出臺該 強制標準。由全國汽車標準化技術 委員會起草的《汽車禁用物質要 求》目前已進入報批階段，隨著汽 車保有量的不斷增長，為保證人民 身體健康，減輕環(huán)境壓力，建議盡 快出臺該強制標準；盡快出臺并實 施扶持環(huán)保涂覆產業(yè)發(fā)展的政策。 建議對環(huán)保涂覆加工企業(yè)按實際銷 量0.5元/每平方分米予以補貼，該項 補貼納入水污染防治總投資預算。

黃明表示: 對環(huán)境污染犯罪，絕不能以罰代刑

2013年，公安部、環(huán)保部聯(lián)合下文，劃分權責，有效配合，重拳出擊，打擊環(huán)境污染犯罪?！皟蓵逼陂g，央視《小撒探會》記者撒貝寧就此問題專訪了公安部副部長黃明。

黃明在接受撒貝寧采訪時表示：每一起嚴重污染環(huán)境犯罪都必須承擔法律責任。過去，由于入刑門檻較高，某些環(huán)境污染的違法行為難以打擊，現(xiàn)在法律問題解決了，我們明確把它列為重中之重來打擊。也就是，一定區(qū)域或一定時段嚴重污染環(huán)境、群眾反映強烈的突出問題，這一類要列為重點，集中打擊、集中整治。

針對撒貝寧提出的“2013年全國公安機關立案偵查的環(huán)境污染刑事案件比往年大幅增加，為什么有這樣一個顯著的變化？”問題，黃明回答：公安機關是本著什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪。對打擊環(huán)境污染犯罪，中央高度重視，人民滿懷期待，所以說公安機關更加重視打擊這方面的犯罪。2013年全國公安機關共立案偵查環(huán)境污染犯罪案件779起，抓獲犯罪嫌疑人1265人。過去每年這類的案件也就幾十起，應當說執(zhí)法的力度明顯上升，打擊的力度明顯加強。

根本原因，是黨的十八大和十八屆三中全會提出的“五位一體”的總布局，對打擊污染環(huán)境犯罪提出了更高的要求，執(zhí)法環(huán)境有了明顯的改變。具體表現(xiàn)在3個方面：一是加強了案件的移送。過去公安機關辦理的案件，主要是環(huán)保部門抓的那些發(fā)生重大事故、要追究責任而移送公安機關的，一年也就二三十起。2013年兩部門加強合作，明確凡是夠立案的都要移送公安機關，2013年環(huán)保部門移送案件372起，是過去10年的總和；第二，公安機關主動加強了打擊，2013年779起案件中，有407起是公安機關主動排查、主動偵查、主動出擊，打擊了一批大要案。還有一個很重要的，就是在中央領導同志的重視和中政委的協(xié)調下，2013年最高法、最高檢出臺了司法解釋，降低了入罪的門檻，細化了立案的標準，為我們提供了有力的武器，也大大方便了入刑和立案的問題。

當談及參與調研和推動執(zhí)行《關于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》時，黃明說，造成現(xiàn)在這樣環(huán)保問題的嚴重性，原因可以說是多方面的。從大的說，是發(fā)展路徑的問題、方式問題、思想認識問題，沒有擺到重要的位置；也有法律滯后的問題，不適應；還有就是執(zhí)法不嚴、打擊不力，存在著守法成本高、違法成本低的問題。

我們立足從自身來破解難題，主動走訪環(huán)保部，研究兩家部門合作上的脫節(jié)問題，怎么增強打擊的合力。過去環(huán)保部門的執(zhí)法，好多案件沒有交給我們。他們也有苦衷，因為入刑的門檻高，標準難掌握，還有就是他們打擊的力度不夠。而公安機關呢，也有其弱項，缺少案源的信息，缺少技術鑒定的手段，還有缺少法律支撐的保障。

那我們兩家坐在一起主動商量如何合作，提出兩條：一條明確職責，凡是構成刑事犯罪的，環(huán)保部門一律交給公安機關立案偵查，絕不能以罰代刑；第二條，兩家發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強銜接，行政處罰結束，發(fā)現(xiàn)構成犯罪立即交給公安機關，公安機關全力支持行政執(zhí)法，打擊那些阻撓、暴力抗法的犯罪。這樣一來，兩個部門各自發(fā)揮優(yōu)勢，就形成了強大合力，所以說打擊的力度也上去了。這個文件出臺以后，就得到了全國環(huán)保部門、公安機關一線同志們的普遍歡迎，實踐效果也是好的。

最后，針對“2014年，在環(huán)境治理的工作上，作為公安機關會有什么樣的重點的部署和安排？”，黃明答復：我們最近在考慮部署這項工作的時候，重點講了三條：一條要保持清醒的頭腦，要認識到環(huán)境污染的問題是嚴重的，形勢是嚴峻的，我們任重道遠?，F(xiàn)在打擊犯罪雖然取得了一些成效，但仍然有大量的犯罪沒有受到法律的懲處，而且現(xiàn)在這類犯罪經過打擊后，變得更加狡猾、更加隱蔽，打擊的難度也更大。所以說，全國公安機關要把打擊污染環(huán)境犯罪放到更加突出的位置來抓，要投入更大的精力、打出更大的實效。第二條，要更好地加強執(zhí)法合作，加強磨合，加強銜接，提高合作的水平。第三條，要更加突出打擊的重點。首先要突出打擊嚴重污染犯罪，每一起嚴重污染環(huán)境的犯罪都不能放過，都必須讓他承擔法律的責任；二要打擊有組織犯罪，斬斷利益鏈；三要集中打擊那些在一個區(qū)域、一段時間集中污染犯罪，人民群眾反映很強烈的犯罪問題；四要打擊那些阻撓執(zhí)法、暴力抗法的嚴重犯罪，支持環(huán)保部門嚴格執(zhí)法。

如果真正要想回到藍天碧水的一個最好的環(huán)境狀態(tài)，黃明認為：現(xiàn)在最重要的是要把法治的精神、把生態(tài)的理念，進入到我們每個人的腦海，照亮每個人心田。這樣才能敬畏法律、敬畏自然，我們的環(huán)境才能更好。（本刊綜合整理）