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    公務(wù)員薪酬改革的目標(biāo)

    2014-12-29 00:00:00葉檀
    南方人物周刊 2014年22期

    新規(guī)定中提到要擴(kuò)展基層公務(wù)員的晉升空間,是指打破現(xiàn)在公務(wù)員“職務(wù)決定級(jí)別,級(jí)別決定工資”的局限,使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過(guò)晉升級(jí)別來(lái)提高工資待遇

    《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》6月21日?qǐng)?bào)道,公務(wù)員薪酬面臨一場(chǎng)深層次改革,目標(biāo)是4句話,24個(gè)字:調(diào)整工資結(jié)構(gòu),擴(kuò)展晉升空間,建立比較機(jī)制,實(shí)施配套改革。

    調(diào)整工資結(jié)構(gòu),是指要把公務(wù)員工資收入中,過(guò)高的津貼補(bǔ)貼降下來(lái),提高基本工資的占比;擴(kuò)展晉升空間,是指打破現(xiàn)在公務(wù)員“職務(wù)決定級(jí)別,級(jí)別決定工資”的局限,使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過(guò)晉升級(jí)別來(lái)提高工資待遇。建立比較機(jī)制,是要求定期對(duì)公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較,以此來(lái)作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù);實(shí)施配套改革,則是指要將薪酬改革納入到整個(gè)公務(wù)員體制機(jī)制改革,甚至是整個(gè)收入分配改革當(dāng)中。

    在4句話中,讓人頗費(fèi)思量的是建立比較機(jī)制,公務(wù)員工資高低需要訂立標(biāo)準(zhǔn),但把公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較失之偏頗,兩者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任完全不同。任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體,成功的企業(yè)家的薪酬是最高的,其次是職業(yè)經(jīng)理人。

    以上市公司高管薪酬為例,2013年,A股上市公司職級(jí)較低的董秘平均年薪達(dá)到了42萬(wàn)元,約占2013年A股上市公司高管層平均薪酬(520萬(wàn)元)的8%。從2011年至2013年,董秘平均年薪分別為37萬(wàn)元、39萬(wàn)元、42萬(wàn)元,增幅依次為2012年5.4%、2013年7.7%。而A股上市公司高管層薪酬更高,平均年薪總額分別為454萬(wàn)元、487萬(wàn)元、520萬(wàn)元,增幅依次為2012年7.2%、2013年6.8%。即使按照董秘的薪酬減半,年薪也高達(dá)21萬(wàn)元,讓公務(wù)員達(dá)到這樣的薪酬水準(zhǔn),公務(wù)員薪酬支出將多增數(shù)倍,顯然是對(duì)國(guó)民財(cái)富的準(zhǔn)偷竊行為。

    那么公務(wù)員薪酬參照什么標(biāo)準(zhǔn)較為合理?是當(dāng)?shù)氐母叩燃?jí)技術(shù)工人,而后按照每年通脹的情況進(jìn)行調(diào)整。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的高等級(jí)技術(shù)工人,往往是市場(chǎng)中的中高收入階層,每年按照通脹情況調(diào)整,公務(wù)員群體就會(huì)成為物價(jià)穩(wěn)定的自覺(jué)維護(hù)者,而在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中注水調(diào)低通脹水準(zhǔn)等現(xiàn)象也不會(huì)出現(xiàn)。這將是中國(guó)創(chuàng)設(shè)的較為公平的公務(wù)員薪酬調(diào)整制度。

    把公務(wù)員過(guò)高的津貼補(bǔ)貼降下來(lái),提高基本工資的占比,是讓公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的辦法,值得鼓勵(lì)。

    此處的難題是,如何真正杜絕隱性收入,這是非常困難的事。我國(guó)在契約市場(chǎng)的初期,有些落后地區(qū)實(shí)行的是叢林法則,貪腐到緇銖必較的程度,如掌握一定職位的公務(wù)員可以讓人在某些礦代持干股,甚至連村里的貧困補(bǔ)貼、五保戶補(bǔ)貼也被村干部侵吞。

    至于打破現(xiàn)在公務(wù)員“職務(wù)決定級(jí)別,級(jí)別決定工資”的局限,公務(wù)員即使不當(dāng)官,而是技術(shù)型人才、專業(yè)執(zhí)法人員,也能夠獲得體面的生活。

    這是個(gè)好辦法,最終結(jié)果演變?yōu)?,大學(xué)生不必千軍萬(wàn)馬考公務(wù)員過(guò)獨(dú)木橋,而樂(lè)于自主創(chuàng)業(yè),公務(wù)員體系內(nèi)部不急于升官發(fā)財(cái),而把技術(shù)水平提升到一流,公務(wù)員薪酬體制改革也就達(dá)到了目標(biāo)。

    前提是,公務(wù)員內(nèi)部的職級(jí)、崗位設(shè)立明晰而周到。

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