基于人居視角的泉州國家級生態(tài)市建設(shè)研究

梁 美 霞

(泉州師范學(xué)院 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，福建 泉州 362000)

面對20 世紀(jì)六七十年代以來世界范圍內(nèi)日益嚴(yán)重的城市問題，國際社會正式提出了“生態(tài)城市”的概念，以期運用生態(tài)學(xué)的原理和方法來指導(dǎo)城市的生態(tài)建設(shè).進入21 世紀(jì)，一系列全球性社會問題的挑戰(zhàn)，使得生態(tài)城市建設(shè)成為全人類關(guān)注的主題.城市作為人們改造自然最徹底的一種人居環(huán)境［1］，為更好地協(xié)調(diào)人與環(huán)境的和諧發(fā)展，原國家環(huán)境保護局立足國情，著眼長遠(yuǎn)，提出了建設(shè)生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護實際，推出了國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程，以及生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)等一系列重要文件［2］.黨的十八大報告提出要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展.建設(shè)生態(tài)市是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新途徑，是建設(shè)生態(tài)文明的有效載體.

泉州，作為福建省三大中心城市之一，一直以來，泉州市委、市政府都非常重視生態(tài)市建設(shè)工作.在2003年2月，市委、市政府就已經(jīng)制定了《泉州市生態(tài)市建設(shè)行動方案》;2007年和2011年分別編制了《泉州生態(tài)市建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《泉州生態(tài)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，并確定了2014年建設(shè)國家生態(tài)市的總目標(biāo).泉州生態(tài)市的建設(shè)，對于提升城市的品味、改善城市生態(tài)環(huán)境、服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)具有重要的意義，有利于構(gòu)建和諧宜居的生態(tài)環(huán)境，從而推動城市持續(xù)快速健康發(fā)展.

1 生態(tài)城市概述

1.1 生態(tài)城市的內(nèi)涵

“生態(tài)城市”是聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計劃”研究過程中提出的一個重要概念.生態(tài)城市應(yīng)當(dāng)是一個經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)、社會繁榮昌盛、人民安居樂業(yè)、生態(tài)良性循環(huán)四者保持高度和諧，城市環(huán)境及人居環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適、安全，失業(yè)率低、社會保障體系完善，高新技術(shù)占主導(dǎo)地位，技術(shù)與自然達(dá)到充分融洽，最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，有利于提高城市文明程度的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng).［3］

1.2 國家生態(tài)市創(chuàng)建的衡量指標(biāo)

創(chuàng)建國家生態(tài)市，必須具備一定的基本條件:(1)制定了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，并通過市人大審議、頒布實施.(2)全市縣級(含縣級)以上政府(包括各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū))有獨立的環(huán)保機構(gòu).(3)完成上級政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù).(4)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)在全省名列全茅.(5)全市80%的縣(含縣級市)達(dá)到國家生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)并獲命名;中心城市通過國家環(huán)保模范城市考核并獲命名.具體的建設(shè)指標(biāo)如表1 所示［4］.

表1 國家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2 泉州國家生態(tài)市建設(shè)現(xiàn)狀

在“十一五”規(guī)劃期間，全市規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步得以改善，目前，正按照《泉州生態(tài)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)，積極推進生態(tài)市建設(shè)進程.在基本條件方面，截至2013年8月，泉州市11 個涉農(nóng)縣(市、區(qū))共有10 個成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣(市、區(qū))并獲命名，南安、永春、德化等3 個國家生態(tài)縣(市)通過環(huán)保部考核驗收，洛江、安溪國家生態(tài)縣(區(qū))通過環(huán)保部技術(shù)評估，鯉城、豐澤、石獅、晉江、惠安通過省級生態(tài)縣(市、區(qū))考核驗收.泉州市已于2013年9月通過省級生態(tài)市的考核驗收.而“國家環(huán)保模范城市”稱號已于2006年10月獲得，并于2012年順利通過環(huán)保部復(fù)核.除此之外，泉州市國家生態(tài)市指標(biāo)完成情況如表2.

表2 泉州市國家生態(tài)市指標(biāo)完成情況

2.1 泉州國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)現(xiàn)狀分析

2.1.1 經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，為創(chuàng)建國家生態(tài)市奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)

泉州市，作為福建省三大中心城市之一，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟態(tài)勢，把握時機，經(jīng)濟取得新發(fā)展.2012年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值4726.5 億元，增長12.3%，經(jīng)濟總量連續(xù)14年位居福建省首位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32283 元、農(nóng)民人均純收入11915元，分別增長12.5%和12.6%，城市經(jīng)濟綜合實力進一步加強.良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)成為國家生態(tài)市良性發(fā)展的有力支撐.

2.1.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，為創(chuàng)建國家生態(tài)市奠定了生態(tài)基礎(chǔ)

近幾年來，泉州市積極推進生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)和諧優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境、不斷提升城市形象和品位、增強人民生活幸福感的生態(tài)宜居城市目標(biāo).在人居生態(tài)建設(shè)方面，已取得一定成效.加強城市環(huán)境綜合整治力度，2012年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98.5%，城市生活污水處理率為83%，位居全省第二，晉江流域省控斷面Ш 類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，13 個集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%.全年共投入資金17.3 億元整治重點流域，投入資金9.56 億元整治近海水域環(huán)境污染，水環(huán)境逐步得到改善.注重綠化、美化、亮化、凈化提升工程建設(shè)，2012年泉州森林覆蓋率達(dá)58.7%，大面積的林木展示著優(yōu)美的城市環(huán)境，中心市區(qū)建成區(qū)新增園林綠地637 公頃，綠化覆蓋率達(dá)42.2%.

2.1.3 社會事業(yè)全面進步，為創(chuàng)建國家生態(tài)市奠定了社會基礎(chǔ)

2012年，泉州市通過深化“城市建設(shè)管理年”活動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，田安大橋、晉石高速、金安高速、黃龍大橋和臺商區(qū)南北主干道建成并通車，加強新行政中心東海大街的拓寬改造等，使城市居民的出行更加便捷.社會保障體系不斷健全，超量完成保障性安居工程，共投資90.23 億元，新開工4 萬套，基本建成2.89 萬套，配租配售新增1.61 萬套，社會各項事業(yè)得到進一步發(fā)展，人民安居樂業(yè).

2.2 泉州創(chuàng)建國家生態(tài)市尚存在的問題

泉州市已于2013年9月通過省級生態(tài)市的考核驗收，一年后將申請國家級生態(tài)市考核驗收.但從表2 不難看出，目前泉州市建設(shè)生態(tài)市現(xiàn)狀指標(biāo)與國家生態(tài)市指標(biāo)相比，部分指標(biāo)如第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比例、應(yīng)當(dāng)強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量等尚存在一定的差距.

2.2.1 循環(huán)經(jīng)濟體系尚未建立、粗放式經(jīng)濟增長方式依舊存在

經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]能實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還占有一定比重的高消耗、高污染行業(yè).第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比例2010年、2011年、2012年僅分別為36.1%、34%、35.1%，距國家生態(tài)市40%的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距.泉州市第三產(chǎn)業(yè)在規(guī)模總量存在著不足，其中部分行業(yè)增加值偏低，如2011年，泉州市科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)的增加值8.34 億元，文化、體育和娛樂業(yè)的增加值13.1 億元，教育的增加值68.99 億元，三者之和占第三產(chǎn)業(yè)增加值比例僅6.21%;除此之外，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，以傳統(tǒng)的生活型服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)起步遲、發(fā)展相對滯后、比重低.2012年，交通運輸、批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、倉儲郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)等四大傳統(tǒng)行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重63.95%，仍是泉州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐力量.應(yīng)當(dāng)強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例較低，2010年僅占5.7%，遠(yuǎn)未達(dá)到國家生態(tài)市的標(biāo)準(zhǔn).

2.2.2 污染減排任務(wù)面臨較大壓力，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

長期以來，泉州市的工業(yè)COD、氨氮減排主要依靠結(jié)構(gòu)關(guān)停，目前已轉(zhuǎn)入治理減排階段.由于地方、企業(yè)重視不夠，以及用地困難等原因，廢水深度治理還沒有取得突破.其中，印染、造紙、合成氨等行業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠有力，印染、造紙行業(yè)廢水深度治理進展緩慢，污染物排放量仍處于較高水平，而削減存量的空間有限，節(jié)能減排面臨較大壓力.目前泉州市城東、東海、泉港、石獅永寧、晉江晉南、南安南翼、南安西翼、惠安惠東、安溪龍門、安溪湖頭、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)等12 個污水處理廠已經(jīng)建成，設(shè)計處理能力20.5 萬噸/日，但由于配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，這12 個污水處理廠沒有按計劃投入正常運行，沒有發(fā)揮減排作用.2013年計劃建成的泉州出口加工區(qū)、晉江南港、晉江西北、南安二期、南安北翼、南安東翼、惠安二期、惠安惠西、泉惠石化園區(qū)、安溪二期等10 個污水處理廠(設(shè)計處理能力19.75 萬噸/日)也存在不同程度的滯后.

環(huán)境保護投資占GDP 比重剛剛達(dá)到國家級生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)，由于資金上的不足，使得環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，相當(dāng)一部分人口密集、經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)仍沒有生活污水處理廠，而建成的污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)配套不足，出現(xiàn)生活污水處理廠無水或“吃不飽”的現(xiàn)象.一些工業(yè)企業(yè)配套除塵脫硫設(shè)施老化或脫硫效率低，未及時維護和更新脫硫設(shè)施，使得SO2等廢氣污染直接向外排放，對周邊環(huán)境造成大氣污染.

2.2.3 近岸海域水環(huán)境質(zhì)量尚未全面達(dá)到功能區(qū)要求

泉州市近岸海域水環(huán)境質(zhì)量2010年、2011年、2012年達(dá)標(biāo)率分別為:75%、77.8%、84.6%，尚未達(dá)到生態(tài)市創(chuàng)建指標(biāo)100%要求.其中，泉州灣和安海灣海水屬于第四類水質(zhì)，無機氮超標(biāo)、江河入?？凇⑷牒Ｅ盼劭卩徑Ｓ颦h(huán)境狀況較差、赤潮災(zāi)害時有發(fā)生.2012年晉江東石電鍍集控區(qū)排污口和晉江遠(yuǎn)東污水處理廠排污口的鄰近海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級為差，水質(zhì)主要污染物為無機氮、COD、活性磷酸鹽和石油類等，生物體主要污染物為鉛和汞;晉江/石獅十一孔橋排污口和晉江陳埭烏邊港排污口的鄰近海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級為極差，水質(zhì)主要污染物為無機氮、COD、活性磷酸鹽、石油類、銅等.

2.2.4 環(huán)境監(jiān)管能力不足，環(huán)境安全隱患依舊存在

隨著城市工業(yè)化的快速發(fā)展，尤其第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，由此引發(fā)的大氣、噪音污染影響到居民的日常生活.環(huán)境監(jiān)管能力方面仍然存在不足，與現(xiàn)階段環(huán)境保護不相符合.雖然“十一五”期末泉州市每萬人至少要配置1 名環(huán)保工作人員，但是經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的重點縣區(qū)，如晉江市、石獅市、南安市等縣級市，環(huán)保工作仍然面臨著環(huán)保工作人員短缺的情況，使得環(huán)保工作無法深入細(xì)致的開展，無法徹底消除環(huán)境安全隱患.

除此，突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理體系還不夠完善，未設(shè)置專門的環(huán)境應(yīng)急處置機構(gòu);作為泉州中心市區(qū)飲用水源的北高干渠、南高干渠由于地理位置緣故，從中心城區(qū)穿過，生活污水截污不夠徹底，企業(yè)偷排污，飲用水存在一定的安全隱患;泉州的放射源和射線裝置約占福建省的五分之一，尚未設(shè)置獨立的輻射安全監(jiān)管機構(gòu)，輻射環(huán)境安全工作未能有效開展.

3 泉州國家生態(tài)市建設(shè)措施

根據(jù)對泉州市目前生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)現(xiàn)狀分析來看，在取得成就的同時尚存在一定的差距，為了更好、更快地推進生態(tài)市建設(shè)的進程，有針對性地提出具體的發(fā)展措施.

3.1 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進信息化和工業(yè)化的深度融合.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和示范鄉(xiāng)(場)，以及一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品等產(chǎn)品的生產(chǎn)，保證居民生活的質(zhì)量安全.

工業(yè)方面，重點調(diào)整造紙、制革、電鍍、制藥、食品、化工、建陶、紡織染整等行業(yè)的結(jié)構(gòu).為了治理結(jié)構(gòu)性污染，必須淘汰落伍的相關(guān)技術(shù)、工藝，采用先進技術(shù)，并通過改造提升傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn).大力發(fā)展污染少、消耗低、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源與新材料等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，培育具有地方特色的新興產(chǎn)業(yè).針對高消耗和高污染的行業(yè)中的重點企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，使實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收比例達(dá)到生態(tài)市創(chuàng)建100%的目標(biāo).

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進生活型服務(wù)業(yè)升級，不斷拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)，扶持金融業(yè)、文化業(yè)、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、軟件信息、電子商務(wù)、動漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，打造海西重點物流節(jié)點城市和物流基地，大力發(fā)展生態(tài)旅游，壯大旅游特色產(chǎn)業(yè)集群.充分利用泉州納入國家金融改革實驗區(qū)的優(yōu)勢，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強電子商務(wù)，優(yōu)化金融服務(wù)，引入符合金融機構(gòu)進駐.級爭取到2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重達(dá)到40%.

3.2 推進污染減排，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面保護飲用水源，保證居民飲用水要求，綜合治理重點流域水環(huán)境，嚴(yán)格控制排放的工業(yè)污水總量.另一方面，加快開發(fā)利用干凈、可再生的低碳能源，鼓勵居民使用清潔能源交通出行工具，并在機制上加強碳排放交易市場化的節(jié)能減排建設(shè)，從而保證污染減排任務(wù)的完成.并加大環(huán)境保護投資，通過拓展多元化投融資渠道籌措生態(tài)市建設(shè)資金，保證生態(tài)市建設(shè)的資金需求.

同時要重點加大對城東、東海、泉港、石獅永寧、晉江晉南、南安南翼、南安西翼、惠安惠東、安溪龍門、安溪湖頭、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)等12 個污水處理廠配套管網(wǎng)的建設(shè)資金的投入，確保已建污水處理廠的配套管網(wǎng)能夠滿足污水處理廠日處理要求，并加快新建續(xù)建的泉州出口加工區(qū)、晉江仙石三期、晉江南港、晉江西北、南安二期、南安北翼、南安東翼、惠安二期、惠安惠西、惠安崇山、泉惠石化園區(qū)、安溪二期、永春蓬壺等13 個污水處理廠，確保按計劃建成投入運行，發(fā)揮污染物減排作用.加快推進機動車氨氮化物減排，爭取建設(shè)機動車環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)，加大“黃標(biāo)車”淘汰落實工作.

在“一灣兩江四山”城市景觀綠地系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快城市綠化斑塊、生態(tài)綠廊建設(shè)，一定程度上擴大城市的綠化面積，通過綠化來凈化、美化城市的生態(tài)環(huán)境，從而創(chuàng)造宜業(yè)宜居的優(yōu)美城市環(huán)境，不斷提高公眾對環(huán)境的滿意度.

3.3 強化近岸海域水環(huán)境管理，改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量

泉州市近岸海域水環(huán)境質(zhì)量2010年、2011年、2012年達(dá)標(biāo)率分別為:75%、77.8%、86.4%，海域水環(huán)境質(zhì)量逐年改善，但是仍未達(dá)到功能區(qū)要求，應(yīng)加強入海排污口鄰近海域環(huán)境管理，重點加強對晉江、石獅十一孔橋和晉江陳埭烏邊港流域整治工作，杜絕企業(yè)違法偷排亂排污水，完善上述兩區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率，并通過政府財政資金補助的方式推動排海企業(yè)對污染物處理設(shè)施升級換代，減少污染物總量排放，使泉州近岸海域水質(zhì)得到進一步改善.

3.4 加強環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，消除環(huán)境安全隱患

環(huán)境監(jiān)管是環(huán)境管理的重要組成部分，是實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)的重要保障，黨的十八大報告也提出，加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度.泉州市應(yīng)充分利用《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動方案(2013—2015年)》，加強環(huán)保監(jiān)管隊伍建設(shè)，成立獨立的應(yīng)急處置中心，建立泉州市環(huán)境應(yīng)急處理隊伍;根據(jù)泉州市輻射安全監(jiān)管實際，成立獨立的輻射環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測機構(gòu)，確保輻射安全監(jiān)管的獨立性;應(yīng)加強泉州市飲用水源地的保護工作，做好備用水源地的建設(shè)和維護工作，確保飲用水安全.

4 結(jié)語

生態(tài)城市是一個包含經(jīng)濟、生態(tài)、社會的綜合系統(tǒng)，因其追求人與人、人與環(huán)境的高度和諧，成為21 世紀(jì)城市發(fā)展的新模式［5］.通過對泉州市目前生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)現(xiàn)狀分析，探尋在生態(tài)建設(shè)中尚存在經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量尚未全面達(dá)到功能區(qū)要求、尚存在環(huán)境安全隱患等問題，有針對性地提出未來在生態(tài)市建設(shè)中應(yīng)強調(diào)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化近岸海域水環(huán)境管理以及加強環(huán)保監(jiān)管能力等建設(shè)途徑，旨在對于泉州市構(gòu)建國家級生態(tài)市建設(shè)提供一定的基礎(chǔ)研究，有利于國家生態(tài)市的創(chuàng)建，從而營造和諧宜居的生態(tài)環(huán)境.

［1］黃肇義，楊東援.國內(nèi)外生態(tài)城市理論研究綜述［J］.城市規(guī)劃，2001，25(1):59－66.

［2］成官文，朱宗強，梁凌等.桂林生態(tài)城市建設(shè)研究初探［J］.桂林理工大學(xué)學(xué)報，2010，30(1):148－153.

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