地方稅體系建設(shè)關(guān)涉國家治理

近一時(shí)期，有關(guān)地方稅體系建設(shè)的話題開始升溫，財(cái)稅理論界、實(shí)務(wù)界討論熱烈，地方政府多有關(guān)注，社會(huì)公眾紛紛建言。筆者觀察到，在論及這一話題時(shí)，許多人都把目光盯在“錢”上，主旨始終是如何為地方“多快好省”地聚財(cái)。誠然，籌集財(cái)力應(yīng)是地方稅體系建設(shè)的重要任務(wù)，但不能也不應(yīng)僅僅局限于此，更不能以此為出發(fā)點(diǎn)布局財(cái)稅改革。稅收關(guān)聯(lián)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面，達(dá)宏觀、連中觀、接微觀，作為稅收制度有機(jī)組成的地方稅體系建設(shè)，在國家治理中扮演重要角色。

首先，建設(shè)地方稅體系直接關(guān)系到現(xiàn)代財(cái)政在國家治理中職能作用的發(fā)揮。財(cái)政是庶政之母，穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政是強(qiáng)國富民的基石和保障，同時(shí)財(cái)政制度安排體現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等各個(gè)方面，國家治理的所有活動(dòng)也都反映到財(cái)政改革發(fā)展過程之中。正因如此，黨的十八屆三中全會(huì)將財(cái)政的地位和職能作用提升到了前所未有的高度，指出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障?，F(xiàn)代財(cái)政制度一般包括現(xiàn)代預(yù)算制度、現(xiàn)代稅收制度和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制。建設(shè)地方稅體系，不僅是建立現(xiàn)代稅收制度的基礎(chǔ)性工程，還牽涉預(yù)算制度改革以及事權(quán)、財(cái)權(quán)在中央和地方之間的合理劃分，是財(cái)稅體制改革的重要一環(huán)，直接關(guān)系到現(xiàn)代財(cái)政職能作用的發(fā)揮。

其次，建設(shè)地方稅體系有利于提高公共治理效率。公共治理主體包括中央政府和地方政府兩個(gè)層面，其主要職責(zé)是提供公共產(chǎn)品?，F(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，公共產(chǎn)品具有層次性，按其受益范圍大小，大致可以分為全國性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品提供過程實(shí)際上是一個(gè)公共決策過程，決策需要以準(zhǔn)確的信息作為基礎(chǔ)。若中央政府包攬所有公共產(chǎn)品的供給，往往會(huì)由于信息不對(duì)稱而降低公共產(chǎn)品的提供效率。地方政府是地方性公共產(chǎn)品的最佳提供者，因?yàn)橄鄬?duì)中央政府而言，它更了解當(dāng)?shù)氐那闆r，可以根據(jù)本地的空間特征和居民偏好，有針對(duì)性地提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，更有利于實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托改進(jìn)。與此相應(yīng)，地方政府應(yīng)擁有相對(duì)穩(wěn)定的稅收來源和相對(duì)獨(dú)立的稅收管理權(quán)。只有這樣，才能保證地方支出的基本需要，才能有效提高政府公共治理效率。

再次，建設(shè)地方稅體系是防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為國家治理風(fēng)險(xiǎn)的根本之策。目前，我國地方財(cái)政面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大、過度依賴土地財(cái)政、中央地方兩級(jí)財(cái)源分配失衡等一系列難題，如果任由發(fā)展，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就有可能轉(zhuǎn)化成國家治理風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)災(zāi)難性后果。出現(xiàn)難題的根源在于中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的非對(duì)稱性和不平衡發(fā)展，加之地方稅缺乏主體稅種、稅收渠道狹窄，地方財(cái)政捉襟見肘，地方政府不得另尋財(cái)源填堵支出的“窟窿”，對(duì)土地財(cái)政、債務(wù)性融資過分依賴。鏟除這一病根，關(guān)鍵要對(duì)癥下藥，通過加快地方稅體系建設(shè)，充實(shí)地方稅基，穩(wěn)定收入來源，擴(kuò)大地方政府理財(cái)空間和調(diào)控能力。

計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，謀稅應(yīng)為社稷謀。地方稅體系建設(shè)和國家治理之間的“應(yīng)然關(guān)系”，昭示了地方稅體系建設(shè)的“必然選擇”：在國家治理的大格局中謀篇，圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度布局，統(tǒng)籌考量中央與地方、經(jīng)濟(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民、公平與效率等方方面面關(guān)系，不圖一時(shí)，不為一事，只為天下蒼生和社稷。

（作者單位：安徽省地方稅務(wù)局）