深圳：“面子工程”致內(nèi)澇不斷

5月11日，2008年以來最大的一場暴雨襲擊深圳。暴雨逼停廣深高鐵，5000多輛公交車停運，萬名旅客滯留機場。初步統(tǒng)計顯示，暴雨中當?shù)?50處道路積水，20處片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，約2000輛汽車被淹。盡管目前尚未收到人員傷亡報告，但暴雨造成的經(jīng)濟損失有目共睹。

最年輕城市排水遭質(zhì)疑

與有悠久歷史的城市不同，深圳是一座只有30多年發(fā)展歷史的年輕城市。對這個年輕的城市曾經(jīng)有很多贊美之詞，比如說，“深圳精神”、“深圳速度”等。在政治改革、經(jīng)濟增速、人口增長等方面，“深圳精神”、“深圳速度”確實體現(xiàn)得淋漓盡致。在一般人印象中，歷史悠久的城市會存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、城市規(guī)劃滯后等問題，經(jīng)不住暴雨考驗。沒有想到，從“0”起步的年輕城市深圳，也經(jīng)不起考驗，一場暴雨將發(fā)展的短板暴露無遺。

大雨之下，深圳市內(nèi)一片澤國。

深圳市水務(wù)局排水管理處調(diào)研員陳筱云說，深圳雖然是中國最年輕的現(xiàn)代城市，但20世紀80年代，深圳建市初期也是采用了前蘇聯(lián)的城市建設(shè)理念，排水管道的建設(shè)沒有充分考慮未來城市的發(fā)展。因此，雖然在30多年的時間里，深圳市陸續(xù)修建了13700多公里的下水道，但遇到特大暴雨，這些管道由于不能及時將雨水排出，經(jīng)常導(dǎo)致城市多個地區(qū)被淹。

據(jù)介紹，深圳大部分的排水管道是按照一年一遇來建設(shè)的。一年一遇的標準相當于每小時降雨強度約50毫米，自然無法應(yīng)對5月11日177毫米的降雨量。

重地上、輕地下，深圳在追求城市快速發(fā)展的同時，卻忽視了對防洪排澇體系的建設(shè)。

“這是撤銷深圳市水電局9年多來的教訓和代價，也是未重視防洪排澇而大規(guī)模開發(fā)建設(shè)、10年后暴雨對城市的警示和報復(fù)?！标愺阍普f，深圳最近10年才適當提高排水標準，但仍未達到新版排水設(shè)計標準。因此，排水設(shè)計標準偏低和城市排水能力不足是暴雨內(nèi)澇的原因之一。

根據(jù)《深圳市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中期評估報告》，由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)牽頭單位，前期工作和具體實施脫節(jié)，導(dǎo)致設(shè)計意圖未能完全落實；污水管網(wǎng)建設(shè)中盲目追求投資額度和建設(shè)長度，管網(wǎng)的系統(tǒng)性未能充分考慮，導(dǎo)致新建管網(wǎng)無法發(fā)揮收集污水的作用。

而監(jiān)督不到位也造成工程的施工質(zhì)量難以得到保證。污水管網(wǎng)建設(shè)大多由街道辦工務(wù)中心負責，監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督流于形式，大量建成管網(wǎng)無法正常使用，埋下安全隱患。此外，偷排泥漿現(xiàn)象已經(jīng)嚴重威脅到深圳的排水系統(tǒng)。

暴雨襲城對于深圳而言已經(jīng)不是第一回，今年3月底，深圳就遭遇了50年一遇的暴雨。暴雨還帶來地陷等次生災(zāi)害，據(jù)統(tǒng)計，僅在2013年深圳就發(fā)生10次地陷，造成6人死亡、多人受傷。地陷事故多發(fā)的主要原因也是排水管網(wǎng)老化，得不到及時更新，地面一旦遇大雨沖刷就容易發(fā)生垮塌。

一些網(wǎng)友呼吁，深圳等南方城市雨水很多，政府有關(guān)部門應(yīng)當加大投入、抓緊時間整修排水管網(wǎng)，不遺余力地打造“城市良心”，不要讓現(xiàn)代都市在暴雨面前不堪一擊，反復(fù)上演暴雨一來就要“看?！薄⒂旰蟮叵葸€要“走路死”的悲劇。

今年4月，廣東省發(fā)布《城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的意見》，要求到2020年，建立較為完善的城市排水防澇工程體系和管理體系，廣州、深圳市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于50年一遇的暴雨。

排水設(shè)施改造到底難在哪里？在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負責人看來，當前改造面臨的難題主要表現(xiàn)在三個方面：資金不足；受已開發(fā)建設(shè)場地所限，組織改造要牽涉周邊建筑、道路等；很多城市缺乏規(guī)劃，對現(xiàn)狀不清，盲目改造，實際效果不理想。

這位負責人說：“即便有了專項規(guī)劃，由于和城市總體規(guī)劃銜接不夠，因此，市政建設(shè)總顯得滯后?！?/p>

內(nèi)澇源于對看得見的政績的“追求”

30年間，深圳從一座小鎮(zhèn)搖身一變成為現(xiàn)代化的大都市，城市化速度之快令人咋舌。深圳大力建城的同時，市政配套設(shè)施卻跟不上城市開發(fā)的腳步，高聳的高樓大廈掩蓋不了地下的“空虛”。

都說城市下水道是城市的“良心”，當“城市良心”堵塞致使整座城市陷入癱瘓，城市建設(shè)者的“沒良心”也就暴露出來。深圳建市之初建設(shè)者對于城市未來的發(fā)展考慮不全，對城市下水道的作用不夠重視，這是“城市良心”的漏洞之一。我國南方夏季多暴雨，排水不及時就會形成內(nèi)澇。

這次的暴雨澆出了深圳城市規(guī)劃管理五大問題：規(guī)劃滯后——100萬人規(guī)劃最終服務(wù)1800萬人；模式不適——高寒少雨蘇聯(lián)模式用到南方多雨城市；歷史欠賬——“二線關(guān)”內(nèi)外投入及重視程度不一；責任不明——原關(guān)外排水至今仍問題重重；配套欠缺——配套設(shè)施跟不上城市發(fā)展步伐。

這些問題說明，深圳規(guī)劃管理起步就有問題，比如，模式不當，規(guī)劃短視。在此后發(fā)展中，既沒有解決歷史欠賬問題，在配套設(shè)施建設(shè)方面也沒有跟上城市發(fā)展步伐。換言之，這座年輕的城市，在城市規(guī)劃方面先天不足，后天營養(yǎng)不良，才造成今日之結(jié)果。如今問題暴露，就需要政府部門在對城市下一步的規(guī)劃中做充分的考慮。

年年暴雨年年內(nèi)澇，城市表面上的建筑一次次的刷新重修，而地底下的排水系統(tǒng)卻凌亂不堪，值得反思。要知道，堅不可摧并且能發(fā)揮良好作用的“城市良心”比任何表面上的高樓大廈都漂亮，良好的排水系統(tǒng)也是管理者真正為人民服務(wù)最好的踐行。

鏈接 我國首次明確城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治設(shè)計標準

新修訂的國家標準《室外排水設(shè)計規(guī)范》自今年2月10日起施行，首次明確城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治設(shè)計標準。

根據(jù)新標準，關(guān)于內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期，特大城市內(nèi)澇防治設(shè)施至少應(yīng)能抵御50年到100年一遇的暴雨。

此外，根據(jù)地面積水設(shè)計標準，必須同時達到兩項要求，才算抵御住內(nèi)澇，一是居民住宅和工商業(yè)建筑物的底層不進水，二是道路中一條車道的積水深度不超過15厘米。