天津濱海旅游區(qū)的城市功能及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位建議

2009年，天津市委、市政府著眼于國家推動濱海旅游業(yè)的戰(zhàn)略背景，基于推動濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進全面開發(fā)開放以及“旅游強市”戰(zhàn)略，規(guī)劃設(shè)立了總規(guī)劃面積99平方公里的天津濱海旅游區(qū)。后于2011年4月被國家旅游局和天津市政府以“部市共建”方式，授牌了首個國家級“中國旅游產(chǎn)業(yè)園”。

而天津濱海旅游區(qū)缺乏傳統(tǒng)的3S海濱資源（海水Sea、陽光Sun和沙灘Sand），需要未來依托填海造陸54平方公里打造后天的海濱優(yōu)勢。加之其政府規(guī)劃的功能及產(chǎn)業(yè)定位缺乏系統(tǒng)的特色策劃，使得天津濱海旅游區(qū)的發(fā)展，缺少特色和亮點項目、產(chǎn)業(yè)匱乏，招商陷于被動局面。

天津濱海旅游區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀及問題

（一）天津濱海旅游區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀

按照天津市政府2010年3月所批復的天津濱海旅游區(qū)分區(qū)規(guī)劃，旅游區(qū)的功能定位為“建成以旅游服務業(yè)為主導，旅游產(chǎn)品與旅游裝備制造為補充，面向東北亞的生態(tài)宜居國際旅游城”，并據(jù)此劃分為“一心四區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)，一心與四區(qū)還將形成“南灣”、“北?！眱善騾^(qū)域?！耙恍摹睘槌鞘兄行膷u，是濱海旅游區(qū)未來城市的交通樞紐和商務中心；四區(qū)分別為：打造國際級歡樂創(chuàng)意中心的主題公園區(qū)，發(fā)展以休閑度假為功能的休閑總部區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、客運碼頭的產(chǎn)業(yè)南區(qū)以及北方旅游產(chǎn)品集散地的產(chǎn)業(yè)北區(qū)（圖1）。

圖1 濱海旅游區(qū)分區(qū)規(guī)劃示意圖

（二）天津濱海旅游區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃問題

1.缺乏核心功能定位的集中關(guān)聯(lián)性

城市功能又稱城市職能，包括經(jīng)濟功能、政治功能、文化功能、社會功能和軍事功能等。而根據(jù)天津濱海旅游區(qū)的功能定位，其核心應是一個以城市居住與旅游功能相統(tǒng)一的濱海新城。因此，功能分區(qū)應圍繞一個人及其家庭一生的居住和旅游需求進行細分，繼而發(fā)展一生中不同階段和不同層次的居住和旅游產(chǎn)業(yè)服務。

2.缺乏與城市產(chǎn)業(yè)的深度融合

城市產(chǎn)業(yè)是城市功能的具體載體，以二者深度融合定位利于培育一個新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，更好地體現(xiàn)和表達一座城市的功能定位。而像中心島、南部綜合功能區(qū)等功能的劃分不僅定位同質(zhì)化和空洞化，而且難以體現(xiàn)城市主導產(chǎn)業(yè)方向。

3.缺乏與城市主題文化的深度融合

天津濱海旅游區(qū)作為一座未來的濱海旅游新城，在初級開發(fā)建設(shè)中便需要從“經(jīng)營城市”、“營銷城市”的角度去塑造其富有特色的城市品牌。而一座城市的品牌定位唯有從城市功能和主題文化兩個方面進行巧妙融合才具有持久的生命力。如若只強調(diào)城市某一方面的功能，甚至靠長官意志和行政命令搭建起來的城市品牌都是曇花一現(xiàn)。

天津濱海旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)定位現(xiàn)狀及問題

（一）天津濱海旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)定位現(xiàn)狀

按照天津濱海旅游區(qū)的政府規(guī)劃，其未來將以打造“中國旅游產(chǎn)業(yè)園”為發(fā)展模式，重點發(fā)展主題公園、游艇總會、商務會展、總部經(jīng)濟、旅游裝備制造業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)。未來實現(xiàn)年接待游客能力800萬人次，實現(xiàn)GDP300億元以上，旅游收入80億元以上，稅收40億元以上，就業(yè)崗位26萬個。

（二）天津濱海旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)定位問題

1.中國旅游產(chǎn)業(yè)園難以獲得整體性的產(chǎn)業(yè)扶持培育政策

旅游產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和關(guān)聯(lián)面較高的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)邊界模糊，是一種“以旅游產(chǎn)業(yè)本身所包含的行業(yè)為基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)中的衛(wèi)生體育、文化藝術(shù)、金融、公共服務等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的泛旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。因此，中國旅游產(chǎn)業(yè)園就如同一個“筐”，什么產(chǎn)業(yè)都可以往里裝，若僅僅以其整體為概念，難以獲得產(chǎn)業(yè)扶持培育政策，還必須進行產(chǎn)業(yè)的科學細分。

2.現(xiàn)五大產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)特色亮點和比較優(yōu)勢

單從天津濱海旅游區(qū)現(xiàn)定位的主題公園、游艇總會、商務會展、總部經(jīng)濟和旅游裝備制造業(yè)的五大產(chǎn)業(yè)來看，不僅與國內(nèi)其他沿海旅游城市存在定位的高度同質(zhì)化，而且即便與天津市各區(qū)縣及濱海新區(qū)其他功能區(qū)相比，也缺乏相對的政策規(guī)劃基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢。

如在游艇總會方面，天津港東疆已建成國內(nèi)規(guī)模最大的國際郵輪母港，舉辦過兩屆中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，又已于2013年4月被國家旅游局批復設(shè)立為中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)。在商務會展方面，天津市已有梅江會展中心、濱海新區(qū)會展中心，同時還有正在津南區(qū)建設(shè)的國家會展中心。在總部經(jīng)濟方面，按照濱海新區(qū)的總體規(guī)劃部署，主要扶持打造中、西、北部三大總部基地，分別是中部于家堡金融區(qū)、響螺灣商務區(qū)，西部渤龍湖總部經(jīng)濟區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)總部服務外包基地，以及北部北塘國際會議產(chǎn)業(yè)區(qū)、中小企業(yè)總部區(qū)。在旅游裝備業(yè)方面，按照媒體關(guān)于國務院于2013年9月最新批復的《天津市海洋經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的報道，明確提出中心漁港定位打造成為我國北方游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。臨港工業(yè)區(qū)被定位于打造成為海洋化工基地、造修船基地和裝備制造業(yè)基地等天津海上工業(yè)新城。

因此，在此背景下，天津濱海旅游區(qū)若不能進行差異化產(chǎn)業(yè)細分，將難以在政策上獲得濱海新區(qū)、天津市乃至國家層面的大力支持；在具體市場化招商過程中，也將更多的陷于被動等待項目的局面。

3.單一產(chǎn)業(yè)集群中缺乏產(chǎn)業(yè)鏈體系設(shè)計

從目前的天津濱海旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)招商來看，主題公園與游艇總會等還是停留于“廣撒網(wǎng)、無重點”的層面，而項目之間又往往相對獨立，所以已落地項目難以形成“1+1＞2”的集聚引領(lǐng)帶動效應。因此，天津濱海旅游區(qū)需要從構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈的角度謀劃產(chǎn)業(yè)招商方案，進而制定專項扶持培育政策以吸引產(chǎn)業(yè)項目的主動投資。

天津濱海旅游區(qū)的城市功能及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位建議

基于對以上現(xiàn)狀及問題的探討分析，本文以城市功能及產(chǎn)業(yè)深度融合和“文化+旅游”融合發(fā)展為規(guī)劃分區(qū)原則，圍繞人一生從談戀愛到結(jié)婚生子、子女幼年早期教育和青少年科學知識教育、工作療養(yǎng)和拓展、家庭度假、退休養(yǎng)老等各個階段的核心需求，對天津濱海旅游區(qū)（即中國旅游產(chǎn)業(yè)園）細分為以下七大產(chǎn)業(yè)區(qū)（圖2）。

（一）中國神話文化產(chǎn)業(yè)區(qū)

圖2 濱海旅游區(qū)功能及產(chǎn)業(yè)重新分區(qū)示意圖

該產(chǎn)業(yè)區(qū)將包括兩個層面：一是將整個99平方公里的天津濱海旅游區(qū)（中國旅游產(chǎn)業(yè)園）打造成為中國神話文化教育基地，在其他六大產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市建設(shè)的各個實體要素中均融入中國神話文化元素，以此將中國神話文化塑造成為天津濱海旅游區(qū)的主題文化。二是在現(xiàn)規(guī)劃的中心島區(qū)域規(guī)劃建設(shè)神話主題的標志性場所和中國神話文化產(chǎn)業(yè)總部基地，構(gòu)建“中國神話文化基礎(chǔ)理論研究——圖書編著出版——學術(shù)交流——培訓教育——故事創(chuàng)意創(chuàng)作——動漫、網(wǎng)游、影視制作——產(chǎn)業(yè)投資與交易——主題旅游景點——紀念品、兒童玩具等衍生產(chǎn)品的開發(fā)和銷售”等的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）愛情婚慶產(chǎn)業(yè)區(qū)

該產(chǎn)業(yè)區(qū)建議以天津濱海旅游區(qū)南部起步區(qū)現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)為基礎(chǔ)，打造婚紗攝影產(chǎn)業(yè)園、婚慶用品商貿(mào)園、愛情婚姻博物館和愛情休閑度假區(qū)等細分產(chǎn)業(yè)版塊，構(gòu)建“婚慶產(chǎn)品研發(fā)——婚慶會展——婚紗攝影——婚慶用品貿(mào)易——情侶休閑度假”等的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）婦幼親子產(chǎn)業(yè)區(qū)

該產(chǎn)業(yè)區(qū)建議在現(xiàn)規(guī)劃的主題公園內(nèi)，打造婦幼保健醫(yī)療、嬰幼兒用品產(chǎn)業(yè)園、兒童教育產(chǎn)業(yè)園、兒童主題樂園等細分產(chǎn)業(yè)版塊，構(gòu)建“懷孕服務（不孕不育）——孕期服務——生子服務（含度假生子）——嬰幼兒用品物流貿(mào)易”和“兒童早期教育研發(fā)——早期教育音像圖書出版——兒童親子教育——兒童探險樂園——兒童社會職業(yè)體驗——兒童衍生產(chǎn)品開發(fā)和銷售”等的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）金融休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)

該產(chǎn)業(yè)區(qū)建議在現(xiàn)規(guī)劃的北部旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，打造濱海金融家基地、金融創(chuàng)新投資中心和金融業(yè)休閑區(qū)等細分產(chǎn)業(yè)版塊，與于家堡金融區(qū)和東疆自貿(mào)區(qū)錯位，構(gòu)建“ 金融家俱樂部——金融論壇——旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資——金融機構(gòu)培訓拓展、休閑”等的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）健康療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)

該產(chǎn)業(yè)區(qū)建議在現(xiàn)規(guī)劃的休閑總部區(qū)北部區(qū)域內(nèi)，打造亞健康療養(yǎng)中心、養(yǎng)老地產(chǎn)和文化休閑中心等細分產(chǎn)業(yè)版塊，構(gòu)建在職人員“亞健康療養(yǎng)（含干部療養(yǎng)）——戶外拓展——文化休閑”和退休人士“養(yǎng)老（居家、養(yǎng)老院等）——老年活動中心”等的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（六）港灣度假區(qū)

該產(chǎn)業(yè)區(qū)建議在現(xiàn)規(guī)劃的休閑總部區(qū)內(nèi)，以中國濃厚的家庭觀念和天津港、津灣廣場的特色城市標志為命名文化，打造人工海灘、度假酒店、海上娛樂、海上運動等綜合海濱項目，提供家庭人員夏季消暑、冬季滑雪和感受民俗節(jié)慶的季節(jié)性旅游項目。

（七）海洋科技研發(fā)教育和旅游裝備展銷區(qū)

該產(chǎn)業(yè)區(qū)建議在現(xiàn)規(guī)劃的南部綜合功能區(qū)東部區(qū)域內(nèi)，利用區(qū)域已規(guī)劃建設(shè)的國家海洋博物館、渤海監(jiān)測監(jiān)視管理基地等特色項目基礎(chǔ)，未來聯(lián)合天津大學、天津科技大學等本地高校資源，構(gòu)建“海洋監(jiān)測和海洋科技教育——海水綜合利用——海洋生物醫(yī)藥”和“海洋裝備研發(fā)——私人俱樂部——海洋旅游裝備展銷——海洋旅游裝備金融——海洋旅游裝備游玩”等的產(chǎn)業(yè)鏈條。

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