游仙區(qū)的“河長(zhǎng)”緣何給力

看了《“河長(zhǎng)”配“警長(zhǎng)”，河道管護(hù)有保障》的通訊（《中國(guó)水利報(bào)》2014年11月7日4版），頓覺(jué)眼前一亮。確實(shí)，好久沒(méi)看到如此給力的“河長(zhǎng)”了，四川省綿陽(yáng)市游仙區(qū)的做法讓筆者再一次看到了“河長(zhǎng)制”的希望。那么，游仙區(qū)的“河長(zhǎng)”緣何給力？依筆者看來(lái)，以下三點(diǎn)便是答案：

答案一，“河長(zhǎng)”——名副其實(shí)。自從2007年“河長(zhǎng)制”在太湖治理中誕生以來(lái)，“河長(zhǎng)”的字眼就再?zèng)]離開(kāi)過(guò)河湖治理。綜觀整個(gè)“河長(zhǎng)制”，成功者有之，失敗者有之，成敗參半者有之。分析失敗和成敗參半的原因，其中一個(gè)重要的因素便是名不副實(shí)造成的，也就是說(shuō)，“河長(zhǎng)”只掛名、不干事，導(dǎo)致了“河長(zhǎng)制”的不盡如人意。而游仙區(qū)的“河長(zhǎng)”之所以給力，恰恰與“河長(zhǎng)”名副其實(shí)有很大關(guān)系。通訊說(shuō)：“9月16日，游仙區(qū)人民政府印發(fā)《游仙區(qū)河道管理河長(zhǎng)制工作方案（試行）》，以政府公文的方式，確定建立河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)，包括區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保、公安等部門(mén)在內(nèi)的22個(gè)職能部門(mén)受其統(tǒng)籌指揮領(lǐng)導(dǎo)?！焙娱L(zhǎng)一聲令下，各有關(guān)部門(mén)立即行動(dòng)，工作效率立竿見(jiàn)影得到提升。比如：“區(qū)人力資源和社會(huì)保障局很快就落實(shí)了河道管理河長(zhǎng)制中10名巡河員的崗位編制和待遇，每人每月1140元，基本可以覆蓋主要河段的巡查監(jiān)管”。

答案二，執(zhí)法——公安護(hù)航。河道管理的好壞，關(guān)鍵看執(zhí)法。談起執(zhí)法，河道執(zhí)法人員往往有一肚子無(wú)奈，由于沒(méi)有扣押、沒(méi)收等強(qiáng)制權(quán)，河道執(zhí)法人員根本無(wú)法中止違法者的違法行為。如：當(dāng)發(fā)現(xiàn)有人非法采砂而破壞河道時(shí)，通常的做法是下發(fā)中止違法行為通知書(shū)，可這“通知書(shū)”對(duì)違法者來(lái)說(shuō)卻僅僅是一張白紙，該怎么采還怎么采，一切照舊。像此類(lèi)案件，要么聽(tīng)之任之，要么申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如果申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，需要按部就班走法律程序。而往往是強(qiáng)制執(zhí)行之時(shí)，便是河道嚴(yán)重破壞之日。其實(shí)，對(duì)河道執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，無(wú)法中止違法行為還不是最無(wú)奈的，最無(wú)奈的是因執(zhí)法而遭圍攻或遭人身傷害等。依筆者看來(lái)，當(dāng)今我國(guó)的某些河流其健康狀況之所以堪憂(yōu)，主要原因也許就在于此。大概游仙區(qū)的“河長(zhǎng)”熟悉河道執(zhí)法的現(xiàn)狀，特地將當(dāng)今執(zhí)法力度最強(qiáng)的公安機(jī)關(guān)納入了河道管理體系內(nèi)，設(shè)立了水務(wù)警務(wù)室，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了水務(wù)警務(wù)工作站。新的機(jī)制運(yùn)行后，公安和水務(wù)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，并成為常態(tài)。于是，無(wú)法中止違法行為的問(wèn)題，便已不再是問(wèn)題，那些對(duì)執(zhí)法人員不利的問(wèn)題也迎刃而解。由于“從事后介入轉(zhuǎn)為向事中乃至事前介入”，河道執(zhí)法的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，河流的健康狀況大為改觀。

答案三，巡河——“兩員”協(xié)同。有些地區(qū)推行“河長(zhǎng)制”，往往注重的是“頭”和“腰”，“頭”是河長(zhǎng)，“腰”是辦事機(jī)構(gòu)，而對(duì)巡河員這條“腿”則認(rèn)為可有可無(wú)。事實(shí)證明，這是極其錯(cuò)誤的，這一做法雖然比“掛個(gè)河長(zhǎng)的名就完事”的做法稍強(qiáng)點(diǎn)，但說(shuō)到底還是徒有其名的“河長(zhǎng)制”，因?yàn)樗鼪](méi)有“腿”，解決不了具體的實(shí)際問(wèn)題。游仙區(qū)推行的“河長(zhǎng)制”與之不同，他們既重視“頭”，又重視“腰”，更重視“腿”。游仙區(qū)有一條河流叫芙蓉溪，如前所說(shuō)，他們首先在全區(qū)的范圍內(nèi)選配了10名巡河員，具體負(fù)責(zé)對(duì)全河的巡查。除此之外，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又在沿河地區(qū)選配了10名河道保潔員，這些保潔員同時(shí)又是巡河員，相對(duì)于區(qū)里的巡河員，當(dāng)?shù)厝私M成的巡河員更有主人翁的責(zé)任感。除了河道保潔，巡河員還要監(jiān)督非法采砂捕魚(yú)、偷倒垃圾、偷排污水等行為，既是河道管護(hù)的千里眼、偵察兵，又是河流的美容師、保健醫(yī)生。由區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)組成的河道巡查網(wǎng)覆蓋了整個(gè)河流，不留任何死角。在日常巡查中，他們能解決的問(wèn)題，自己解決，不能解決的向水務(wù)警務(wù)工作站匯報(bào)。水務(wù)警務(wù)工作站接到報(bào)案，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)解決問(wèn)題。

總而言之，游仙區(qū)的“河長(zhǎng)”是給力的，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法很值得在全國(guó)各地推廣。各地在推廣游仙區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法中能否稍加改進(jìn)，如：將一般副區(qū)長(zhǎng)任“河長(zhǎng)”改為常務(wù)（區(qū)委常委）副區(qū)長(zhǎng)任河長(zhǎng)，或者讓分管公安部門(mén)的副區(qū)長(zhǎng)任河長(zhǎng)，這樣做，既能保證“河長(zhǎng)制”有令必行、行則必果，又能防止“河長(zhǎng)制”虎頭蛇尾、不能持續(xù)。