蘇州地區(qū)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行

姚福年

中共十一屆三中全會后我國的經(jīng)濟體制改革首先在農(nóng)村取得突破和成功。1978年初冬，安徽省鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊農(nóng)民因當(dāng)年遭遇特大旱災(zāi)嚴(yán)重缺糧而自發(fā)地采取了包干到戶的做法，很快在全國引起廣泛反響，各地紛紛效仿。農(nóng)村出現(xiàn)的這種“大包干”生產(chǎn)責(zé)任制，引起一些人議論紛紛，卻得到鄧小平支持。1980年4月和5月，鄧小平兩次就農(nóng)村政策問題同中央負(fù)責(zé)人談話，提出農(nóng)村政策要繼續(xù)放寬，土地承包給個人不會影響我們制度的社會主義性質(zhì)。同年9月，中共中央發(fā)出加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的文件，首次突破多年來把包產(chǎn)到戶等同于分田單干和資本主義的觀念，肯定在生產(chǎn)隊領(lǐng)導(dǎo)下實行的包產(chǎn)到戶不會脫離社會主義軌道，沒有復(fù)辟資本主義的危險。在中央的肯定下，包產(chǎn)到戶、包干到戶的“雙包”責(zé)任制（1983年中央一號文件明確統(tǒng)一稱之為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）迅速推廣，成為農(nóng)村改革乃至整個經(jīng)濟體制改革的一個突破口，隨后也成為新時期我國農(nóng)村長期穩(wěn)定實行的一項最為重要的和基本的生產(chǎn)經(jīng)營制度。

蘇州地區(qū)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，從推進時間過程來看，醞釀探索似“十月懷胎”，全面推行像“一朝分娩”。與全省、全國大部分地區(qū)相比較，蘇州起步探索、試點的時間不算晚，中間觀察、比較、鑒別、篩選和反復(fù)的過程比較長，大約經(jīng)歷了3年多，因而最終普遍實行的時間比省內(nèi)、國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)晚了約半年到一年左右；從責(zé)任制形式演變過程來看，主要經(jīng)歷了由不聯(lián)產(chǎn)到聯(lián)產(chǎn)、由聯(lián)產(chǎn)到組到聯(lián)產(chǎn)到勞，再到家庭承包、包干分配的幾種形式階段；從整體改革進程來看，又大致經(jīng)歷了以下四個發(fā)展階段：

個別自發(fā)試行階段

農(nóng)村人民公社體制上存在的“一大二公”（即組織規(guī)模大，公有化程度高），滋生了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的“大呼隆”、評工計分上的“大概分”、農(nóng)村分配上的“大鍋飯”，平均主義泛濫，極大地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入水平長期徘徊不前，難以走出困境。蘇州地區(qū)雖然自然條件較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民分配水平相對較高，但廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民對人民公社體制下長期以來存在的平均主義和“大鍋飯”也極為不滿，個別膽子稍大的基層干部，尊重群眾意愿，暗地里試行旨在打破平均主義“大鍋飯”的、新的勞動生產(chǎn)管理和按勞計酬分配制度。如：

昆山縣周市公社漁業(yè)大隊，1972年以來就暗暗地將全大隊勞力劃分成漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、副業(yè)三個作業(yè)組，實行專業(yè)承包、“五定一獎”責(zé)任制，生產(chǎn)很有起色，社員分配從1971年的人均86.8元上升到1979年的341.45元，相當(dāng)于當(dāng)年蘇州地區(qū)農(nóng)民人均分配額的一倍多。

吳江縣七都公社吳溇大隊，1978年初悄悄試行按畝定產(chǎn)、超產(chǎn)獎勵的勞動管理辦法，把農(nóng)田劃分到作業(yè)組實行聯(lián)產(chǎn)承包，年終成為全公社唯一社員集體分配收入超歷史的生產(chǎn)大隊。

吳縣光福公社陳華大隊，原先生產(chǎn)和分配水平都比較低。1978年冬起實行“專業(yè)分工、五統(tǒng)五定、聯(lián)產(chǎn)到組、責(zé)任到勞、等量勞動、等額獎賠”的生產(chǎn)責(zé)任制后，取得顯著效果。1979年糧食增產(chǎn)幅度在全公社最大；1980年糧食因災(zāi)出現(xiàn)全公社普遍減產(chǎn)，但其減產(chǎn)幅度為全公社最小，在全公社27個大隊中其名次由原來的22位上升到第4位，多種經(jīng)營收入增長42%，社員分配水平增長43.3%，1000多畝荒山變成成片的桑園、果園、苗圃；兩年多來山區(qū)建設(shè)成果，相當(dāng)于建國后30年的總和。

受到當(dāng)時本地乃至全國大的政策環(huán)境的影響，蘇州地區(qū)這種自發(fā)試行的單位還不是很多，試行單位的成功經(jīng)驗和做法也沒有得到及時的肯定和推廣，相反還引起了一些非議和爭議。

組織探索實行多種形式生產(chǎn)責(zé)任制階段

中共十一屆三中全會促進了人們的思想逐步解放。受七都吳溇大隊自發(fā)實行分組聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制初獲成功的啟示，1978年底，吳江縣委在全縣選擇6個生產(chǎn)隊進行分組聯(lián)產(chǎn)計酬試點，成為蘇州地區(qū)第一個正式組織試點的縣。至1979年2月吳江全縣5000余個生產(chǎn)隊中共有1100個生產(chǎn)隊實行了分組聯(lián)產(chǎn)，堅持到年終結(jié)算兌現(xiàn)的有183個生產(chǎn)隊。

1979年5月，蘇州地委針對全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長遲緩、社員收入增長不快、林牧副漁在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占比仍維持建國初期的低水平狀態(tài)，在召開的陽澄淀泖地區(qū)商品糧基地建設(shè)座談會上提出，要在大力提高科學(xué)種田、大搞多種經(jīng)營的同時，以建立責(zé)任制、落實“按勞分配”政策為重點，大力改善經(jīng)營管理，下決心在兩三年內(nèi)抓出較大成效來。從此，蘇州農(nóng)村也同全國各地一樣，積極醞釀探索各種行之有效的責(zé)任制形式。這一階段，從地區(qū)到大隊各級的基本態(tài)度是：在堅持因地制宜和群眾自愿的原則下，尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)，各種形式都允許試驗，不作統(tǒng)一規(guī)定。

剛開始階段，比較普遍的形式是“小段包工、定額計酬”。其基本的辦法是，將農(nóng)作物生產(chǎn)管理中某段勞作交給社員或作業(yè)組承包，按質(zhì)按量完成的可得到相應(yīng)的工分，由此改變以往“干多干少一個樣”的做法。但這種方式仍只聯(lián)系勞動量，與最終的農(nóng)作物產(chǎn)量并不掛鉤。

1979年9月，中共十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干問題的決定》提出，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)責(zé)任制，可以在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和按工分分配的前提下，實行按定額計工分、按勞動時間評工記分和包工到作業(yè)組、聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬、實行超產(chǎn)獎勵等三種形式。此后，蘇州地區(qū)較為普遍地采用了包工到組、聯(lián)系產(chǎn)量計算工分報酬的辦法，不聯(lián)產(chǎn)的小段包工做法漸被遺棄。就包工到組、聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制的具體形式來看，各地因地制宜，方式多種多樣，主要有“農(nóng)副工三業(yè)分開，農(nóng)業(yè)大組聯(lián)產(chǎn)承包”和“三業(yè)分開，農(nóng)業(yè)分組承包”這兩種。少數(shù)地方還在嘗試著“包工、聯(lián)產(chǎn)到勞”的做法。一些糧棉混作區(qū)，開始將糧食生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)到組，棉花、油料生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)到勞。如沙洲縣兆豐公社同豐大隊第一生產(chǎn)隊，1980年實行聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制，有39個勞動力承包棉花。這一年恰遇棉田遭災(zāi)，還是有29個勞動力超過了承包定產(chǎn)指標(biāo)，大災(zāi)之年奪得了棉花好收成，與上年相比，皮棉畝產(chǎn)由90.8斤上升到128.9斤，社員人均分配水平由123元上升到196元。個別地方試探著改變農(nóng)村“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)關(guān)系，實行“農(nóng)副業(yè)分組綜合承包”，基層干部群眾稱之為“明分組暗分隊（生產(chǎn)隊）”。還有極少數(shù)生產(chǎn)隊干脆搞起了“包產(chǎn)到戶”，以農(nóng)戶為單位承包生產(chǎn)隊的糧棉油等大田作物種植，年終按完成定產(chǎn)指標(biāo)情況計算各戶所得報酬。

穩(wěn)定專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制階段

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制還是個新生事物，各地的形式和做法又多種多樣，有些因工作方法簡單化或制度設(shè)計不夠科學(xué)規(guī)范而推行效果不盡理想，引發(fā)了干群間的矛盾，尤其是圍繞著各種責(zé)任制形式的孰優(yōu)孰劣、包干到戶姓“社”姓“資”等敏感問題，從各級干部到社員群眾“議論很多，思想上有些動蕩”。1980年9月初地委召開縣委書記會議，11月中旬又召開全區(qū)農(nóng)村工作會議并形成會議《紀(jì)要》，全面回顧總結(jié)一年多來全區(qū)探索試行多種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的情況和經(jīng)驗，對下一步責(zé)任制的推進和完善提出了一些指導(dǎo)性意見，以統(tǒng)一各方面思想認(rèn)識，促進工作深入發(fā)展?！都o(jì)要》提出：“目前，我區(qū)農(nóng)業(yè)上的生產(chǎn)責(zé)任制，基本上是小段包工、定額計酬和專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬兩種形式。從實踐結(jié)果來看，后一種形式要比前一種優(yōu)越得多”，“我們提倡專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬的形式，并分別不同的生產(chǎn)項目和不同的勞動方式，宜組到組，宜戶到戶，宜勞到勞”，“至于包產(chǎn)到戶的形式，不適合我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，群眾也沒有這種要求，所以不宜采用”。對于“不宜采用”的理由，地委認(rèn)為：“現(xiàn)在有一些生產(chǎn)長期上不去、群眾生活十分貧困的地方搞包產(chǎn)到戶，那是克服困難的一種臨時措施，現(xiàn)在暫時的退，是為了今后更好地進。根據(jù)我們蘇州地區(qū)的情況，包產(chǎn)到戶顯然是不合適的，分田到戶更是不允許的。我們蘇州地區(qū)，水路交通比較發(fā)達，農(nóng)業(yè)機械化程度和生產(chǎn)水平都比較高，農(nóng)副工綜合發(fā)展已達到一定水平，社員分配人均160多元?，F(xiàn)在全區(qū)人民公社三級經(jīng)濟的固定資產(chǎn)有13.5億元，公共積累6億多元，集體家底比較雄厚。在這樣的情況下，如果搞包產(chǎn)到戶，不難想象，勢必會降低耕作水平，影響農(nóng)副工的全面發(fā)展，挫傷干部群眾進行農(nóng)村全面建設(shè)的積極性，更不用說分田單干了。我們蘇州地區(qū)今后應(yīng)當(dāng)是向更高級的專業(yè)化方向發(fā)展，而決不是離開現(xiàn)有的生產(chǎn)水平和生產(chǎn)條件去搞包產(chǎn)到戶。對極少數(shù)大田作物已經(jīng)包產(chǎn)到戶的，要在做好思想教育工作的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)他們改過來。”

就在這時，中共中央發(fā)出的《進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》（即1980年中央75號文件），首次肯定了生產(chǎn)隊領(lǐng)導(dǎo)下實行的“包產(chǎn)到戶”的社會主義性質(zhì)，在蘇州地區(qū)引起了較大反響，要求改變責(zé)任制形式的呼聲多了起來，吳江震澤公社新民大隊1隊、金家壩公社錦旗大隊4隊等一些地方在1980年底又私下對大田作物搞起了聯(lián)產(chǎn)到勞或到戶。省委、省政府對“包產(chǎn)到戶”仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，在1981年2月4日下發(fā)的《全省農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理工作會議紀(jì)要》中提出：“至于個別隊已經(jīng)搞了單干性質(zhì)的包產(chǎn)到戶的，也不要硬糾，今后通過做好工作，在適當(dāng)?shù)臅r候，再把他們組織到集體生產(chǎn)中來”；地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)也強調(diào)蘇州情況特殊，不屬于中央75號文件講的“三靠”（即吃糧靠返銷、生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟）地區(qū)。因而，經(jīng)過一段時間的比較、篩選，目光漸漸集中到了聯(lián)產(chǎn)承包上。地委在2月下旬《批轉(zhuǎn)地委農(nóng)工部關(guān)于加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制座談會紀(jì)要》中提出：要逐步向“統(tǒng)一經(jīng)營，三業(yè)分開，專業(yè)承包，聯(lián)產(chǎn)計酬”方向發(fā)展，提倡在大田糧食作物上搞大組聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制，不搞分組聯(lián)產(chǎn)，不搞分田單干，不搞大田包產(chǎn)到戶。同年8月，地委農(nóng)工部制定了《蘇州地區(qū)農(nóng)村人民公社實行專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制試行條例》，對所倡導(dǎo)的這種責(zé)任制提出了規(guī)范性意見。到1981年底，全區(qū)5.3萬個生產(chǎn)隊中，實行農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)隊發(fā)展到3.79萬個，其中實行聯(lián)產(chǎn)到勞的生產(chǎn)隊逐步增加到了1.42萬個，但占大頭的形式還是大組聯(lián)產(chǎn)。

1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》（即1982年中央1號文件），充分肯定包產(chǎn)到戶、包干到戶的社會主義性質(zhì)：“目前實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制”，“反映了億萬農(nóng)民要求按照中國農(nóng)村的實際狀況來發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)的強烈愿望”，“不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動”。2月中旬，地委在吳江縣召開現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)貫徹中央1號文件精神，研究的主要議題是如何穩(wěn)定蘇州地區(qū)占主導(dǎo)形式的“三業(yè)分開、專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬”責(zé)任制，改進和完善實施中存在的“三業(yè)不分開、項目不齊全、承包不合理、統(tǒng)包不恰當(dāng)、手續(xù)不完備”等問題。會后，地委組織6個工作組、2.6萬名干部分兩批幫助5.3萬個生產(chǎn)隊完善生產(chǎn)責(zé)任制。到上半年全區(qū)農(nóng)業(yè)實行聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制的生產(chǎn)隊占生產(chǎn)隊總數(shù)的比例，由1980年底的71%上升到81%。而在這同時，全國和江蘇絕大部分地區(qū)在中央1號文件精神鼓舞下，以“大包干”為基本形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制取得突破性進展，大包干在省內(nèi)的淮北地區(qū)全面推開，蘇中大部分和蘇南一部分地區(qū)的步伐也逐步加快。1982年夏季統(tǒng)計，全省有61.9%的生產(chǎn)隊實行包產(chǎn)到戶、包干到戶，已成為多種形式生產(chǎn)責(zé)任制中的主要形式。

1982年夏熟全區(qū)獲大豐收，年成好是一個因素，推行聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制也是一個因素。于是一些地方基層干部群眾又在醞釀著深化生產(chǎn)責(zé)任制改革。“有少數(shù)社隊夏收夏種分了一批田，雙搶大忙中又分了一批田，秋收秋種還在分田。”為此，地委提出：“對當(dāng)前有些地方盲目要求改變生產(chǎn)責(zé)任制形式的偏向，我們要站出來講話，多做思想教育工作。要向干部社員講清楚：第一，今年夏熟增產(chǎn)的因素是多方面的，不能單純按照增產(chǎn)幅度的大小來斷定哪種責(zé)任制好，哪種責(zé)任制不好……第二，中央對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制強調(diào)總結(jié)、完善、穩(wěn)定的方針，從蘇州地區(qū)的實際情況來看，生產(chǎn)責(zé)任制的大變動時期已經(jīng)過去，現(xiàn)在應(yīng)該保持相對穩(wěn)定，逐步加以改進完善……我們應(yīng)該繼續(xù)按照今年春天吳江會議上講的‘不在形式上多爭論，要在完善上下功夫。第三，現(xiàn)行的各種形式的責(zé)任制……即使有些隊確實需要調(diào)整，也要等到生產(chǎn)周期終了，經(jīng)過干部社員認(rèn)真討論，在秋收前有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有準(zhǔn)備地進行調(diào)整?！庇捎诘匚瘧B(tài)度明確，并作了限制，這一階段“大包干”責(zé)任制在全區(qū)范圍內(nèi)未能推行開來。至這年8月中旬，全區(qū)實行專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制的生產(chǎn)隊共占82%，其中大組聯(lián)產(chǎn)40%左右，分組聯(lián)產(chǎn)10%左右，聯(lián)產(chǎn)到勞31%左右，真正實行包產(chǎn)到戶、包干到戶的不足1%。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推行階段

以三業(yè)分開、專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制在全區(qū)雖然相對穩(wěn)定了近兩年時間，但廣大干部群眾的思想并無凝固，在深刻領(lǐng)會1982年中央1號文件和中共十二大精神（中共十二大對以包干到戶為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制給予了充分肯定，強調(diào)必須長期堅持下去并逐步加以完善）、認(rèn)真總結(jié)前幾年探索實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)、剖析比較現(xiàn)有各種生產(chǎn)責(zé)任制的利弊得失的基礎(chǔ)上，在借鑒外地成功經(jīng)驗的啟發(fā)下，在讓廣大農(nóng)民早日獲取生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的強烈意愿驅(qū)動下，全區(qū)干部群眾的思想認(rèn)識漸趨統(tǒng)一，責(zé)任制的形式逐步集中，蘇州農(nóng)民同全國農(nóng)民一樣，終于找到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的最佳實現(xiàn)形式——統(tǒng)分結(jié)合、包干分配。

被蘇州農(nóng)村干部群眾稱為“包干分配”、在外地一般稱之為“包產(chǎn)到戶、包干到戶”的這種責(zé)任制，實際上就是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的雛形，就是在土地等主要生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，生產(chǎn)隊將集體土地、農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)項目承包到戶，由農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營，落實好國家、集體、個人三者關(guān)系，并用合同形式固定下來，年終按合同結(jié)算兌現(xiàn)，農(nóng)民形象地概括為“保證國家的，留夠集體的，剩下全是自己的”。

蘇州地區(qū)率先組織推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的是常熟和太倉。1982年9月上旬，常熟縣委召開三級干部會議，提出積極發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的要求，通過干部培訓(xùn)和典型示范，由點到面，分批推進，短短一個月時間里，實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊由原來的220個發(fā)展到2059個，占總隊數(shù)的26.5%。太倉縣各級領(lǐng)導(dǎo)親自動手，全面宣傳發(fā)動，選隊試點，面上推進，到9月中旬全縣3963個生產(chǎn)隊中，丈量土地、劃分責(zé)任田的占8.5%。在先行地區(qū)的帶動影響下，這年秋收秋種結(jié)束后，全區(qū)出現(xiàn)“上上下下談承包，村村隊隊忙劃田”的一片繁忙景象，勢如破竹，一氣呵成。至1982年末，全區(qū)49370個生產(chǎn)隊實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（包干分配），占生產(chǎn)隊總數(shù)54262個的91%，其中昆山、沙洲、江陰縣實行比例達95%以上；已劃田隊數(shù)占實行包干分配隊數(shù)的84.2%，其中無錫縣100%，沙洲、江陰、太倉縣達90%以上；繼續(xù)實行聯(lián)產(chǎn)到勞、聯(lián)產(chǎn)到組、小段包干的生產(chǎn)隊，分別只占總隊數(shù)的3.5%、2%、3.5%。至此，經(jīng)歷了“過分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的特殊性，把該分的不敢分下去，影響了農(nóng)民自主經(jīng)營的積極性”這一段曲折，比外地稍稍來遲的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在蘇州農(nóng)村終于站住了腳跟。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全區(qū)普遍推行初期，“領(lǐng)導(dǎo)落后于群眾，認(rèn)識落后于現(xiàn)實”的狀況已經(jīng)有所改變，但干部群眾的認(rèn)識還比較膚淺，仍有一些同志對聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的性質(zhì)及其深遠(yuǎn)意義還認(rèn)識不清，懷疑這種責(zé)任制形式到底是集體還是單干、是姓“社”還是姓“資”、是前進還是后退，有的甚至發(fā)出“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”的質(zhì)疑聲；同時由于工作經(jīng)驗不足、推進時間過快，在承包土地劃分和承包合同簽訂這兩個重要環(huán)節(jié)上還存在較多問題，有的合同沒有簽訂，有的“三田”沒有劃好，有的土地劃得過于零散，有的人口、勞力錯劃漏劃等。尤其在劃分承包土地這一基礎(chǔ)性工作上，承包初期蘇州普遍實行“三田”制，即勞劃責(zé)任田、人劃口糧田、豬劃飼料田，“三田”歸算到戶，以戶劃田，要求所劃分土地做到有利于統(tǒng)一布局、連片種植、耕灌方便、水旱叉開。實施劃田時，不少地方指導(dǎo)滯后，農(nóng)民中的平均劃田思想又占了上風(fēng)，多數(shù)生產(chǎn)隊采取了好田差田、近田遠(yuǎn)田、高田低田大家都分一點的辦法，結(jié)果使不少農(nóng)戶的承包田劃得比較零散。如：沙洲縣泗港公社善港大隊一隊一戶社員承包的1.96畝耕地，共劃了18個地方；太倉縣牌樓公社夾石大隊三隊有塊1.2畝的田塊，由全隊106人平分。

針對上述問題，1983年初，全市（這年3月起蘇州實行地市合并、市管縣新體制）回過頭來對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進行了認(rèn)真的補課。首先是學(xué)習(xí)領(lǐng)會1983年中央1號文件精神（這個文件首次把各地農(nóng)村實行的“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”正式概括為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”），深刻認(rèn)識聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展，從而更加主動、積極地做好完善工作。同時組織認(rèn)真制定、修改承包合同，舉行簽訂儀式，明確發(fā)包集體組織與承包農(nóng)戶的責(zé)、權(quán)、利；開展整頓社隊財務(wù)工作，妥善處理了錯、懸、呆賬，解決集體財務(wù)中普遍存在的亂、散、低問題。8月份開始，各地按照市委統(tǒng)一部署，本著“大穩(wěn)定小調(diào)整”的原則，由點到面進行調(diào)整零散承包地，調(diào)整面占生產(chǎn)隊總數(shù)的32%、承包農(nóng)戶總數(shù)的23.7%，共調(diào)整土地49.2萬畝；市委還宣布，調(diào)整后的承包大田和水面一般5到10年不變，經(jīng)濟林木可20年不變，還可以頒發(fā)土地承包權(quán)證，以鼓勵農(nóng)民從長計議，對責(zé)任田投勞投資。隨著完善工作告一段落，至1983年秋冬，蘇州地區(qū)的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從量的概念和質(zhì)的角度看，都真正建立起來了，成為蘇州農(nóng)村改革的一個重要里程碑?！?/p>

（責(zé)任編輯：巫勇）