李克強(qiáng)的“非洲策”

1964年元旦前后，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)出訪(fǎng)非洲十國(guó)，為的是打破外交孤立，尋求非洲新興國(guó)家的認(rèn)同，最終造就了“被非洲兄弟抬進(jìn)聯(lián)合國(guó)”的外交成果。

整整半個(gè)世紀(jì)之后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于5月上旬出訪(fǎng)非洲四國(guó)時(shí)，中國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家自信空前高漲，有評(píng)論指出，中國(guó)的崛起為非盟54國(guó)展現(xiàn)了一種前所未有的道路選擇，這成為中國(guó)對(duì)非關(guān)系中最突出的“軟實(shí)力”。在埃塞俄比亞，李克強(qiáng)將中非關(guān)系置于亞非復(fù)興的背景下，稱(chēng)二者“是文明互鑒的關(guān)系”——對(duì)國(guó)家和文明主體性的強(qiáng)調(diào)，貼合了非洲大陸的歷史經(jīng)驗(yàn)，正延續(xù)為一種成熟的外交姿態(tài)。

為期8天的訪(fǎng)問(wèn)結(jié)束后，李克強(qiáng)不僅帶回了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實(shí)實(shí)在在的訂單，還留下了中非合作的“461框架”，為未來(lái)中非關(guān)系發(fā)展確定了新思路。

非洲的新戰(zhàn)略

此次訪(fǎng)問(wèn)非洲，距離李克強(qiáng)就任國(guó)務(wù)院總理已經(jīng)過(guò)去一年時(shí)間，他上任后決心打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，實(shí)施創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策，放棄短期刺激，推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，力圖以短痛換取經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的活力。

放眼全球，非洲經(jīng)濟(jì)總量目前已達(dá)到2萬(wàn)億美元，被公認(rèn)為全球重要的新興市場(chǎng)，而且資源稟賦突出。過(guò)去十幾年間，中國(guó)因素已經(jīng)為非洲發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，但持續(xù)發(fā)展的非盟各國(guó)仍渴望投資、技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，雙方合作前景依舊廣闊。

在此背景下，李克強(qiáng)5月5日在非盟總部提出的“461”中非合作框架，顯然就是深思熟慮且著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的方案。

“4”指中非合作遵循四項(xiàng)原則，一是真誠(chéng)平等相待，互不干涉內(nèi)政，經(jīng)濟(jì)援助不附加政治條件；二是增進(jìn)團(tuán)結(jié)互信，中非始終尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切，加強(qiáng)國(guó)際事務(wù)中的協(xié)調(diào)配合；三是共謀包容發(fā)展，分享發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏；四是創(chuàng)新務(wù)實(shí)合作，雙方互通有無(wú)，拓展合作領(lǐng)域，而不局限于能源資源和基礎(chǔ)設(shè)施。四項(xiàng)原則看似宏觀(guān)，實(shí)則明晰了中非合作的政治前提。

“6”指中國(guó)在非洲推進(jìn)的六大工程，包括產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作以及和平安全合作。每項(xiàng)合作工程之下均包含具體的措施，例如，將對(duì)非洲承諾貸款額度提高到300億美元，支持合適的中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向非洲轉(zhuǎn)移等。此前中非合作一直以對(duì)外貿(mào)易和工程承包為主，投資合作有望在未來(lái)成為重點(diǎn)，傳統(tǒng)的“輸血式”無(wú)償援助正逐步讓位于“造血式”的投資機(jī)制，中非合作將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

“1”則指2000年開(kāi)始的中非合作論壇，它將作為深化雙邊關(guān)系的平臺(tái)，論壇的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議每3年舉辦一屆，至今已辦了5屆。

在非洲事務(wù)專(zhuān)家劉鴻武看來(lái)，“461”框架顯示出中國(guó)政府希望將過(guò)去零散的中非合作整合至更高層次和更廣領(lǐng)域。北京大學(xué)非洲研究中心主任李安山認(rèn)為，中國(guó)過(guò)去在與非洲的交往中缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略和規(guī)劃，引起了一些政治或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)為中非關(guān)系在國(guó)家戰(zhàn)略中找到恰當(dāng)?shù)奈恢谩?/p>

從“461框架”的內(nèi)容來(lái)看，的確包含對(duì)中非關(guān)系的戰(zhàn)略層面的考量。在雙邊關(guān)系的原則和機(jī)制構(gòu)想之外，李克強(qiáng)還帶回了諸多“干貨”，其中包括超百億美元的工程大單。

5月8日上午的世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)上，李克強(qiáng)發(fā)表特別致辭，表示愿與非方合作建設(shè)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)非洲大陸互聯(lián)互通，并愿提供金融、人才和技術(shù)支持。隨同出訪(fǎng)的官員告訴記者，李克強(qiáng)提出的三大網(wǎng)絡(luò)在非洲各國(guó)反響很大，尼日利亞還因此臨時(shí)敲定了價(jià)值133億美元的沿海鐵路項(xiàng)目，刷新了中國(guó)海外工程大單的紀(jì)錄。

長(zhǎng)期以來(lái)，非洲的交通狀況嚴(yán)重落后于發(fā)展需要，其鐵路總長(zhǎng)度僅占世界的7%，有13國(guó)不通鐵路，普通和高速公路的密度僅為世界平均水平的1/4和1/10，支線(xiàn)航空極不發(fā)達(dá)，非洲內(nèi)部的橫向聯(lián)系卻需要繞道歐洲。而在中國(guó)，“要想富先修路”早已是遍及鄉(xiāng)野的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

8天的行程里，中非共簽署約60份國(guó)家協(xié)議，其中的項(xiàng)目合作勢(shì)必對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拉動(dòng)作用，帶有中國(guó)標(biāo)簽的建材、裝備、技術(shù)將借此贏得更多市場(chǎng)機(jī)遇。

競(jìng)爭(zhēng)的新舞臺(tái)？

與李克強(qiáng)總理出現(xiàn)在非洲幾乎同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里和日本外相岸田文雄也造訪(fǎng)非洲，當(dāng)?shù)孛襟w因此評(píng)論說(shuō)，中美日世界三大經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)在非洲展開(kāi)了對(duì)資源和市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。

早在一年前，克里就表達(dá)過(guò)“對(duì)中國(guó)在非洲持續(xù)增長(zhǎng)的影響力的擔(dān)憂(yōu)”，并打算更多參與非洲事務(wù)。4月30日，搶先抵達(dá)的克里先后到訪(fǎng)埃塞俄比亞和安哥拉，并與尼日利亞、肯尼亞外長(zhǎng)會(huì)談，正好涵蓋李克強(qiáng)訪(fǎng)問(wèn)的4個(gè)國(guó)家。不過(guò)，他更關(guān)心的是南蘇丹的軍事沖突、中非的暴力事件。

一直以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)非洲國(guó)家保持著影響力，其對(duì)中國(guó)“新殖民主義”的指責(zé)也隨著中非關(guān)系的小摩擦變得流行起來(lái)，“掠奪資源”、“破壞環(huán)境”的批評(píng)從未停止。對(duì)此，李克強(qiáng)在訪(fǎng)非行程中用實(shí)際行動(dòng)做出了回應(yīng)，他宣布中國(guó)將給予非洲1000萬(wàn)美元用于野生動(dòng)物保護(hù)，5月10日下午，他還參觀(guān)了位于肯尼亞的焚燒象牙紀(jì)念地，以顯示中國(guó)政府打擊象牙走私和非法貿(mào)易的決心。

與美國(guó)相比，同為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的日本更為焦慮。5月4日，日本外相岸田文雄在喀麥隆宣布，5年內(nèi)將對(duì)非洲國(guó)家實(shí)施約合1960億元人民幣的援助措施。近年來(lái)，除了經(jīng)濟(jì)利益，日本在謀求聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)席位，或國(guó)際事務(wù)中的更大話(huà)語(yǔ)權(quán)時(shí)，都將多達(dá)54國(guó)的非盟當(dāng)作“票田”，政治意圖相當(dāng)明確。

截至2013年，日本與非洲貿(mào)易額為三百多億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)的2102億，對(duì)非洲直接投資只有中國(guó)的三分之一。不過(guò)，日本的對(duì)非援助更加關(guān)注基層和民生，如農(nóng)田灌溉、小水電項(xiàng)目，因此獲得了更好的聲譽(yù)，中國(guó)則多集中于基建和大型工程。

此次李克強(qiáng)的計(jì)劃中，情況已經(jīng)有所改變。例如，他在非盟總部宣布將實(shí)施“中非農(nóng)業(yè)陽(yáng)光計(jì)劃”，未來(lái)5年為非洲培養(yǎng)2000名農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員，對(duì)非援助將更多向飲用水、傳染病防治等民生領(lǐng)域傾斜。經(jīng)過(guò)中非交往的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累，中國(guó)的非洲政策正在變得日益細(xì)致和成熟。

對(duì)于美國(guó)和日本的敏感表現(xiàn)，李克強(qiáng)在訪(fǎng)非途中沒(méi)有直接發(fā)表看法，但在非盟總部演講時(shí)，他說(shuō)“中方真心支持非洲合作伙伴多元化，樂(lè)見(jiàn)國(guó)際社會(huì)加大對(duì)非投入，愿意在非洲開(kāi)展第三方合作”。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在與非洲交往中追求平等互利，援助和投資從不附加政治條件，也不會(huì)提強(qiáng)人所難的要求。

軟實(shí)力的新運(yùn)用

在李克強(qiáng)到訪(fǎng)尼日利亞之前，尼首都阿布賈發(fā)生了兩起汽車(chē)炸彈襲擊事件，造成近百人死亡?？植婪肿臃叛砸圃旄嗔餮灾劣谠谙嚓P(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)定的恐怖指數(shù)里，阿布賈排名全球第三。再加上當(dāng)?shù)睾０?000多米，高原反應(yīng)強(qiáng)烈，很多國(guó)家首腦取消了訪(fǎng)問(wèn)尼日利亞的行程，計(jì)劃召開(kāi)的世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)面臨取消的窘境。這種情況下，李克強(qiáng)“毅然前往”，尼日利亞總統(tǒng)喬納森稱(chēng)這“充分證明中國(guó)是尼日利亞患難與共的可靠朋友”。

憑借個(gè)人魄力，李克強(qiáng)施展了一次成功的軟實(shí)力外交。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝認(rèn)為，由于各種原因，一些人認(rèn)為“中非友誼在近幾年有些動(dòng)搖”，但李克強(qiáng)的訪(fǎng)問(wèn)，加深了中非之間的傳統(tǒng)友誼，“這是明顯的亮點(diǎn)”。

在訪(fǎng)非途中，李克強(qiáng)熟練地運(yùn)用英語(yǔ)與他國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人交談，親自為埃塞俄比亞的白內(nèi)障患者拆開(kāi)紗布，還與中國(guó)工人一起為輕軌項(xiàng)目擰螺絲，展現(xiàn)出現(xiàn)代、從容且極具親和力的形象。

在不少聲音唱衰非洲的時(shí)候，李克強(qiáng)用“三個(gè)一極”形容非洲：世界政治舞臺(tái)上的重要一極，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的一極，人類(lèi)文明的多彩一極。對(duì)非洲的國(guó)際地位給予極大的肯定，稱(chēng)中非之間“是文明互鑒的關(guān)系”，受到非洲各國(guó)歡迎。

非洲事務(wù)專(zhuān)家劉鴻武樂(lè)觀(guān)地認(rèn)為，隨著亞非國(guó)家崛起，被西方發(fā)達(dá)國(guó)家支配的世界格局正發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，文明交往與國(guó)際關(guān)系正朝著多元、平等的方向轉(zhuǎn)化——類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)，契合了有關(guān)“道路自信”的論述，跟中國(guó)的國(guó)家實(shí)力一道，正獲得越來(lái)越大的影響力，或許也會(huì)成為中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力的一部分。

李克強(qiáng)夫人程虹，也因此次出訪(fǎng)從書(shū)齋走向了臺(tái)前，成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。媒體的報(bào)道中，總理夫人頭發(fā)梳理得整整齊齊，多數(shù)時(shí)間身穿純色套裝，低調(diào)從容。程虹是首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授，知名的美國(guó)自然文學(xué)學(xué)者，翻譯過(guò)四卷本《美國(guó)自然文學(xué)經(jīng)典譯叢》，李克強(qiáng)就任總理后，她遠(yuǎn)離了大量社交與應(yīng)酬，被海外媒體稱(chēng)為“李克強(qiáng)的軟實(shí)力”。

8天行程里，每到一國(guó)，程虹都有一場(chǎng)單獨(dú)活動(dòng)，在肯尼亞，她參觀(guān)了婦女組織，在尼日利亞，與婦女代表座談，在安哥拉，向幼兒園的兒童贈(zèng)送熊貓玩具，程虹還將自己的著作贈(zèng)送給埃塞俄比亞總統(tǒng)穆拉圖夫婦，展現(xiàn)出女性魅力和學(xué)者風(fēng)范。