人社系統(tǒng)基層服務(wù)能力分析及提升策略

王蔚臆

摘 要：人社系統(tǒng)基層公共服務(wù)能力事關(guān)廣大基層群眾的切身利益，決定著黨的政策能否落實(shí)、服務(wù)能否到位、群眾能否滿(mǎn)意。近年來(lái)，隨著就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的不斷拓展，人社系統(tǒng)的職能也在不斷增加。與此同時(shí)，基層就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作中存在的問(wèn)題和人民群眾日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾逐漸顯露，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。該篇論文試圖對(duì)人社系統(tǒng)基層公共服務(wù)能力進(jìn)行系統(tǒng)分析，指出影響人社系統(tǒng)基層公共服務(wù)供給能力的具體因素，從而提出提升人社系統(tǒng)基層公共服務(wù)能力的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：人社 ?基層 ?公共服務(wù)能力

中圖分類(lèi)號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（a）-0225-02

基層穩(wěn)則社會(huì)安，基層人社機(jī)構(gòu)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)公共就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處等民生一線(xiàn)的重要工作。基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府社會(huì)管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，是密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿陣地，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

所謂基層，一般來(lái)說(shuō)，既包括廣大農(nóng)村，也包括城市街道社區(qū);既涵蓋縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，也包括社會(huì)團(tuán)體、非公有制組織和中小企業(yè);既包含自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，也包括艱苦行業(yè)和艱苦崗位。該文所指的基層主要涵蓋縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、行政村（社區(qū)）三級(jí)。

人社系統(tǒng)基層公共服務(wù)能力主要涉及基層就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備的“硬件”設(shè)施配置方面的基本信息，以及基層人社機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握、業(yè)務(wù)流程的經(jīng)辦、服務(wù)態(tài)度等“軟件”方面的基本情況。

1 影響人社系統(tǒng)基層公共服務(wù)供給能力的具體因素

1.1 機(jī)構(gòu)職能權(quán)限不明

目前各級(jí)基層人社機(jī)構(gòu)都面臨著雙重管理現(xiàn)狀，職責(zé)不分、權(quán)限不明，職能相互交叉、重合，很多基層人社機(jī)構(gòu)工作人員多是雙重身份，一方面是縣級(jí)人社部門(mén)的派出人員，但另一方面又隸屬所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)就意味著基層人社機(jī)構(gòu)工作人員的本職工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）工作混為一談，他們不僅要承擔(dān)人力資源和各項(xiàng)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作，同時(shí)還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）諸如經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、勞動(dòng)衛(wèi)生、低保錄入等工作，而且當(dāng)兩者的工作時(shí)間發(fā)生沖突時(shí)，基層人社工作人員有時(shí)不得不先去完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委、政府的工作，以致造成轄區(qū)居民的諸多不滿(mǎn)。機(jī)構(gòu)職能不確定也成為基層公共就業(yè)和社會(huì)保障工作發(fā)展的瓶頸。

1.2 人員編制緊缺、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

隨著就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的不斷拓展，人社系統(tǒng)的職能也在不斷增加，與此同時(shí)，各基層機(jī)構(gòu)的人員編制較少，專(zhuān)業(yè)人員極為緊缺，空編與超編現(xiàn)象并存并且日趨嚴(yán)重。從經(jīng)辦力量的配置結(jié)構(gòu)來(lái)看，越是基層，服務(wù)對(duì)象越多，經(jīng)辦力量卻越是薄弱，在服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目不斷增加的情況下，為了滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，很多基層機(jī)構(gòu)不得不聘用了大量臨時(shí)人員。而臨時(shí)人員流動(dòng)性較強(qiáng)，公共就業(yè)和社會(huì)保障經(jīng)辦隊(duì)伍人均工作量超負(fù)荷且不均衡，人員配置欠合理且專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，不能做到專(zhuān)職專(zhuān)用，使人力資源和社會(huì)保障工作任務(wù)完成情況受到一定的影響。此外，現(xiàn)有人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)能力有待提高。基層人社系統(tǒng)干部職工雖整體文化水平較高，但專(zhuān)業(yè)技能不強(qiáng)?；鶎雍芏喔刹柯毠ざ嘉唇?jīng)過(guò)人力資源和社會(huì)保障方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）勞動(dòng)保障所從業(yè)人員和行政村（社區(qū)）協(xié)理理員雖分批次安排培訓(xùn)，但培訓(xùn)時(shí)間短，人員變化大，老齡化突出，不熟悉相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)的同志仍然占很大比重。加之，最近幾年社會(huì)保障方面的法律法規(guī)不斷更新變化，更使得基層從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)急需予以更新。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)場(chǎng)所普遍存在面積不足、場(chǎng)所布局分散的問(wèn)題，無(wú)法向群眾提供“一站式”服務(wù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)窗口雖已設(shè)立，但大多狹小擁擠、設(shè)施簡(jiǎn)陋，群眾查詢(xún)辦事很不方便。另外，一些基礎(chǔ)性的辦公設(shè)施如打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等電子化辦公設(shè)備并未配套齊備。例如，辦理業(yè)務(wù)所需的身份證復(fù)印件無(wú)法直接在窗口復(fù)印，延誤了辦理效率、降低了群眾滿(mǎn)意度。綜合來(lái)看，無(wú)論是從窗口設(shè)置、服務(wù)環(huán)境、硬件設(shè)施，還是標(biāo)準(zhǔn)化管理程度都與人民群眾的基本需求存在一定差距。

1.4 信息化程度普遍較低

社會(huì)保障信息化建設(shè)是社會(huì)保障系統(tǒng)一項(xiàng)全新的工作，正確認(rèn)識(shí)這一工作的性質(zhì)，精準(zhǔn)把握其發(fā)展方向，有利于各級(jí)政府以較低的成本完成系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)。我國(guó)已經(jīng)確定社會(huì)保障體系建設(shè)要堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的發(fā)展方針，而社會(huì)保障信息化的功效主要體現(xiàn)在對(duì)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展起技術(shù)支撐作用，所以，“一站式”的社會(huì)保障公共服務(wù)則無(wú)疑是各級(jí)政府的努力目標(biāo)。目前，各地社會(huì)保障體系信息化建設(shè)滯后，互聯(lián)互通程度較低，部分基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)設(shè)備普遍老化，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)落后，信息系統(tǒng)的管理程度很低，嚴(yán)重影響辦事效率，部分地區(qū)部分險(xiǎn)種至今沒(méi)有信息化，辦理業(yè)務(wù)仍需要手工操作，難以滿(mǎn)足業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

1.5 保障經(jīng)費(fèi)不足

各級(jí)政府對(duì)基層人社機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，工作人員待遇水平較低，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入和物價(jià)變動(dòng)等情況，合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)。另外，部分基層機(jī)構(gòu)屬于財(cái)政差額撥款或自收自支，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，或者所需經(jīng)費(fèi)雖然列入了財(cái)政預(yù)算，但當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付能力有限，很難落實(shí)。

2 提升人社系統(tǒng)基層服務(wù)能力的對(duì)策建議

2.1 嚴(yán)格規(guī)范基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)和職能

由于前述提到的基層人社機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能設(shè)置“條塊化”，內(nèi)部運(yùn)行不暢，因此統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的管理模式非常必要，在這一問(wèn)題上可以借鑒基層公安派出所、司法所、國(guó)土資源所等其他垂直管理單位的成功經(jīng)驗(yàn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、行政村（社區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（站）納入各級(jí)人社部門(mén)垂直管理，逐步實(shí)現(xiàn)名稱(chēng)統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、制度統(tǒng)一，進(jìn)一步明確工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范工作程序和流程，實(shí)行對(duì)口垂直管理，確保“機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、基礎(chǔ)臺(tái)帳、工作流程、規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”五個(gè)統(tǒng)一。緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，通過(guò)有效整合資源，健全完善縣（縣級(jí)市、區(qū)）以下基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持公益性質(zhì)，注重服務(wù)的公平性、可及性和均等化基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)。endprint

2.2 逐步強(qiáng)化基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員力量

一是依據(jù)基層縣（縣級(jí)市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）服務(wù)對(duì)象多少，并按照國(guó)際國(guó)內(nèi)通用的人頭比予以測(cè)算，在此基礎(chǔ)上擬定具體標(biāo)準(zhǔn)，從而合理配置基層人社機(jī)構(gòu)從業(yè)人員編制。二是規(guī)范從業(yè)人員的借調(diào)和任用安排，明確工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程。三是逐步開(kāi)展省級(jí)、市級(jí)相關(guān)人社職能部門(mén)牽頭，并采取與當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)合作，有針對(duì)性的開(kāi)設(shè)基層公共就業(yè)和社會(huì)保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取專(zhuān)題講座、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，以國(guó)家最新出臺(tái)的業(yè)務(wù)政策法規(guī)為契機(jī)，按照“干什么、學(xué)什么;缺什么、補(bǔ)什么”的思路，重點(diǎn)學(xué)習(xí)公共就業(yè)、社會(huì)保障、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等政策及業(yè)務(wù)知識(shí)，及時(shí)通過(guò)培訓(xùn)不斷提升縣、鄉(xiāng)基層人力資源和社會(huì)保障工作人員的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，保障政策法規(guī)的有效貫徹和執(zhí)行。

2.3 建立和完善人力資源社會(huì)保障基層服務(wù)場(chǎng)所

根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各縣（縣級(jí)市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的實(shí)際情況，分步實(shí)施，全面推進(jìn)各地基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)改辦就業(yè){2010}672號(hào)文件明確規(guī)定：各試點(diǎn)縣（縣級(jí)市、區(qū)）建設(shè)規(guī)模原則上按 以下標(biāo)準(zhǔn)控制：每個(gè)縣（縣級(jí)市、區(qū)）總建筑面積4200平方米。縣本級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建筑面積3000平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中 心建筑面積300平方米。配置滿(mǎn)足工作需要的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話(huà)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，建成“一站式”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)大廳，為基層求職者提供人力資源和社會(huì)保障政策宣傳咨詢(xún)、職業(yè)介紹、求職登記、養(yǎng)老、醫(yī)療等險(xiǎn)種查詢(xún)等各項(xiàng)服務(wù)。

2.4 加快推進(jìn)基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)信息化建設(shè)

當(dāng)前，基層部分工作人員對(duì)信息化建設(shè)缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為它只不過(guò)是簡(jiǎn)單地用計(jì)算機(jī)去代替手工操作，用鍵盤(pán)代替人工抄錄，這是非常淺的認(rèn)識(shí)，社會(huì)保障信息化建設(shè)的核心任務(wù)是對(duì)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行重組和再造，將原本條塊分割、壁壘森嚴(yán)的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)整合成為有彈性、扁平化的網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)，目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府。借助省級(jí)人力資源和社會(huì)保障政府網(wǎng)站，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（縣級(jí)市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）信息互聯(lián)互通、資源共享，推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”建設(shè)進(jìn)度，在業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、行政村（社區(qū)）延伸的基礎(chǔ)上，面向農(nóng)村參保居民就近提供個(gè)人賬戶(hù)、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等信息查詢(xún)服務(wù)。

2.5 著力確保人力資源社會(huì)保障基層服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入

保障建設(shè)資金和工作經(jīng)費(fèi)，建立省、市、縣各級(jí)財(cái)政對(duì)人力資源和社會(huì)保障基層服務(wù)工作的財(cái)政正常投入和分擔(dān)機(jī)制，積極爭(zhēng)取將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確保工作人員享有合理的工資待遇。各級(jí)財(cái)政預(yù)算中要優(yōu)先安排就業(yè)和社保專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)基層服務(wù)項(xiàng)目的投入力度，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率。

2.6 創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程

在人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)無(wú)法短時(shí)間內(nèi)突破的情況之下，服務(wù)方式上要實(shí)現(xiàn)三大創(chuàng)新。一是在前臺(tái)服務(wù)全能化上要有所突破，通過(guò)建立“綜合服務(wù)窗口”，實(shí)現(xiàn)基層人社機(jī)構(gòu)的所有業(yè)務(wù)可在一個(gè)窗口實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理;二是在服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化上要有所突破。推行分散式、下沉式的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)功能向街道和社區(qū)延伸，使服務(wù)離服務(wù)對(duì)象更近，服務(wù)更方便。三是在服務(wù)手段多樣化上有所突破，改變?cè)瓉?lái)單一的服務(wù)手段，使網(wǎng)上辦理、就近辦理、“一站式”辦理、“一卡通”辦理成為現(xiàn)實(shí)。

就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是民生之基，人力資源和社會(huì)保障工作歸根結(jié)底就是要解決好民生問(wèn)題，讓全體人民在就業(yè)方面各盡其能，在社會(huì)保障方面?zhèn)€得其安。因此，當(dāng)前亟需加強(qiáng)基層人社系統(tǒng)服務(wù)能力建設(shè)，把更多的人力、物力、財(cái)力投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源，強(qiáng)化基層服務(wù)功能。建設(shè)符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基層公共服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)

[1] 李惠寧.提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力問(wèn)題的探討[J].科學(xué)咨詢(xún)，2007（1）.

[2] 楊燕綏，楊娟.論社會(huì)保障公共服務(wù)[J].社會(huì)保障制度，2010（3）.

[3] 鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略[M].人民出版社，2011.

[4] 楊燕綏.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2010.

[5] 王小慧.我國(guó)基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公共服務(wù)能力建設(shè)研究[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2014（1）.endprint