莫讓河務部門在黃河公共事務管理中唱“獨角戲”

黃河獨有的自然資源與為了滿足人類防汛保安、水資源開發(fā)利用保護等需要建設的堤防、河道工程、灘地和林木等，形成了一個巨大的公共資源場所。從大禹治水至今，人類對這一場所的管理從未間斷過。尤其隨著當代經(jīng)濟社會的發(fā)展，人類在這一場所的活動越來越頻繁，利益的交織越來越密集，遇到的問題也越來越多。

關于黃河公共事務的管理，國家和地方針對某些管理事項也出臺了一些專門的政策，例如黃河河道內(nèi)開發(fā)建設和涉河安全管理工作實行“政府統(tǒng)一領導，各部門依法管理、分級負責、互相配合”的管理機制。但在具體工作中，往往會出現(xiàn)河務部門一家唱“獨角戲”的現(xiàn)象，給工作的開展帶來不少困難，管理效果還有較大的提升空間。

目前，黃河日常公共管理事務中的難題有3點。

一是沿黃群眾或游客在黃河工程、河道內(nèi)丟棄生活垃圾、建筑垃圾、旅游垃圾和農(nóng)作物垃圾等，給河道造成污染，破壞工程的面貌。針對這些現(xiàn)象，河務部門通過加強內(nèi)部運行觀測、維修養(yǎng)護職責和水行政執(zhí)法管理，并在顯著位置增設警示標志、標牌，工程上增設公用垃圾箱等，取得了一定成效，但這些現(xiàn)象一直未得到徹底消除。每逢節(jié)假日，來黃河上游玩的群眾很多，游玩所產(chǎn)生的生活垃圾還是邊處理邊發(fā)生；每年黃河灘區(qū)種植的大蒜和玉米到了收獲季節(jié)，工程上就會出現(xiàn)大量的蒜纓和玉米皮，給黃河養(yǎng)護職工增加了很大的工作量，每個基層河務部門管理幾十公里的堤防，不可能每隔幾米就安排專人24小時把守。

二是河道違法采砂現(xiàn)象仍然存在。近年來，河務部門按照上級要求，針對河道采砂實行行政許可制度，不少砂場得到了規(guī)范管理，能夠按要求辦理相關手續(xù)，接受河務部門的監(jiān)督管理。但是，有的砂場不服從河務部門的管理，仍然違規(guī)采砂，存在一些安全隱患。

三是違規(guī)建設屢禁不止。一些人在灘區(qū)從事建設活動，無視水利法規(guī)的存在，不聽從執(zhí)法人員的規(guī)勸，和執(zhí)法人員搞捉迷藏，你來我停建，你走我接著建，嚴重時一度還出現(xiàn)過謾罵、威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象。在這些人眼里，有錢可以行遍天下。

可以列舉的事項還有很多，但一個共同的特點是，很多情況下存在河務部門“全管”的現(xiàn)象。河務部門作為黃河水行政主管部門，對黃河內(nèi)發(fā)生的大多事項有監(jiān)管的責任，但本應同時由政府下屬其他部門完成的職責、責任全壓在河務部門一家身上是不妥的。這樣說并不是推卸責任，而是為了加強監(jiān)管，提高執(zhí)法效果。

對此，筆者對做好黃河公共事務管理提出以下建議。上面講到的在有些業(yè)務上河務部門唱“獨角戲”的現(xiàn)象，很大程度上有河務部門同地方政府溝通缺失或不到位的原因。建議建立行之有效的地方政府與河務部門溝通、聯(lián)系協(xié)作機制。河務部門要主動在防汛、水行政管理等主要業(yè)務上為地方行政首長當好參謀、做好宣傳，要讓政府明白自己的職責所在，有哪些職責需要他們分配給其他部門、宣傳到群眾。

根據(jù)中國現(xiàn)行的行政管理體制，一些重要的黃河管理事項需由地方政府協(xié)作完成時，建議河務部門上層先協(xié)調(diào)地方政府的上級，從政府這個渠道將任務逐級下達給基層政府，這樣工作開展起來成效會更顯著，也可以減輕基層河務部門的一些協(xié)調(diào)壓力。

一些河段之所以出現(xiàn)黃河灘區(qū)內(nèi)違章建筑屢禁不止的現(xiàn)象，關鍵是缺失了“行政首長”這只強有力的手。如果在黃河管理重大事項上能通過頂層設計，與地方政府政績掛起鉤來，一定有事半功倍的效果。上面提到的黃河河道內(nèi)開發(fā)建設和涉河安全管理工作，實行“政府統(tǒng)一領導，各部門依法管理、分級負責、互相配合”的管理機制，里面就涉及不少地方政府下屬職能部門應盡的職責。例如黃河河道內(nèi)船只的監(jiān)管，地方交通、海事部門都是有責任的；漁家樂的監(jiān)管，衛(wèi)生、工商管理等部門是有責任的，這些監(jiān)管職責理應與相應職能部門的績效考核掛起鉤來，真正將上級的政策落到實處，各司其職，齊抓共管。

要管理好黃河公共事務，宣傳也不可或缺。除了針對不同問題在適當位置設置警示標牌外，還應開展系統(tǒng)深入的宣傳工作。第一層面是發(fā)動政府，若政府“意識”到位了，政府可以通過政治、經(jīng)濟和法律等各種手段給黃河管理宣傳助力；第二層面是盡力擴大宣傳的受眾面，應用多渠道、多載體的宣傳工具，網(wǎng)絡、電視臺、廣播、報紙、公告、傳單等均可以嘗試。

總之，河務部門在黃河治理、開發(fā)和管理中責無旁貸，但為了更好地應對隨著經(jīng)濟社會日益發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，河務部門不能一家唱“獨角戲”，而應把全社會的力量調(diào)動起來，密切配合，共同發(fā)揮作用。